——2020年5月27日在屯昌县第十五届人民代表大会第六次会议上

　　屯昌县人民检察院检察长 黄志刚

　　各位代表：

　　现在，我代表屯昌县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年,屯昌县人民检察院在县委和上级检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神、全省检察长工作会议精神，紧紧围绕为自贸试验区和自贸港建设提供有力司法保障这一目标,忠实履行法律监督职责,狠抓高检院、省检察院和县委各项决策部署的落实，各项检察工作保持良好的发展势头。

　　一、围绕党委中心工作，优化自贸试验区和自贸港营商环境

　　——主动服务脱贫攻坚战。立足检察职能，聚焦脱贫攻坚主战场，与屯城镇大石村委会建立结对帮扶关系，采取驻村帮扶、产业帮扶、资金帮扶、政策帮扶等多种形式帮助贫困户促进产业发展，增加农民收入。一年来，共走访贫困户1700多人次，慰问贫困户56人次，向群众提供法律服务27人次，化解各类矛盾纠纷8件。发动检察干警参与爱心消费扶贫活动，共采购贫困户土特产约8500元。

　　——主动服务营商环境。开展“创造一流营商环境、强化产权司法保护、服务自贸区（港）建设”专项活动，共起诉破坏市场经济秩序犯罪2件3人，起诉传销型经济犯罪3件3人。设立派驻太极海南南药制药项目检察工作站、派驻县工商联（总商会）检察工作站和民营企业服务窗口、设立光大环保能源（屯昌）有限公司生活垃圾焚烧发电重大项目检察工作站、屯昌县水务有限公司污水处理厂水质提标工程重大项目检察工作站，开展“检察护航民企发展”为主题的检察开放日活动，打造民营经济发展的“检察直通车”，推进屯昌投资环境和市场环境改善，服务海南自贸区（港）建设。2019年受理涉民营企业法律咨询12件,已落实反馈11件。

　　——坚决打击破坏经济秩序犯罪。加大打击破坏市场经济秩序犯罪的力度，重点打击诈骗、合同诈骗等严重破坏市场经济秩序的犯罪活动，强化为经济发展服务的职能作用。共批捕此类案件13件13人，起诉7件7人。积极参与电信网络诈骗专项整治，共起诉电信网络诈骗案件2件2人。

　　——畅通群众诉求渠道。建立12309检察服务中心网络和实体平台，认真落实检察长接访、首办责任、律师参与接访等制度，共受理群众来信来访20件23人，检察长接访5件5人，首办信访案件13件，转办7件。积极开展司法救助工作，办理司法救助案件4件，发放救助金47000元。

　　二、融入平安建设，维护国家安全和社会大局稳定

　　坚决贯彻党中央决策部署，牢固树立总体国家安全观，积极投入平安屯昌法治屯昌建设，依法惩治犯罪，推动源头治理。一年来，共批准逮捕各类犯罪嫌疑人267人，起诉299人，同比分别上升39.1%、40.4%，努力为自贸试验区和自贸港建设提供和谐稳定的社会环境。

　　——深入开展扫黑除恶专项斗争。坚决贯彻落实中央关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，发挥检察职能,成立扫黑除恶专项斗争领导小组，加强组织领导，对涉黑涉恶犯罪出重拳、下重手。2019年，共批捕涉恶案件8件16人，起诉8件13人，其中移送一分院1件5人。如办理了以陈明桥为首的涉恶犯罪团伙案、以莫国强为首的涉恶案、以钟步澄为首的涉恶案、以李位涛为首的涉恶案、以陈春萌为首的涉恶案等案件。在办理涉黑涉恶案件中发现公职人员、党员干部充当“保护伞”线索3条，发出检察建议1份，针对办理“菜霸”案件中存在问题，撰写专题调研报告1份。制定了《屯昌县人民检察院贯彻落实中央扫黑除恶第18督导组督导反馈意见整改落实方案》，确定了57项整改措施，目前已全部整改完成。

　　——坚决维护国家安全和社会稳定。贯彻总体国家安全观，持续严惩故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪，共起诉暴力侵犯公民人身权利犯罪46件67人；起诉“两抢一盗”、诈骗等侵犯财产类犯罪36件38人；起诉聚众斗殴、寻衅滋事等妨害社会秩序管理类犯罪24件40人；起诉危害公共安全类犯罪33件34人。如办理的李某某交通肇事案，被告人李某某醉酒超速驾驶导致8名未成年人死伤，造成的严重后果在社会上引起强烈反响，检察长亲自办理该案件，认真审核证据，依法从重从快批准逮捕及向法院提起公诉，该案判决后，取得了良好的法律效果和社会效果。持续推进禁毒三年大会战。2019年共批捕毒品犯罪案件48件51人，起诉50件63人。针对涉毒案件中存在的违法侦查问题，向侦查机关发出书面纠正违法通知书3份。

　　——积极配合国家监察体制改革。与县监委建立案件提前介入机制，加强案件会商，通过听取案件汇报和查阅卷宗，提出进一步收集、固定、完善证据的意见建议，实现办理职务犯罪案件工作的有效衔接。全年共受理县监委移送职务犯罪5件5人，向法院提起公诉4件4人。

　　——用心做好未成年人检察工作。打击侵害未成年人犯罪绝不手软，依法从重从快起诉性侵未成年人等犯罪5件5人。注重妇女权益保护，起诉强奸、猥亵妇女、强迫妇女卖淫等犯罪5件5人。坚持教育、感化、挽救方针，对涉罪未成年人依法不批捕6人、不起诉4人。严格落实法律援助，共通知法律援助机构指派律师提供辩护36人次，切实保障未成年人的辩护权。积极推动法治副校长工作，送法进校园，检察长兼任屯昌中学法治副校长，带头上法治课，选派9名检察官兼任中小学法治副校长，进校园巡讲12场次，爱教育师生3万多人次，实现中小小学校全覆盖，用法治未成年人健康成长撑起一片蓝天。

　　三、强化法律监督，维护司法公正公信

　　紧盯执法不严、司法不公突出问题，加强检察监督，为自贸试验区和自贸港建设营造公平正义的法治环境。

　　——加强刑事检察监督。加强刑事立案监督，杜绝有案不立，共依法监督公安机关立案31件，纠正侦查活动违法19件次，纠正漏捕漏诉21人，纠正遗漏同案犯2人，纠正遗漏罪12件。向一分院提请抗诉1件1人，提出刑事抗诉1件2人。坚持“少捕慎诉少监禁”理念，对犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯依法不批捕53人,不起诉13人，最大限度节省司法资源，减少社会对抗。

　　——加强刑事执行监督。全年共开展羁押必要性审查21人，立案21人，发出19件变更强制措施建议，被采纳10件。共向刑事执法机关发出《纠正违法通知书》5份，提出检察建议17件。纠正刑罚执行违法1人次。

　　——加强民事行政检察监督。坚持在监督中办案、在办案中监督，加大民事行政审判和执行活动法律监督力度。全年共受理当事人不服生效民事裁判申请监督案件2件，经审查不支持监督申请1件。排查出民事执行活动违法案件线索4件，受理4件。加大对虚假诉讼的监督力度，受理案外人反映案件原告通过虚假诉讼损害案外人权益线索1起。推进行政非诉执行监督专项活动，受理行政非诉执行监督案件2件。

　　四、加强公益诉讼，实现双赢多赢共赢

　　紧紧围绕县委、省检察院工作部署，把生态环境资源、国有资产、食品药品作为主要领域。全年共立案公益诉讼案件47件，与去年同比增加了193.7%。。通过办案，督促行政机关挽回被占用基本农田1.63亩，督促治理恢复被污染雷公滩水源地面积60多亩，清理被污染的大同水库和河道水域面积74亩，保护被污染土壤3.8亩，督促清除处理违法堆放的各类生活垃圾60.6吨，占地面积3.3亩。

　　——树立双赢多赢共赢理念。认真开展“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动、“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动、“守护国土资源、建设美好家园”公益诉讼专项活动等。转变乡镇检察室工作重心，发挥乡镇检察室贴近基层的优势，尽可能多地发现案件线索，参与办理公益诉讼案件。开展公益诉讼专项宣传活动，在8个乡镇的人流密集区域设立固定宣传栏，印制公益诉讼相关宣传贴画、手册，向群众介绍公益诉讼工作。同时在各乡镇聘请9名公益诉讼联络员，发挥公益诉讼联络员触角作用，拓宽线索来源渠道。2019年公益诉讼联络员提供举报线索5件。

　　——把诉前实现维护公益目的作为最佳状态。在行政公益诉讼中坚持帮助行政机关最多地发现问题，最多地发出检察建议，最多地促进问题解决，推动职能部门主动履职，超过98%的问题通过诉前检察建议得到有效解决，节约了诉讼资源，促进了严格执法，实现了双赢多赢共赢。如针对美团、饿了么等部分入网餐饮服务者无证经营，无实体门店等问题，及时向市场监督管理局公开送达检察建议，督促其开展专项整治，保障群众食品安全。市场监管局迅速采取措施开展专项整治，经整改，“饿了么”平台恢复上线网络餐饮单位25家，“美团外卖”平台恢复上线网络餐饮单位20家。

　　五、推进司法改革，推动制度创新

　　——深入推进认罪认罚从宽制度。2019年，共审结一审公诉案件233件313人，经审查，建议屯昌县法院适用认罪认罚从宽制度158件190人，适用比率60.7%，适用比率位居全省第一。认罪认罚案件平均用时21.31天，大幅度节省了司法资源，有效地提高了办案效率，我院的经验做得到省院的充分肯定，在全省检察机关刑事检察工作会议暨适用认罪认罚从宽制度推进会上作了经验介绍。

　　——顺利完成内设机构改革。我院顺利完成内设机构改革任务，并挂牌正式运行，部门领导和人员岗位调整已全部到位。改革后，内设机构总数减少了42%，一线力量明显增强，实现机构“瘦身”、履职增效。

　　——统筹推进其他各项改革措施。持续深化检察官员额管理，完善员额选任、退出常态化机制，共新增员额1名，退出员额2名，实现动态管理、有序调整。向科技要检力，推进智慧检务建设，主动参与政法网建设，积极应用出庭一体化展示、量刑建议辅助系统、案件分析系统、远程提审系统、智能语音录入等办案辅助系统等，推进12309平台推广使用，不断提高检察工作信息化水平。

　　七、全面从严治检，打造过硬检察队伍

　　坚持把队伍建设作为根本保障，按照张军检察长提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”重要讲话精神、省院路志强检察长提出的“六爱、四守、三管好、两发挥、一从严”的要求，加强对干警的教育、管理和监督，努力打造过硬检察队伍。2019年共有2名干警获个人三等功，1名干警参加海南省总工会举办的全省职工“劳动筑梦”演讲比赛获优秀奖。

　　——加强思想政治建设。坚持把政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。正确处理坚持党的领导和检察机关依法独立行使检察权的关系，始终自觉在政治立场、政治方向、政治道路上同党中央保持高度一致。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求，将理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿始终，通过开展主题教育，使全体检察人员对共产党人的初心和使命有了更深刻的理解，增强思想政治教育的实效性，筑牢党员干部高举旗帜、忠诚使命的思想根基，确保检察队伍的坚定政治立场和检察工作的正确政治方向。

　　——加强业务能力建设。针对自贸区自贸港建设对检察队伍专业化建设提出的新要求，持续强化教育培训，有针对性地组织干警参加高检院、省院举办的各类业务培训。坚持练好内功，实行“检察官教检察官”，检察长带头上讲台，其他院领导、检察官上讲台给干警讲授业务课，同时通过岗位练兵、业务竞赛、骨干引领和观摩庭审等方式，不断提升检察人员的专业素养和办案水平。

　　——加强党风廉政建设。以深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为抓手，把党风廉政教育列入干部教育培训规划，纳入党组理论中心组、民主生活会、“三会一课”重要内容。制定《屯昌县人民检察院开展“以案为鉴警钟长鸣 正风肃纪廉洁从检”专题警示教育活动实施方案》，开展专题警示教育活动，特别是针对我院吴大骁、蒙美容违纪违法案例，组织开展专题警示教育活动，召开了领导班子“以案促改”专题民主生活会，认真对照反思、剖析匡文胜、蔡积东、吴大骁等人违法违纪案件发生的深层次原因和问题，查摆班子存在的突出问题，深刻剖析问题根源，制定整改措施。党组书记与班子成员、部门负责人逐级签订《党风廉政建设责任书》，层层压实责任，通过党组书记、支部书记上党课、开展谈心谈话、廉政家访、述职述廉、组织观看警示教育片、到警示教育基地接受警示教育等形式，以案明纪、引以为戒，做到警钟长鸣、防微杜渐。2019年共谈话提醒8人。

　　一年来，我们牢固树立“监督者更要自觉接受监督”意识，自觉接受人大和政协监督，采取登门走访、寄送资料、帮助征订相关报刊等措施，广泛听取人大代表和政协委员的意见建议。2019年共向人大常委会作报告2次，走访省驻屯昌人大代表11名，邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”活动2次，参加庭审观摩2次。自觉接受社会监督，积极推行电子卷宗，接待律师阅卷102人次，最大限度为律师提供便利。深化检务公开，向社会发布案件信息365条、公开法律文书254份。依托“两微一端”平台，向社会推送检察工作信息2945条，保障人民群众的知情权、参与权、监督权。

　　各位代表，过去一年检察工作取得的成绩和进步，是县委坚强领导、人大及其常委会的有力监督、政府的大力支持、政协的民主监督以及社会各界关心和大力支持帮助的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，检察工作还存在一些问题和不足：一是各项业务发展不平衡，民事、行政检察工作的力度有待加大，诉讼监督工作还存在薄弱环节。二是司法办案质量和效率有待提升。三是检察队伍政治素质和业务素质仍需加强，高素质、复合刑、专业化人才短缺。四是全面从严治检力度还需进一步加大，存在检察人员违法违纪问题，2019年2名检察人员因违法违纪被省纪委监委、县纪委监委立案调查审查。五是检察工作信息化、智能化水平有待进一步提升。针对以上存在问题，我们将下大气力加以解决。

　　2020年工作安排

　　2020年我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以服务海南自贸区（港）建设为主线，坚决贯彻中央、省委、县委和高检院、省院的工作部署，全面履行检察职能，深化检察改革，建设过硬队伍，努力为海南自贸试验区和自贸港建设提供更加有力的司法保障。

　　（一）坚定不移坚持党对检察工作的领导。继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持重大决策、重要事项向党委请示报告，把党的绝对领导落实到检察工作的方方面面。

　　（二）围绕中心服务屯昌经济发展大局。紧紧围绕自贸试验区和自贸港建设的新需求新期待，持续服务保障好优化营商环境、平等保护各类市场主体、防范化解重大风险、保护屯昌生态环境等重点工作，找准切入点和着力点，细化实化服务措施，努力为屯昌经济社会持续健康发展贡献检察力量。

　　（三）坚定不移护安全保稳定。牢牢把握稳定压倒一切的总要求，严惩各类刑事犯罪，维护大局稳定。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，坚持把“破网打伞”“打财断血”作为主攻方向，深挖彻查黑恶犯罪。扎实开展新一轮禁毒三年大会战，在严厉打击的同时，更加注重斩断毒品犯罪根源。充分发挥派驻乡镇检察室“建在基层、贴近群众”优势，依法妥善化解矛盾纠纷，推动社会治安综合治理，助推国家治理能力和治理体系现代化。

　　（四）做优做强“四大检察”工作。认真履行检察监督职责，做优刑事检察，做强民事检察，做实行政检察，做精公益诉讼，推动各项检察工作全面协调发展。坚持“三多一精”理念，做到最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决，最精准地提起诉讼，督促有关部门履行职责、解决问题，维护好公共利益。

　　（五）深化司法体制改革。要深化司法责任制改革“精装修”，推进内设机构改革，落实员额检察官动态管理制度。深入推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度改革。加强与纪委监委的衔接配合，依法履行审查逮捕、审查起诉职责，在反腐斗争中充分发挥职能作用。加大智慧检务建设力度，推动现代科技在检察工作中的有效应用。

　　（六）坚持全面从严治检。以政治建设为统领，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果。坚持全面从严治检，加大正风肃纪力度，综合运用监督执纪“四种形态”，加强日常监督，及时谈话提醒，使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。要继续开展“以案促改”警示教育活动，引导检察人员以身边反面案例为镜鉴，心存戒惧，自觉筑牢拒腐防变的思想道德防线，打造过硬检察队伍。

　　各位代表，新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻落实本次大会决议,改革创新、勇创一流，不忘初心、砥砺前行，不断开创检察工作新局面,为建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港贡献检察力量！