六次会议文件(八）

白沙黎族自治县人民检察院工作报告

——2020年4月28日在白沙黎族自治县第十五届

人民代表大会第六次会议上

白沙黎族自治县人民检察院检察长  胡俊东

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2019年工作回顾

一年来，我院在县委和上级检察机关的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协及社会各界的大力支持下，围绕县委目标定位，依法履行法律监督职能，各项工作取得新突破。案件比、近三年抗诉改判率位列全省第一，不捕率、认罪认罚案件适用率位列全省第二，不诉率位列全省第五；先后连续六年获得“海南省青年文明号”，连续四年获得“全国青年文明号”，在2019年度全省同一类10个基层院考核中名列第一，是历年进步最大的一年，荣获2019年度全省先进基层检察院。

一、坚持将检察工作与新时代发展相适应，着力强化服务大局的检察担当

践行新发展理念，结合白沙县情，坚持主动服务，能动服务，积极为白沙高质量发展提供优质司法保障。

主动融入重大战略实施。在12309检察服务中心设立“自贸区检察服务窗口”、“青年文明号检察服务窗口”，由专人负责及时审查处理涉自贸区企业和从业人员诉求，畅通诉求表达渠道，为企业提供法律咨询意见20件次，参与化解涉企矛盾纠纷7件次，协调化解某房地产公司涉及41万元定金的房屋买卖纠纷，效果良好。搭建联合党建平台，与3家单位建立“党建引领检企（检商）共建协作”新模式，为企业发展营造良好营商环境。

精准护航重大项目建设。挂牌成立派驻陨石坑国家地质公园检察工作站，派驻工商联检察工作站，派驻儋白高速公路重大项目检察工作站，并成功化解儋白高速公路项目与分包商的劳资纠纷，促成双方自愿达成11万余元的调解协议。

依法加强民营企业保护。围绕“优化营商环境、护航民企发展”开展检察开放日和召开民营企业家座谈会，邀请辖区民营企业家代表座谈，听取代表对检察机关服务保障民营经济发展的意见和建议。加强涉民营企业立案监督，针对某公司业务员私吞12万元货款案件进行审查并依法向县公安局发出《要求说明不立案理由通知书》，成功监督公安机关立案侦查。

积极服务脱贫攻坚与乡村振兴。选派20名干警作为帮扶责任人，选派2名业务过硬的干部到七坊镇南洋村委会、长龙村委会开展乡村振兴工作。集中对114户已脱贫户进行走访调查，帮助贫困户解决各类难题，主动为县水务局与某林场就扶贫饮水项目审批等事项牵线搭桥，帮助白沙县牙叉镇太早村解决饮水问题。将司法救助与精准扶贫结合起来，救助贫困户5人，发放救助金2.7万元。积极开展法律扶贫，组织“法治进乡村活动”11场，增强群众的法治意识。截止目前我院帮扶的114户贫困户均实现脱贫，无一返贫。

二、坚持将司法办案和防控风险相结合，全力营造社会发展的良好环境

聚力平安白沙建设，认真做好保安全、护稳定、促和谐各项工作，努力让社会更安定、百姓更安宁。

依法严厉打击刑事犯罪。全年共批捕犯罪嫌疑人88人，提起公诉150人，与去年同期相比分别下降6.3%和3.4%。对涉恶案件林国强等人强迫交易一案在逃的4名犯罪嫌疑人依法批准逮捕；对社会影响恶劣、严重扰乱社会秩序的涉恶犯罪团伙陈宝斌等4人以故意伤害罪、寻衅滋事罪提起公诉；办理刘某某等6人开设赌场案，涉案金额达百万余元；对李天等7人寻衅滋事案提起公诉。

深入开展扫黑除恶专项斗争。开展“扫黑除恶”专项立案监督“蓝深行动”，对辖区派出所案件进行立案监督，审查案卷200多宗，纠正遗漏罪行2件。召开扫黑除恶专项斗争各类会议30余次、列席法院审委会3次、大小“三长”会议8次。办结涉恶案件3件13人，如成功办理以林国强为首的涉恶案件1件5人被评为海南省十大典型案例。

全力投入禁毒三年大会战。不断健全防范打击涉毒违法犯罪长效机制，依法向公安机关发出《纠正违法通知书》3份，批捕毒品犯罪嫌疑人5件7人，提起公诉6件9人。联合相关部门召开毒品犯罪专题座谈会10余次，下村走访了解辖区内是否存在吸毒人员以及其他相关情况30余次。依托乡镇检察工作站深入中小学开展禁毒法治宣传教育活动，发放宣传材料1800余份，受教育师生2000余人。

有效防范化解社会矛盾。搭建社会矛盾纠纷多元化解中心，与省检二分院、白沙县政法委召开信访维稳工作联席会议，研究疑难信访件的应对措施和解决办法；落实律师参与化解和代理涉法涉诉信访工作机制，律师共参与接访32次，参与化解涉法涉诉信访件3件，息诉3件；帮助难以获得有效赔偿的当事人克服生活困难，恢复正常生活，共办理国家司法救助案件7件，发放救助金5.6万元。

三、坚持将履行职责与人民期待相契合，助力提升人民群众的幸福指数

从群众反映强烈的问题入手，延伸检察工作触角，及时、准确、有效提供更加符合人民需要的法治产品和检察产品。

能动参与社会综合治理。创新实行“程序+内容+手段”组合拳的工作措施，从个案总结排查综合治理问题源头，有效解决弱势群体权益保护难问题，针对办案中发现县公安局交警大队、教育局在未成年人违规驾驶摩托车、电动车管理方面存在监管漏洞，经核实依法向责任部门发出检察建议并得到及时回应，同时将相关详实调查报告呈送县委、人大和政协并得到县委书记批示肯定，形成公安、教育部门、学校和学生家长多方参与、共同治理未成年人违规驾驶电动车、摩托车的良好局面。目前该案入选海南省检察机关2019年第二批典型案例。

倾力呵护关注民生诉求。主动帮助弱势群体维权，帮助15名农民工讨薪13.8万余元，获得农民工送锦旗表达感谢。聚焦公众对食品药品、环境等方面日益增长的安全要求，通过办案监督回应群众关切。针对县辖区“非洲猪瘟”期间市场在售“两证两章”不全生鲜猪肉、药店经营不规范、网络餐饮服务第三方平台管理不规范等问题线索，共立案4件，向相关责任部门发诉前检察建议4份；针对荣邦乡芙蓉田居2家养猪场违规直排污水、龙江农场金波分场十一队违规木炭生产点污染环境等突出问题，通过向生态环保局、畜牧局、荣邦乡政府等部门发出诉前检察建议的方式，监督行政机关依法履职，取得了良好社会效果，有效守护“舌尖安全”和“青山绿水”。

创新开展未成年人检察工作。起诉侵害未成年权益犯罪嫌疑人16人，起诉未成年人犯罪嫌疑人8人，附条件不起诉6人,相对不起诉3人，围绕“一号检察建议”相关问题开展问卷调查，1478名教职工对其知晓度为93%；发送“给家长的一封信”500份；邀请师生及家长代表35人参加主题为“携手关爱，共护明天”检察开放日活动，组织辖区23个学校69名师生观看《守护明天》法治宣传教育节目；推送路志强检察长《重拳打击侵害未成年犯罪 为未成年人健康成长撑起一片蓝天》文章，覆盖教职工及家长2.1万余人；检察长及6名检察人员受聘担任中小学法制副校长，继续深入开展“法治进校园”宣传活动，开展宣讲活动15场次，覆盖学校13所，受教师生2600余人。

四、坚持法律监督与法治建设相统一，聚力守护公平正义的司法防线

准确把握检察机关的宪法定位和法律监督本质属性，切实把精力转到主责主业上来，努力实现刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼“四轮驱动”全面平衡充分发展。

做强刑事检察监督。2019年不批准逮捕36件53人，不捕率37.5%，位列全省第二；监督立案15件，监督立案后被判处有期徒刑案件1件1人，监督撤案4件；发出《纠正违法通知书》18份；不起诉案件14件22人，不诉率为14.29%，位列全省第五；近三年提出抗诉案件4件8人，改判率100%，位列全省第一；纠正遗漏罪行2件；全面实行捕诉一体办案机制，以落实认罪认罚从宽制度和以遵循“案件比”指标为指引，推进类案专办，设立4个专业化办案组，全年认罪认罚从宽制度的适用率为58.79%，位居全省第二。刑事检察业务案件比为1:1.2358，位列全省第一。发挥审前主导权，有效防止直诉案件“带病”进入检察和审判环节。对吴清海涉嫌诈骗一案，依法督促侦查机关予以立案后被判处有期徒刑；监督和纠正刑罚执行环节违法案件13件，依法开展羁押必要性审查案件12件12人，督促依法收监执行3件3人，办理特赦案件予以特赦6件6人，督促补报符合特赦条件的服刑罪犯2名。

做优民事行政监督。进一步拓展各类民事行政监督案件线索收集渠道，受理案件数量和质量较往年有显著提高。受理传统民事行政检察案件8件，其中对行政机关不当履职监督案件立案6件，发出检察建议6份，采纳率100%，支持起诉案件1件，受理审判程序违法监督1件，办理法院执行监督2件，督促法院改进工作建议1件。

做实公益诉讼工作。加强公益诉讼工作的宣传，得到群众的理解与认可，收到群众举报线索5件，立案3件，兑现举报奖励金6000元；加大行政公益诉讼工作的办理，2019年办案31件，超前两年办案总数；提起我县首宗刑事附带民事公益诉讼，该案在县法院错误驳回诉讼请求后，经本院上诉后，该案得到改判并支持了本院的诉讼请求；主动接受人大监督，公益诉讼专题工作报告经人大常委会审议通过获得好评。

五、坚持深化改革与自身建设相协调，大力提高检察队伍的履职能力

以创建十年“青年文明号”为抓手，建设一支“既政治过硬又本领高强”的新时代检察队伍，采取扎实有效的措施，努力提高全体检察人员的政治素质、业务素质、职业道德素质。

扎实推进主题教育各项工作。认真贯彻省委、县委和上级院的部署要求，深入学习领会相关文件精神，聚焦“不忘守初心、牢记使命”总要求，紧扣“四项重点任务”，推出富有检察特色的主题教育举措。在学习方面，院党组班子采取党组理论中心组学习、现场体验活动、参观警示教育案例展等形式带头加强学习，组织干警举办专题学习研讨会21期；在调研方面，我院6名领导班子成员组成6个调研组，深入部门、派驻乡镇检察室、驻点帮扶村等，采取召开座谈会、发放征求意见表、个人谈话等形式，了解掌握群众和本院干警的所需所盼，形成调研报告6篇；在检视整改方面，院领导结合调研中发现的问题和有关方面提出的意见建议，对照党章党规和初心使命，带头列出个人问题清单，完成问题整改41项。

认真抓好人才队伍建设。高质量完成内设机构改革及派驻公安检察室工作，配齐部门负责人并报县委提拔3名中层领导干部，选升四级高级检察官4人，按期晋升一级检察官3人。开展庆祝建国70周年系列党日活动，拍摄歌唱祖国、歌唱党短视频，参观扫黑除恶法治教育园及江东新区建设中心等活动，增强干警的凝聚力和向心力；以培养一流人才为目标，继续擦亮“青年文明号”品牌，加强岗位练兵，开展法律文书比赛、应知应会知识考试、“听庭评议”、信息写作调研、新闻发布会等活动，2019年国家级、省级、县级采用本院稿件280篇次，4篇理论调研文章被刊登在国家级期刊上，其中2篇调研文章入选海南省检察机关检察理论论文集，组织干警参训350人次，目前一线办案力量占全院人数的88%；严格落实入额院领导带头办案制度，检察长列席人民法院审判委员会会议3次，领导干部全年带头办案113件，占比25.3%以上，为全院干警树标立杆。

继续打造阳光检察。通过内外监督相结合，积极打造阳光检务。加强案件全程监控，对不符合规定要求补正的案件58件，纠正瑕疵法律文书223份，通过三书比对发现侦查环节、审判环节存在司法瑕疵78件98个，对外发布法律文书127份；加强党风廉政建设。对7名在思想及工作作风方面有苗头性、倾向性问题的同志进行谈话提醒，开展执法规范专项督察2次。建立全院34名干警廉政档案；主动接受外部监督，邀请社会各界代表参加检察开放日活动70人次，开展走访人大代表活动17人次，记录人大代表提出的意见建议20余条，并对提出的意见建议进行综合分析，形成改进检察工作的思路及措施。

各位代表，过去的一年，我们深知成绩的取得，离不开县委的坚强领导、县人大的有力监督、县政府、县政协及社会各界的关心支持。在此，我谨代表全体检察干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，工作中还存在诸多不足：服务大局的前瞻性、精准度和实效性还有待进一步提升；检察理论调研能力还有待加强；法律监督能力与干警素质还不能完全适应自贸区自贸港建设新要求。对此，我们一定高度重视，下大力气加以解决。

2020年工作计划

2020年，县检察院将全面学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决执行上级检察机关工作部署，全力落实县委工作要求，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”检察发展理念，抓重点、补短板，为白沙经济社会发展提供强有力的检察保障。

坚持党建统领，提高检察工作的政治站位。以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指引，按照检察工作“既是政治性极强的业务工作，也是业务性极强的政治工作”的要求，积极探索党建与检察工作融合的有效途径，利用好我院建成的党建活动基地，常态化开展党性教育活动，提高全院干警司法为民的思想觉悟。

紧扣中心工作，深化服务大局的有效措施。围绕服务民营企业发展、乡村振兴等重大工作部署，制定行之有效的措施，持续打造服务高质量发展检察服务端。坚持办案是最好的名片，自觉服从全面依法治国站位，抓紧抓好扫黑除恶破网打伞等重点工作，为经济社会稳定发展做出检察贡献。

立足宪法定位，履行法律赋予的监督使命。积极适应人民检察院组织法、检察院刑事诉讼规则、刑事诉讼法修改实施后给检察工作带来的新变化新要求，依照规定履行有关案件刑事侦查权、公益诉讼诉前调查取证权、生效文书执行监督权、检察建议等工作职能，坚持刑事、民事、行政与公益诉讼并重，全面加强法律监督。

持续深化改革，优化队伍建设的运行机制。坚持以政治建设为根本，以锻造检察队伍“宽肩膀”“真本领”为目标，着力提升全体检察人员运用政治智慧、法律智慧、监督智慧解决问题的能力；坚持从严管理教育、从严监督执纪，把全面从严治检不断引向深入。

规范权力运行，提高接受监督的行动自觉。结合人民群众反映集中的问题，进一步提高检察官司法办案能力，着力推动全面依法履职。主动向党委及人大汇报工作，自觉接受人民监督员对办案活动的监督。

各位代表，在新的一年里，县检察院将认真贯彻本次会议各项决议，汇聚心往一处想的智慧，凝聚劲往一处使的力量，推动新时代检察工作展现新气象、实现新作为、开创新局面，努力以更加优异的成绩为和谐白沙贡献力量！