县十六届人大

四次会议文件（八）

白沙黎族自治县人民检察院工作报告

——2024年1月30日在白沙黎族自治县第十六届

人民代表大会第四次会议上

白沙黎族自治县人民检察院检察长  赵典山

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

过去一年工作情况

2023年，县检察院在县委和省检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督和县政府、县政协及社会各界关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，深入贯彻党的二十大精神，紧紧围绕中心服务大局，依法能动履职，在法治轨道上维护稳定、促进发展、保障善治，各项工作取得新成效。先后就行政争议实质性化解、案件质量评查工作在全省检察机关综合会议上作了2次经验交流。“海南热带雨林国家公园公益诉讼一体化办案机制”“司法救助与社会救助工作衔接机制”2项机制获全省检察机关改革创新项目立项。办理的1件行政检察监督案入选最高检典型案例，1件司法救助案被评为我省首届依法维护妇女儿童权益十大案例，15件案件入选省检察院典型案例。先后获评全省先进基层检察院、全国“扫黄打非”先进集体、海南省工人先锋号、海南省民族团结进步示范单位，被最高检荣记集体一等功。

一、坚持把旗帜鲜明讲政治作为首位要求，确保检察工作正确政治方向

加强政治能力建设。旗帜鲜明坚持党对检察工作的绝对领导，把坚决捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯彻落实到检察工作全方面各环节。积极主动融入县委的全局工作，自觉做到“从政治上着眼”“从法治上着力”。严格贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，向县委、县委政法委、上级检察机关报告重要工作、重大案件21次，省检察院检察长、县委书记等领导多次批示肯定。

扎实开展主题教育。在县委主题教育办的精心指导下，研究制定主题教育“1+3”工作方案，成立领导小组、组建工作专班、建立工作机制，梳理细化具体工作任务，制定主题教育“四张清单”。落实党组领学、总支督学、支部集学、党员自学“四级联动”学习模式，开展研讨交流27次，推动理论学习入脑入心。突出问题导向开展调查研究，确定6个调研课题，由院领导分别“领题立项”，积极推进调研成果应用，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得了实效。

筑牢基层战斗堡垒。突出抓好党建工作，以党建促业务带队伍。建成院史·荣誉室、党建文化墙，充分发挥党史教育、爱国教育、法治教育功能。先后开展“学思践悟二十大·汲取力量赴新程”等主题党日活动，组织党员干警到五指山革命根据地纪念园、水满乡毛纳村等教育基地进行现场教学。开展环境保护、法治宣讲、志愿活动20余次，常态化举行重大节日升国旗唱国歌、重温入党誓词、宪法日宣誓等活动，党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用不断增强，最高检《检察队伍建设》刊发我院干警风采。

二、坚持把依法监督办案作为第一要务，着力做到“高质效办好每一个案件”

做强刑事检察。狠抓案件质量，没有对不捕不诉案件的复议复核，没有撤回起诉、免予刑事处罚和无罪判决情形。严格贯彻宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，对主观恶性大、严重危害社会秩序的依法从严惩处，批准逮捕68人、提起公诉171人；对主观恶性小、犯罪情节轻微的不批准逮捕87人、不起诉74人，不捕率56.1%，不诉率30.2%，相关案件主要评价指标均优于全省平均水平。有序推进“侦查监督与协作配合办公室”工作实质化、规范化。提请上级检察机关抗诉1件遗漏认定法定量刑情节的案件，法院采纳抗诉意见。落实好监检衔接机制，提前介入7件职务犯罪案件，高质效审查起诉。对刑事执行和监管活动违法行为制发监督文书25件，监督纠正社区矫正对象70人，采纳率100%。

做精民事检察。紧紧围绕民生权益和人民群众对公平正义的新期待，办理民事检察监督案件19件，其中对2件案件依法发出再审检察建议，法院予以采纳并作出再审裁定。受理当事人申请支持起诉案件线索55件，作出支持起诉决定15件、促成和解26件，帮助农民工讨薪14余万元，让人民群众切实感受到公平正义就在身边。

做实行政检察。落实一体办案机制，联合东方、乐东、昌江县院会签四地检察机关《行政检察一体化办案协作细则（试行）》，我院作为牵头单位已协调成员单位立案47件。化解行政实质性争议7件，其中监督撤销一起长达18年的错误婚姻登记案被检察日报、最高检公众号等转发报道。认真落实行刑反向衔接工作部署，共受理审查不起诉案件31件，向有关主管部门制发检察意见6件。数字检察赋能法律监督，在省检察院技术部门指导下完成城镇污水排放源头治理监督模型的创建和推广运用工作，已立案行政检察监督案件3件、行政公益诉讼案件4件，目前该模型正在行政检察一体白沙片区院推广试用。

做好公益诉讼检察。共办理各类公益诉讼案件55件，其中环境资源类公益诉讼案件35件（内含涉热带雨林国家公园案件10件），占63.6%，让绿色成为白沙高质量发展最鲜明的底色。按照省委省政府“六水共治”工作部署，高质量办理各类水资源环境公益诉讼案件22件。如督促有关职能部门依法整治污水违规排放等问题，推动全县161家医疗机构和在建项目逐步办理《城镇污水排入排水管网许可证》，取得了初步成效。针对某公司非法取水用于道路清洗及绿化带灌溉的情况，综合运用“人民监督员+公开听证+诉前检察建议+磋商”等多种监督手段，既依法监督职能部门履行职责，及时查处违法取水用水行为，又协调督促涉案公司和县污水处理厂签订《中水回用协议》，有效提升白沙县再生水的使用率，妥善处理了公司生产经营用水和生态环境保护的关系，促进县域水资源循环利用。针对违规露天垃圾堆放点问题，通过督促整改与磋商的方式，监督有关乡镇政府完成整治违规堆放垃圾占地面积约825㎡，社会治理成效明显。聘请包括全国人大代表韦小丽同志在内的20名热心公益人士为“益心为公”志愿者，通过反映问题及联合巡查方式立案9件，发出检察建议7件。

三、坚持把参与社会治理作为重要抓手，服务保障经济社会发展大局

持续优化营商环境。在2022年成立涉案企业合规第三方监督评估机制管委会的基础上，经省检察院批复同意，2023年对3件涉企案件开展合规审查，实现新突破。与县工商联（总商会）联合会签《关于进一步加强沟通协作工作的意见》，持续做好沟通协作，服务保障民营经济发展。与县法院、公安局、司法局等单位和有关金融机构，开展以“守住钱袋子·护好幸福家”为主题的防范非法集资集中宣传活动，推动共同参与、全力营造防范和处置非法集资“人民战争”强大声势。

积极推进诉源治理。通过办理个案，认真梳理了近年来白沙县“民转刑”案件特点、存在问题和工作建议，形成专题调研报告报县委政法委，县委副书记、县委政法委书记批示充分肯定。日前，县委政法委正牵头有关职能部门在全县部署开展预防“民转刑”案件综合治理专项工作，排查、收集各乡镇、村（居）委的民间矛盾纠纷线索，确定相应风险等级，压实属地责任，做实调处、化解、维稳等工作。

助力平安白沙建设。主动加强与法院、公安、工商、文体、团委、妇联等相关部门协作，组织开展“扫黄打非”宣传活动5场次，发放宣传材料1000余册。依托“法治副校长”开展送法进校园活动40场次，引导学生强化法治意识，倡导学生通过日常绿色阅读、文明上网、积极参加志愿服务活动等形式，共同营造良好的社会文化环境。完善防范打击涉毒违法犯罪长效机制，优化毒品案件办案组结构，强化引导侦查工作，从严从快批捕起诉毒品犯罪案件。联合县公安局、县教育局、团县委等部门开展禁毒法治宣传教育活动，深入中小学校讲授禁毒专题课10余次，发放宣传材料2000余份。

四、坚持把以人民为中心作为出发点落脚点，积极回应人民群众对公平正义的新期待

护航未成年人健康成长。对侵害未成年人犯罪依法从严从快打击，成年人性侵未成年人案件起诉率100%。对涉罪未成年人全面落实“教育、感化、挽救”方针，2023年对未成年犯罪嫌疑人不捕率61.5%、不诉率51.1%。在办理一起个案当中，敏锐发现可能遗漏犯罪事实，积极引导公安机关补充侦查，串并相关线索，最终深挖出一个以性侵、猥亵未成年人为主要犯罪事实的恶势力团体，依法从重追诉，主犯被判处死刑缓期二年执行。对家庭管教不严、监护缺位的23名未成年人家长制发《督促监护令》，开展亲职教育28人次、帮教85人次，对6名未成人开展司法救助，帮助8人重返校园继续学业。以“护苗”专项行动为切入点，开展“法治进校园”活动40次，参与师生1万余人次，合力织牢未成年人成长“保护网”。

守护群众“身边”的安全。持续推进落实最高检“八号检察建议”，联合县公安局开展安全检查工作，严防涉爆安全事故发生，保障公民生命、财产安全和公共安全。深入推进落实“七号检察建议”，与县公安局、海南西部邮政管理局开展寄递安全专项行动，共同印发《关于建立寄递行业监管协作配合工作机制的意见》。联合县法院、县公安局、县市监局等职能部门组成执法检查组到白沙县域内的药店开展药品专项执法检查活动，积极营造安全用药的社会氛围和齐抓共管的市场环境，牢牢守住药品安全底线。

努力践行“为人民司法”。办理来信来访案件39件，均做到7日内程序回复和3个月内办理过程或结果答复。坚决落实院领导包案办理首次信访工作机制，对3件立案监督案件、4件刑事申诉案件实行包案办理。针对两名被不起诉人对相对不起诉决定不服而申诉案件，由检察长包案办理，面对面与被不起诉人谈心交流、耐心释法说理，最终不到一周时间被不起诉人就自愿息诉。探索“1+4”工作模式，将案件调解、公开听证、普法宣传、调查研究等工作贯穿办案始终，打造白检“枫桥经验”。近期在办理一起故意伤害案中，根据该案系堂兄弟酒后相侵的特点，积极引导犯罪嫌疑人认罪认罚，妥善化解矛盾纠纷，依法作出合情、合理处理，并同步做好司法救助、普法宣传、调查研究等工作，取得良好效果，被省检察院评为乡镇检察室转型发展典型案例。服务乡村振兴工作大局，选派23名干警持续帮扶114户脱贫户。扎实开展国家司法救助助力乡村振兴、关注困难妇女群体专项活动，与县信访局、民政局、教育局、妇联等多部门建立衔接联动机制，采取“司法救助+社会救助”的模式开展多元化救助，共办理司法救助案件17件，发放救助金12万元，传递检察为民温度。

五、坚持把队伍自身建设作为发展根基，锻造忠诚干净担当检察铁军

深化司法体制改革。认真落实领导干部带头办案要求，院领导直接办理案件156件，占全院总办案数的26.4%。完善检察委员会、业务分析研判会“例会制”，定期组织学习法律法规、典型案例，研究分析检察业务工作。加强案件流程监管，发现司法瑕疵109个，并依法监督纠正，促进规范化执法。对全院2022年办结的211件案件开展质量评查工作，在全省基层院首次实现“四大检察”案件评查全覆盖，省检察院张毅检察长批示充分肯定，经验做法在全省推广。认真贯彻落实省委关于推进制度集成创新的部署要求，坚持以改革创新推进品牌建设，扎实推进检察工作现代化。

规范化日常管理考核。以规范化管理为保障，以目标任务清单化为抓手，对各条线业务数据和省检察院考核内容逐一细化列表，明确目标任务及责任人，定期分析研究。严格落实奖优罚劣，发挥考核“指挥棒”作用，对一贯业绩突出和在全省检察机关年度工作考核中排名前列的部门及其负责同志，在评先推优、选拔使用、绩效等次评定等方面予以重点考虑，激励干警干事创业、担当作为。完善办文办会、请休假管理、财务内控、后勤保障等制度，促进全院整体工作明显提升。2023年荣获省部级集体表彰2个、厅局级集体表彰3个，省部级个人表彰1人、厅局级个人表彰2人，1名干警所在的家庭被评为全省“最美家庭”（至此我院全省“最美家庭”已有3个）。

实化基层调查研究。聚焦基层建设、司法办案等方面，积极开展调查研究，着力破解各项工作堵点难点问题。结合全省检察机关2023年检察理论研究主题征文活动、“深入学习贯彻党的二十大精神，扎实推进检察队伍现代化建设”主题调研征文活动，共撰写调研文章28篇。充分发挥典型案例的引领示范作用，办理的1件行政检察监督案入选最高检典型案例，1件司法救助案被评为我省首届依法维护妇女儿童权益十大案例，15件案件入选省检察院典型案例。加强信息工作，树立既要“干好工作”，也要“讲好故事”的理念，通过建立部门联络员、任务分解、审核把关、奖励激励等机制，着力破解干警“不会写”“不愿写”的问题。2023年省级以上媒体采用信息近百篇，较去年同期增加32%。

强化过硬队伍建设。我院“白检青年小分队”品牌入选全省检察机关12个特色品牌建设成果。打造干警学习提升的“加油站”，已持续开展“白检大讲堂”16期，干警逐一登台讲授，以讲促学共提升。组织开展岗位练兵、以案代训、业务讲座、专题读书班等活动10余次，及时交流工作经验、提升业务能力。开展主题党日、联谊交流、走访慰问、谈心谈话等活动，队伍凝聚力、战斗力不断增强。在组织部门的关心支持下，晋升5名干部职级等级。严格执行“三个规定”，记录报告有关事项44件。常态化开展检务督察，严防“灯下黑”，推进廉洁从检。严格落实党风廉政建设责任制，创建清廉集体。多年来，我院干警无违法违纪问题发生。

各位代表，过去的一年，伴随着白沙经济社会新发展，县检察院司法理念进一步转变，检察履职服务更加主动，队伍素质能力持续提升，各项检察工作稳步向前。白沙检察事业的发展进步，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开县委和省检察院党组的坚强领导，离不开县人大及其常委会的有力监督，离不开县政府的大力支持和县政协的民主监督，以及各位代表、各位委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表县检察院表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，工作还存在一些短板和不足：一是服务保障白沙经济社会高质量发展的针对性、实效性有待进一步提升。二是“四大检察”发展不均衡，刑事检察在办案效率、刑事抗诉、检察侦查等方面需要继续加大工作力度，民事检察、行政检察在办案数量和质效方面还有短板，公益诉讼检察在办案覆盖面和办精品案件方面存在不足。三是虚假诉讼监督等一些重点工作需要加大力度推进。四是检察队伍专业化建设与新时代检察工作的要求还有一定的差距。对此，我们将迎难而上，努力加于解决。

2024年工作打算

县检察院将紧紧围绕中心服务大局，坚持“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，奋力推进白沙检察工作高质量发展，为海南自贸港和白沙“两山”实践创新基地建设提供有力法治保障。

强化政治引领，在坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂上下功夫。持之以恒学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持党对检察工作的绝对领导，坚定捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。准确把握新时代新征程检察工作发展要求，锚定“稳中求进、提档升级、勇创一流”的工作目标，在服务中心大局中履职尽责、锐意进取。坚持讲政治与讲法治有机结合，在检察履职中首先做到“从政治上看”，把讲政治落实到监督办案、司法为民全过程各环节。

依法能动履职，在服务保障白沙经济社会高质量发展上下功夫。坚持宽严相济刑事政策和认罪认罚从宽制度，依法惩治各类刑事犯罪。对危害国家安全、严重危害社会秩序犯罪，始终坚持“严”的一手决不动摇，全力护航海南自贸港和白沙“两山”实践创新基地建设。做好防范化解重大风险等重点工作，稳步规范做好涉案企业合规，以扎实有效的举措优化法治化营商环境。加大生态环境司法保护力度，形成震慑效应，让绿色成为白沙高质量发展最鲜明的底色。

坚持司法为民，在检察为民办实事上下功夫。积极回应人民群众对公平正义的新期待，为人民司法、让人民满意。完善“1+4”工作模式，将案件调解、公开听证、普法宣传、调查研究等工作贯穿于办案各环节和全过程，化解矛盾纠纷，推进诉源治理。创新方式方法，以司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解等工作为抓手，持续做优做实人民至上。严格落实群众信访件件有回复、院领导包案办理首次信访案件等制度。加强检察环节未成年人“护苗”专项行动，对侵害未成年人犯罪依法从严从快打击，对涉罪未成年人全面落实“教育、感化、挽救”方针，加大综合履职适用率。

强化法律监督，在推进“四大检察”全面协调充分发展上下功夫。准确把握检察工作现代化的目标任务，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。针对白沙检察工作中的不足，坚持问题导向，更好的运用法治思维和法治方式能动履职，加强数字检察赋能法律监督，高质效办好每一个案件，努力实现刑事检察做得更强、民事检察做得更精、行政检察做得更实、公益诉讼检察做得更好。

坚持强基固本，在锻造过硬检察队伍上下功夫。主动顺应海南全面深化改革开放新形势新要求，全面提升检察工作整体效能，强化人才培养，加快理念转变，知识更新、素能培养，通过同堂培训、以案代训、业务竞赛、交流学习和调查研究力度，推动干警政治能力和专业素养双提升。用好考评考核“指挥棒”，围绕业务数据和年度考核，以目标任务清单化责任化为抓手，压实责任奋力争先创优。坚持全面从严治检，认真落实防止干预司法“三个规定”，让求真务实、担当实干成为新时代新征程白沙检察干警的鲜明特征。