五次会议文件(八）

白沙黎族自治县人民检察院工作报告

——2019年2月27日在白沙黎族自治县第十五届

人民代表大会第五次会议上

白沙黎族自治县人民检察院检察长  胡俊东

各位代表：

现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，白沙县检察院在县委和省检察院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持和关心下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神和省委部署，紧紧围绕省检察院“三三三四五”总体工作思路1，全力投入海南自贸区（港）建设，司法质量、效率和公信力全面提升，各项检察工作取得新进展。

一、坚持围绕中心服务大局，服务保障经济社会发展

紧紧围绕党和国家工作大局，自觉融入海南自贸区（港）建设，服务保障经济社会发展能力进一步提升。

主动服务优化营商环境。扎实开展“创造一流营商环境、强化产权司法保护、服务自贸区（港）建设”专项活动和“两保障、两守护”派驻重大项目检察工作站专项活动2，依法严厉打击扰乱经济运行秩序的违法犯罪活动，成功办理张某利用互联网平台打着“金融创新”旗号从事组织、领导传销活动案。推进“1个乡镇检察室+10个乡镇检察工作站”工作模式，挂牌成立派驻陨石坑国家地质公园检察工作站和派驻工商联检察工作站，设立“自贸区（港）检察服务窗口”，全方位畅通民营企业涉法诉求渠道。联合县司法局等单位开展以“遵法守法·携手筑梦”服务农民工法治宣传暨助力自贸区（港）建设法律宣传为主题的普法活动，营造良好的法治环境。

全力推进脱贫攻坚工作。院党组多次召开党组会议专题研究部署脱贫攻坚工作，在选派20名干警作为帮扶责任人的同时，挑选3名干警作为驻村干部驻守七坊镇南洋、长龙村委会和打安镇南达村委会，确保因村派人精准、责任落实到位。2018年，我院累计结对帮扶贫困户114户498人，其中帮助4户帮扶对象申请小额信贷9.5万元，帮助12名贫困户闲置劳动力实现就业，帮助6名贫困人员申请务工奖励，帮助2名80岁以上老年人申请高龄补贴，对3名建档立卡贫困户发放司法救助金80699元，帮助22户贫困户进一步落实教育、医疗、住房“三保障政策”。积极开展法律扶贫，检察长带头深入长龙村等扶贫点为村民上党课，同时依托七坊检察室及派驻乡镇检察工作站开展法治进乡村活动25场，协调帮助化解矛盾纠纷9件 。我院投入5万元帮扶成立的七坊镇南洋村酿酒作坊项目，截止2018年底，参与酿酒的23户贫困户已共计实现分红3万多元。在帮扶责任人的共同努力下，我院帮扶的114户建档立卡贫困户全部实现脱贫，无一返贫。

积极开展生态检察工作。坚决扛起保护生态环境的责任担当，批捕、起诉滥伐林木等破坏环境资源类犯罪案件17件20人。运用“无人机”开展生态巡查50余次，收集发现破坏环境类线索16件，立案12件。建立生态巡查及生态环境问题专题调研机制，院领导多次带队走进大山深处，实地查看生态保护现状，针对荣邦乡七水村石场因开采矿山造成地质环境破坏问题形成详实调研报告呈报县委，得到县委领导的批示肯定。主动参与水务、公安等部门执法行动关停10余处非法采砂点，工作成效明显。

加强预防和化解社会矛盾机制建设。全年受理各类来信来访63件，协调律师参与化解涉法涉诉信访件6件，息诉5件，无涉检重大群体性事件发生。积极开展国家司法救助3工作，对7名生活陷入困境的被害人予以司法救助（其中1名为未成年被害人），共发放救助金95669元。注重弱势群体权益保护，支持72岁的交通事故受害人叶某某提起诉讼，依法获得赔偿金。保障农民工依法维权，帮助12名外省农民工通过诉讼的形式取得劳动报酬143007元。成立宪法宣讲团赴南开、金波等5个乡镇开展宪法讲座活动，现场接受群众举报、控告、申诉和咨询，发放法律宣传手册200余份，努力拓宽群众反映涉法涉诉信访渠道。

二、坚持以司法办案为中心，全力维护社会安全稳定

紧紧围绕全省检察工作大局，以省院党组提出的“三大理念”为指导，运用“目标管理五步法”4，依法严厉打击各类刑事犯罪。

依法履行批准逮捕、提起公诉职责。2018年共受理提请批准逮捕案件91件124人，依法批准逮捕72件94人；受理审查起诉案件111件156人，提起公诉100件145人，提出抗诉案件1件1人，无撤回起诉及无罪判决案件。

深入开展扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战。成立涉黑涉恶和毒品犯罪专门办案组，不断健全防范打击涉黑涉恶涉毒违法犯罪长效机制，强化对案件的引导侦查和移送起诉工作，2018年共办理林某某等人涉恶案件2件5人，批捕毒品犯罪嫌疑人11件18人，提起公诉14件21人。以乡镇检察工作站为基站、责任检察官为宣传主体向群众进行释理说法和宣传教育；联合团县委、禁毒大队等部门开展禁毒法治宣传教育活动；开展国际禁毒日宣传活动，深入中小学校讲授禁毒专题课，发放宣传材料1600多份。

扎实推进公益诉讼工作5。坚持“三多一精”理念6，探索“群众举报+无人机+大数据”线索收集模式，多次组织干警深入白沙县森林公安局、南高岭林场及各村委会等地举办公益诉讼宣传讲座，选聘30名公益诉讼信息联络员覆盖每一个乡镇，配备1台生态检察无人机和2名操作业务骨干深入开展“净空行动”。加大“增绿护蓝·公益诉讼”“保障千家万户舌尖上的安全”“守护国土资源、建设美好家园”等专项行动力度，共立案审查涉及采石场矿坑遗留问题、秸秆燃烧、洗车场污水排放、医疗污水处理、食药品安全、餐饮店消毒餐具、违规发放教育补贴等方面公益诉讼案件17件，其中发出检察建议书17份，口头纠正5件次，取得了良好的社会效果。坚持用最管用、最高效、最合法合理的方式督促有关部门履行职责，共办理督促行政机关履职案件8件，均得到相关部门整改回复，有效维护公共利益。

强化未成年人权益保障工作。坚持宽严相济与未成年人特殊保护并重原则，对涉罪未成年人依法不批捕2件2人，不起诉4件4人，不捕率为25%，不诉率为22.2%。通过立案监督方式督促公安机关对依法不负刑事责任的8名未成年人作撤案处理。与工商、质监部门开展联合专项检查，依法查扣水晶泥、仿真枪等对学生人身存在安全隐患的三无产品共计100余件。联合食药监局对我县学生营养改善计划开展食品安全检查，保证学生食品安全。针对某幼儿园侵犯未成年人人格尊严案件，及时向有关部门发出检察建议书，有效保护未成年人人格尊严。认真落实“谁执法谁普法”的普法责任制，指派三名检察人员担任中小学校法治副校长，围绕防治校园欺凌、远离毒品等主题开展“法治进校园”活动，成立法治巡讲团走进全县47所中小学开展巡讲52场次，实现“法治进校园”全覆盖，受教育师生12000余人。

三、聚焦检察监督主责主业，切实维护司法公正

把握反贪、反渎、预防职能及人员转隶的重要机遇，紧盯法律监督主责主业，各项监督工作成效显著提升。

强化刑事立案、侦查、审判活动监督。依法监督立案2件2人、撤案3件11人。书面纠正侦查活动违法17件，同比上升240%。书面纠正审判活动违法1件，提出抗诉并获得法院改判1件1人。落实检察长列席法院审判委员会制度7，检察长列席审委会2人次，切实强化审判活动监督。坚持“少捕慎诉少监禁”理念8，对犯罪情节轻微且主观恶性小、认罪悔罪的，依法不批捕19件30人，不捕率达24.1%，同比上升12.8%；不起诉22人，不诉率15.1%，同比上升12.1%，最大限度节省司法资源、减少社会对抗。

强化刑事执行监督。依法开展羁押必要性审查9，对13名在押人员提出变更强制措施建议，得到办案单位的采纳，同比上升85.7%；加大刑罚交付执行和监管场所的监督力度，共发出《纠正违法通知书》5份、《检察建议书》9份，均得到采纳整改；加强社区矫正检察监督，督促公安机关将1名在逃超过一年的原社区矫正人员收监执行。

强化民事行政监督。进一步拓展各类民事行政监督案件线索收集渠道，受理案件数量和质量较往年有了显著提高。2018年共办理民事行政监督案件12件，比去年同期案件数量增加52%，其中针对行政机关违法行为发出检察建议8份，支持起诉案件2件，对法院审判程序违法行为监督案件1件，执行监督案件1件，均被采纳，其中一宗针对法院审判人员违法行为案件被省检察院评选为海南省检察机关民事诉讼法律监督十大典型案例，该案《检察建议书》也被评为“优秀法律文书”。

四、全面深化司法体制改革，不断提升办案质量和效率 

我们以“钉钉子”精神狠抓党中央关于司法体制改革各项部署的落实，司法改革向深层次迈进，办案质效进一步提升。

扎实推进司法责任制改革10。严格落实入额检察官须在司法一线办案要求，建立完善进入员额院领导带头办案、办理重大疑难复杂案件的工作机制,进入员额院领导共承办案件143件，占全院检察官办案数的31.2%。加强了业务部门负责人、分管副检察长对重大复杂敏感案件的监督把关，确保案件质量。严格落实“谁办案、谁决定、谁负责”办案责任制，检察官自行决定审查逮捕案件84件，占92.3%；检察官自行决定审查起诉案件97件，占87.3%，均未出现案件质量问题。积极推进“捕诉一体”改革，办案效率得到进一步提升，办理审查起诉案件平均用时36天，与司法改革前的每案平均用时40.2天相比，办案周期缩短了10.4%。

大力推进智慧检务11建设。积极探索“互联网+检察”工作模式，运用现代信息技术服务检察工作，完成了办案计算机信息系统、检务保障系统等项目的建设。积极推进“智慧公诉”应用，完善量刑辅助系统、远程提审系统和出庭一体化平台12建设，提升了办案质效。积极推进“智慧案管”应用，加强对检察官办案质量、办案效率汇总分析，为检察官绩效考核提供了有效参考。

深入推行检务公开。主动接受外部监督，着力打造“阳光检察”，坚持重大事项请示报告制度，向县委、县人大和政法委报告工作情况20余次，院领导带队走访县辖区十九大代表、全国政协委员、省人大代表17人次，呈送检察工作报告及宣传手册等材料16份；邀请人大代表、政协委员、人民监督员等社会各界代表，共计200余人次参加“关爱祖国未来﹒擦亮未检品牌”为主题的检察开放日和海南省检察机关“法治进乡村”暨代表委员视察检察工作活动，得到受邀代表一致好评。组织召开信访维稳工作联席会议，与省检二分院、县政法委共同研究探讨新形势检察工作应对措施和解决办法。首次采用公开听证方式审查办理国家司法救助案件，有效增强检察工作的透明度和公信力。

五、牢记打铁必须自身硬，坚持从严治检、建设过硬队伍

坚决落实习近平总书记“五个过硬”要求，努力建设一支让党放心、人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的检察队伍。

 一是加强思想政治建设。牢固树立“四个意识”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，召开党组中心组学习15次，组织副科级以上干部集中学习十九大以来会议精神、“4·13”重要讲话、中央12号文件等精神。开展习近平新时代中国特色社会主义思想大学习、大培训、大研讨和“不忘初心、牢记使命”主题教育活动。组织党员干警接受红色教育，参观海南建省办经济特区30周年成就展、省爱国主义教育基地，进一步增强干警的责任心和使命感。

二是加强队伍素能建设。按照“六爱、四守、三管好、两发挥、一从严”13部署要求抓好检察队伍建设。积极向组织人事部门争取提拔干部，向省委组织部提请任命2名检委会专职委员，提请1名同志晋升副处级职级。强化教育培训，组织20余名干警参加国家检察官学院、武汉大学等培训班，选送干警参加专项业务培训100多人次。坚持文化育检，以党团活动为抓手，开展“爱生活、爱分享”为主题的读书会活动和“六爱”检察文化演讲比赛，教育引导干警把“爱党、爱国、爱人民、爱家、爱岗、爱单位”体现在日常工作生活中。

三是加强作风纪律建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，组织开展违规发放津补贴、违规使用公务车、油卡和乘坐公务舱问题专项治理。开展谈话提醒18人次，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。坚持把教育管理抓在平常，在重大节日发布廉洁微信短信，多次组织干警观看《高强悲歌》等警示教育片，召开2次干警警示教育大会，引导干警筑牢思想防线。一年来，全院干警没有发生违法违纪案件。

各位代表，我们深知，过去一年检察工作取得的成绩，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协和社会各界关心支持帮助的结果。在此，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒认识到，工作中还存在一些问题和不足：一是对国有资产保护和国有土地保护等领域的公益诉讼案件还是空白。二是处置复杂、敏感案件能力水平有待提高。三是对公安机关刑事立案监督、法院的审判监督和民事诉讼监督，以及未成年人帮教工作等还存在薄弱环节。四是检察干警素质能力还不能完全适应自贸区（港）建设新要求。对此，我们将坚持问题为导向，认真研究解决。

2019年工作思路

2019年，我院将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是政法思想为指导，努力为白沙经济社会持续健康发展提供更加有力的司法保障。

一是自觉提高政治站位，坚持党对检察工作的绝对领导。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，牢固树立以人民为中心的发展思想，确保检察事业始终沿着正确方向砥砺前行。

二是持续推进平安白沙、法治白沙建设。不断推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，打好禁毒三年大会战，深入开展“守护海南绿水青山”“服务保障精准脱贫”等专项行动，强化未成年人司法保护，切实增强人民群众安全感和幸福感。

三是聚焦法律监督主业，全面提升监督质效。深入学习新修改的人民检察院组织法和刑事诉讼法，不断提升司法办案工作质量。深入推进检察机关提起公益诉讼工作，着力推动全面依法履职。

四是深入推进改革创新，努力彰显检察作为。积极配合监察机关做好相关工作衔接，在依法惩治腐败犯罪中继续发挥重要作用。稳步推进检察机关内设机构改革，狠抓司法责任制落实。深入推进智慧检务建设，努力为人民群众提供优质、高效、便捷的检察信息公开服务。

五是坚持从严治检，打造过硬检察队伍。扎实开展“两学一做”学习教育和“勇当先锋、争做表率”主题活动。加强党风廉政建设和反腐败工作力度，坚决惩治自身腐败，做到干警清正、队伍清廉、司法清明。

各位代表，新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和省检察院的坚强领导下，敢于担当、积极作为，以“跳起来摘桃子”的精神，精准服务自贸区（港）建设，为白沙的平安建设与和谐发展做出新的更大贡献。

有关用语说明

1.“三三三四五”总体工作思路（第1页）：即坚持改革创新、勇创一流，宽严相济、公正高效，忠诚担当、廉洁奉公的“三大理念”，紧盯主责主业强化侦查、审判、执行“三项监督”，围绕业务能力建设深化司法体制改革、公益诉讼、智慧检务建设“三项重点工作”，紧贴全省工作大局开展扫黑除恶、禁毒三年大会战、生态检察、精准脱贫“四个专项行动”，围绕队伍建设强化党的建设、党风廉政建设、干部能力作风建设、司法行为规范化建设、基层基础建设“五个建设”的总体工作思路。

2.“两保障、两守护”派驻重大项目检察工作站专项活动（第2页）：为深入贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，将检察职能与服务经济社会发展深度融合，更好地为重大项目建设提供及时、高效、便捷的司法服务，全力保障海南全面深化改革和自贸区（港）建设大局，省检察院、省发展改革委决定从2018年6月至2020年12月，联合开展“保障重大项目顺利推进、保障人民群众合法权益，守护国家利益、守护人民利益”派驻重大项目检察工作站专项工作。

3.司法救助（第3页）：是指人民检察院在办理案件过程中，对遭受犯罪侵害或者民事侵权，无法通过诉讼获得有效赔偿，生活面临急迫困难的当事人采取的辅助性救济措施。

4.目标管理五步工作法（第3页）:是指在检察管理中，采用确定目标、夯实责任、督导推进、科学考核、奖优惩劣的“五步工作法”。第一步，年初深入调研，确定目标任务；第二步，对目标任务进行分解，夯实各级各部门的责任，进行压力传导，千斤重担大家挑；第三步，年中进行一次小结，10月份召开分析会，查找短板，拾遗补缺；第四步，年底进行全面考核；第五步，兑现奖惩，一切用考核结果说话，包括干部提拔使用、检察官等级晋升、绩效工资发放等，都以考核结果作为重要因素。

5.公益诉讼工作（第4页）：党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度。2015年7月，全国人大常委会授权最高人民检察院在北京等13个省、自治区、直辖市试点该制度。2017年6月27日，十二届全国人大常委会第二十八次会议审议通过修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，于2017年7月1日起正式实行检察机关提起公益诉讼制度。检察公益诉讼包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第55条、《中华人民共和国行政诉讼法》第25条，民事公益诉讼的案件范围为破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的案件；行政公益诉讼的案件范围为生态环境和资源保护、食品药品安全、国有资产保护、国有土地出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的案件。

6.“三多一精”理念（第4页）：即最多地发现问题、最多地发出检察建议、最多地促进问题解决，办效果双赢多赢共赢的精品案件，坚持用最管用、最高效、最合法合理的方式督促政府有关部门履职尽责。

7.检察长列席审判委员会会议制度（第5页）：这是检察机关依法履行法律监督职责的重要举措。《人民法院组织法》第10条规定，人民检察院检察长可以列席同级人民法院审判委员会会议。2010年1月，最高人民法院、最高人民检察院联合印发《关于人民检察院检察长列席人民法院审判委员会会议的实施意见》，规范了检察长可列席案件及议题范围、列席程序等事项。

8.“少捕慎诉少监禁”理念（第5页）：是指在刑事检察工作中，要站在保障人权、节约司法资源、促进社会和谐的高度，做到只要符合不捕不诉条件，能不捕就不捕，能不诉就不诉，能不羁押就不羁押，让有限的司法资源用于解决最重要的问题，最大限度减少不和谐因素、增加和谐因素，努力把司法办案工作提升到一个更高的层次。

9.羁押必要性审查（第6页）：根据刑事诉讼法规定，在犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后至法院作出生效判决的整个羁押期间，检察机关依职权或者当事人申请对羁押必要性进行审查，以确定被羁押人是否应当继续羁押，如认为不需要继续羁押的，应当依法建议有关部门予以释放或者变更强制措施。

10.司法责任制改革（第6页）：主要是指检察官办案责任制，以突出检察官办案主体地位为核心，以建立权责明确、协作紧密，制约有力、运行高效的办案组织模式为基础，以落实和强化检察官执法责任为重点，最终实现保障检察机关依法独立行使检察权的一种检察权运行体制。

11.智慧检务（第7页）：智慧检务是一项全局性、战略性、基础性工作，是高检院在充分调研论证基础上明确提出的重大战略部署，目标是加强智慧检务理论体系、规划体系、应用体系“三大体系”建设，着力构建“全业务智慧办案、全要素智慧管理、全方位智慧服务、全领域智慧支撑”的智慧检务总体架构。

12.出庭一体化平台（第7页）：是指通过系统完成证据摘录、关联、组合、分析和审查报告制作等庭前准备工作，并在出庭支持公诉时运用多媒体技术直观展示案件数据。出庭一体化系统改变了传统的制作纸质出庭预案和携带案件卷宗出庭模式，使原来的“听证据”升级为“看证据”，示证过程更加形象、直观，实现无纸化科技出庭。

13.“六爱、四守、三管好、两发挥、一从严”（第8页）：是指省检察院新一届党组加强检察队伍建设的部署要求。“六爱”，即爱党、爱国、爱人民、爱家、爱岗、爱单位；“四守”，即守法律、守纪律、守规矩、守道德；“三管好”，即各院党组书记要管好班子成员、各班子成员要管好分管部门负责人、各部门负责人要管好本部门全体干警；“两发挥”，即各级院领导干部要发挥好带头示范作用、每一名党员干警要发挥好先锋模范作用；“一从严”，即从严要求和管理。

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