──2013年1月22日在白沙黎族自治县第十四届人民代表大会

第三次会议上

白沙黎族自治县人民检察院检察长  王巍

各位代表：

现在，我代表白沙黎族自治县人民检察院向县人民代表大会报告2012年工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2012年，我院在县委和省检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、县政协和社会各界的大力支持和关心下，深入贯彻落实科学发展观，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，检察工作在服务白沙经济社会发展中取得了新的成绩。

一、围绕大局,充分履行法律监督职责，为白沙科学发展、绿色崛起提供司法保障

紧紧围绕中心大局推动检察工作。围绕县委提出的“三地一区”发展战略，主动服务白沙重大项目建设，向县委建议成立了职务犯罪预防委员会，制定了开展服务重大项目建设专项活动的实施方案，在全县30个重大项目建设单位开展预防教育活动40场次，开展法律咨询服务50多次，提供犯罪档案查询382次。积极参加全县农村土地承包租金过低、面积过大、租期过长问题的治理,审查涉及“三过”问题的国有土地出让合同29份，发出《民事督促起诉书》6份，督促通过法律手段调整合同，提高租金,保障国家和集体利益。

依法履行批捕、公诉职责，维护治安稳定。受理提请审查批准逮捕的各类案件81件110人，批捕77件106人，不批捕案件3件3人，撤回1件1人。受理审查起诉案件155件232人，同比分别上升28%和48.7%。建议法院适用简易程序审理76件89人，退回侦查机关补充侦查21件17人。积极参加“清网行动”，受理审查逮捕“清网行动”案件55件69人，批捕54件65人,起诉45件64人。狠抓办案质量，实现案件无罪判决、无错捕、无撤案、无超期办案、无办案安全事故。认真落实社会治安综合治理措施，着力解决影响白沙社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。

加大查办和预防涉农惠民及涉林职务犯罪力度，确保国家各项支农惠民政策落到实处和森林资源安全。受理贪污贿赂、渎职案件线索8件，立案侦查贪污贿赂案件4件6人、渎职案件1件1人，为国家挽回经济损失380多万元。成功办理了三亚市海棠湾原工委、镇委副书记（副处级）赵雷武受贿案，这是我院恢复建院以来查办级别最高、涉案金额（320余万元）最大、判处刑期最长（有期徒刑15年）、剥夺政治权利3年的职务犯罪案件，追回赃款110万元，追缴非法所得260万元。从严查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪。立案查办了邦溪镇林业站国家重点公益林专职护林员刘某玩忽职守案.积极开展职务犯罪预防,深入各乡镇、村委会及工程项目所在地开展预防讲座和警示教育16场次，受教育干部群众1000多人次。加强个案预防，发出检察建议15份，提出整改意见47项，对项目招投标现场监督7次，对项目重大节点验收现场监督9次，参加重大项目工作讨论会3次。

强化诉讼监督，促进理性、平和、文明、规范执法。针对侦查机关执法中存在的突出问题，发出纠正违法通知书21份次，均已得到答复；发出《应当逮捕犯罪嫌疑人意见书》建议书15份，追加逮捕4人，纠正漏捕3人；提前介入侦查机关特、重大刑事案件7件次；督促侦查机关立案8件，撤案6件；追诉犯罪嫌疑人1名；针对侦查机关、审判机关执法不规范等问题,发出纠正违法通知书19份，检察建议2份，均收到情况反馈。向监管场所发出纠正违法通知书30份，提出口头纠正18次；办理民事督促起诉305件，涉案金额618.7万元，挽回经济损失25.2万元。

二、坚持把化解矛盾纠纷贯穿执法办案全过程，促进社会和谐稳定

强化风险评估预警工作。制定了执法办案风险评估预警工作实施意见，强化网上实时监控职能，对251件案件进行了风险评估预警，针对有的部门和人员执法行为不规范和息诉工作不力等问题可能引发不稳定因素等情况，及时启动了执法办案风险评估预警机制，发出检察建议10次，有效防范和化解了矛盾。

把人民是否满意作为衡量检察信访工作好坏的标准，把“案结事了”作为结案的硬性指标，贯穿在办案的始终。受理来访20件120人，受理来信68件，化解各类矛盾纠纷26件，息诉刑事申诉案件4件。救助刑事被害人5人，发放救助金43500万元。全面贯彻宽严相济刑事政策，对轻微刑事案件依法不批捕18人。以派驻乡镇检察室为依托，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作格局，积极参与辖区群众矛盾纠纷的调解10起，密切了检群联系。

三、建立健全案件管理机构，扎实推进案件管理向集约化、信息化、规范化、科学化转变

积极探索和建立适合检察工作规律和特点的办案管理新机制，设立了案件监督管理办公室，制定了《案件管理实施细则》等16项制度，建立了统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评的案件管理新机制，对整个案件的流程加强动态监督、全程监督，详细审视把每个案件办理环节，对不规范、符合法的办案坚决监督纠正。审查案件235件，向办案部门发出办案期限预警通知书7份，防止超期办案。注重发挥检察业务参谋作用，撰写了年度及月份案件分析报告13篇。注重案件管理信息化建设，购买了高速扫描仪，数码条纹枪等高技术设备，对案件受理通知书、判决书等进行扫描，由承办人输入案件管理系统，目前逮捕、起诉案件均建立了电子档案。

四、多措并举，扎实推进三项重点工作

采取有力措施深入开展集中整治“慵懒散贪”问题专项工作。一是针对学风不够浓的问题，我院制定了党组中心组学习、检委会学习、全院干警学习、部门周例会学习等学习制度，规定外出参加会议、培训和考察的人员，均要向党组汇报学习情况，提出改进工作的具体措施和对策。二是针对执法办案中效率有待提高的问题，采取案件公示制度，对公诉和侦监部门的每个案件进行每周例行公示,促进执法办案效率和质量的逐步提高。三是针对有些干警就案办案，不善总结，不注重调研等问题，制定了绩效考核制度和奖惩措施，调动干警的积极性，激发干警工作热情；四是针对财务报销不够规范等问题，规范和完善了财务报销制度，严格审查采购、出差派车用油、住宿及餐费报销，杜绝虚报、假报行为。

认真学习新刑诉法并做好贯彻落实的各项准备工作。为了全面适应新刑诉法的要求，我院先行先试，突出抓了以下重点工作：一是突出抓好适用简易程序审理刑事案件工作。加强同公安、法院的沟通、协调，争取可能适用简易程序的刑事案件集中移送、集中起诉、集中开庭，指定专人办理，集中审查起诉、统一出庭，节约诉讼资源，提高效率。建议法院适用简易程序审理76件89人，均派人出庭支持公诉。联合法院对14宗非法持有枪支案件采取巡回法庭的形式在南开乡政府大会堂依法适用简易程序公开审理，每个案件的庭审过程均不超过15分钟，诉讼效率明显提高。二是突出抓好未检工作。积极探索办理未成年人犯罪工作机制，建立了在押未成年犯罪嫌疑人亲情会见机制和未成年人相对不起诉工作配套机制，切实保障了未成年人合法权益。办理在校初中学生符某（15岁）涉嫌强奸案时，充分考虑其性心理尚不成熟，对行为后果认识不足，主动投案自首，认罪态度好，作出不捕决定，制定帮教方案，联合所在学校领导、班主任、社区干部、公安机关办案人等组成帮教小组，指定专门人员开展帮教活动。审查未成年人审查批捕案件14件16人，审查起诉未成年人刑事案件17件17人，分别占移送审查起诉案件的10.9%和7.3%。三是突出抓好检务保障工作。按照讯问职务犯罪案件全程同步录音录像的要求，更新改造办案区170平米，购进了便携式同步录音录像设备、摄像机、照相机、录音笔等一批等先进办案设备。

进一步深化涉农检察工作。一是改进工作方式，广泛收集和发现涉农职务犯罪线索。收集发现农村基层干部职务犯罪线索3件；协助办理民事督促起诉案件249件，涉案金额561.81余万元，挽回经济损失15.7万元；发现并移交线索2件2人；二是依托检察信息联络员，全面收集涉检涉稳信息。将辖区73名检察信息联络员按片分组，全面收集发现各村、队的矛盾纠纷等社情民意信息。今年接待群众来访22人次，受理各类举报、控告、申诉8件，进行法律解答5件6人，化解矛盾纠纷4件124人，为106名农民工追回被拖欠工资316万余元。三是加强沟通协调，畅通执法监督线索收集渠道。建立完善重大信息通报、定期联席会议和调阅执法案卷档案等机制。四是发挥职能作用，积极服务邦溪“绿色低碳重点小城镇”建设，保障了邦溪镇9个重大民生工程1.3亿资金运行安全。

五、抓好自身建设，努力提高队伍综合素能

加强思想政治建设。组织干警认真学习贯彻十八大精神，用报告精神来武装自己的头脑，确保检察工作的政治方向。以“常态优秀，自我超越，全省一流”为目标，开展学习和弘扬荣获中国青年五四奖章的海南鹦哥岭青年团队“坚守理想、奉献青春”精神等形式多样的思想教育活动，引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观和执法观，安心山区工作，保持忠诚、公正、清廉、严明的检察本色，涌现出一批先进集体和先进个人，受到省级以上表彰的先进集体3个，先进个人8人。认真落实党风廉政建设和思想政治工作责任制，坚持从严治检，队伍廉政建设实现“双零”，即无涉检信访、无干警违纪违法现象。

深入开展政法干警核心价值观教育实践活动。我院注意在结合上下工夫。一是与制度建设年、执法规范化建设有机结合，以执法规范化考试为契机，重点解决对各项规定不熟悉、有章不循、工作标准不高、敷衍了事；执法随意、不规范等现象；二是与加强作风建设、治理“庸懒散贪”专项活动有机结合，重点解决执法为民意识不强，群众观念淡漠，工作积极性不高、缺乏主动、执行力不强等现象；三是与检察文化建设、海南文明大行动、绿化宝岛等有机结合。重点解决信念不够坚定，党性不纯洁，是非观念不清，不能坚决抵制错误思想和腐朽文化的侵蚀影响，执法行为简单粗暴、不文明等问题。四是与学习培训有机结合，今年的重点是加强对新刑事诉讼法的学习培训；五是与“一岗双责”等廉政建设有机结合，重点解决不能廉洁从检，受利益驱动，借办案插手经济纠纷，利用检察权为自己、家人或他人谋取不正当利益，甚至徇私舞弊、贪赃枉法，办关系案、人情案、金钱案等问题。六是与培养年轻干部有机结合，今年，提请人大常委会任命4名年轻检察员，2名检察委员会委员，经过县委组织部门提拔任用干部正科级干部1名、副科级干部3名。我院党组任命了2名年轻干警为业务部门负责人。

加强党风廉政建设。建立健全党风廉政建设制度，加强廉政风险防控。制定了《白沙黎族自治县人民检察院开展廉政风险防控机制工作方案》，成立了廉政风险防控机制领导小组，采取与干警参与风险点查找的形式使干警全面了解廉政风险防范的基本内涵、和工作方法，明确工作内容，认真地分析岗位中可能出现的廉政风险。加强对资金和设备的规范使用和安全管理，每笔重大开支都要经过党组讨论决定，并由纪检部门人员介入重大采购项目。今年我院重要开支项目电子阅览室设备采购、新办案工作区改造等总共七十二万余元的资金都经过党组会讨论把关，由纪检人员介入采购，确保了资金规范和安全使用；严格加强对公务用车的管理。我院制订“车辆管理制度”，严格执行公车定点停放、定点加油、定点维修“三定”管理，健全完善专人负责、领导审批、统一派车等制度，根据管理需要,建立车辆管理资料，细化车辆管理的工作措施，严禁公车私用，有效提升了我院干警规范文明用车的责任意识；严格规定了设备使用登记制度，对干警使用设备情况进行了全面登记和监督，对每件设备的出库都规定了严格审批制度，做到每件设备的去向明确，确保国有资产的安全。

加大针对性学习培训。组织干警参加各类培训334人次，其中参加专项业务培训39人次，参加领导素能培训8人次，参加岗位技能培训133人次，组织干警到陕西、北京等地开阔视野、增长见识、学习先进经验。

六、自觉接受监督，依法行使检察权

主动向人大常委会报告重要工作，积极配合开展专题调研和执法检查，主动与人大代表联系，走访人大代表30人，参加人大代表座谈会6人次，邀请人大代表观摩评议出庭公诉案件，积极开展“检察开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、群众代表等视察检察工作2次42人，认真听取代表们的宝贵意见和建议，进一步规范执法行为，确保检察权的正确行使。

各位代表，我县检察工作取得的每一份成绩，都离不开县委的领导和人大、政府、政协的监督、支持，都离不开各位人大代表、政协委员的关心和关爱。在此，我代表县检察院和全体检察人员，表示衷心的感谢和敬意！

今年的检察工作虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些突出问题和不足：一是法律监督能力不适应新形势的要求，化解社会矛盾、做好群众工作的能力不足，办法和措施不多。刑诉法、民诉法的修改，对检察工作和干警的执法能力提出了新的要求，干警的执法办案能力有待进一步提高。二是年轻干警稳定性不高。近几年，从我院调走的干警8名。三是人员编制和机构不足。刑事诉讼法、修改后，办案工作量明显增多，要求明显提高，省检察院要求成立未成年人检察部门，现阶段案多人少的问题比较突出。四是基础设施建设有待加强。目前，我院基础设施建设仍差820平方米未达标，未能满足现代办公办案的需要，现需再建控申接访大厅、接访专业用房、案件受理大厅等办公办案用房。

各位代表，2013年，我院将深入学习党的十八大、省第六次党代会和县第十二次党代会精神，认真贯彻县委和省院的决策部署，更加主动地将检察工作纳入全县中心大局，按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，大力提升执法能力素质和执法公信力，全面强化法律监督，为白沙发展转型跨越，步入生产发展、生活富裕、生态良好的科学轨道，开创富民强县的新局面提供强有力的司法保障。

（一）着力加大查办和预防职务犯罪工作力度。把查办和预防职务犯罪工作摆在更加突出的位置，围绕“三农”工作，集中开展为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，着力解决人民群众反映突出的问题，确保各项惠农惠民政策落到实处，切实维护人民群众的切身利益，扎实推进反腐倡廉建设。

（二）着力维护司法公正和法制权威。认真贯彻党的十八大关于加强法律监督，推进司法公正的要求，全面落实新刑诉法、新民诉法的各项要求，牢固树立“五个意识”，坚持做到“六个并重”，全面规范和加强刑事诉讼法律监督工作。坚持有法必依、执法必严、违法必究的社会主义法治原则，坚决依法监督纠正诉讼中执法不严、司法不公的突出问题，切实做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督。着力维护司法公正和国家法制统一、尊严、权威。

（三）充分发挥法律监督“触角”职能作用，加强涉农检察工作。按照全省检察机关派驻乡镇检察室建设会议的部署，全面抓好密切联系群众、巡访走访、听取群众诉求、化解矛盾纠纷、法制宣传和预防职务犯罪等基础性工作，紧紧围绕收集发现职务犯罪线索和涉检涉稳信息等抓好核心性工作，抓好服务风情小城镇建设等创新性工作。设立11个非驻点检察工作站，构建以驻点检察室为主，工作站为辅的涉农检察工作机构网络，拓宽涉农检察工作渠道，丰富涉农检察的内容。

（四）以提高执法公信力为核心，加强检察队伍自身建设。把提高执法公信力摆在更加突出的位置，贯穿于执法理念教育、执法规范化建设、执法能力素质建设等各个方面。着力提高新形势下做好群众工作能力，牢固树立检察机关既是执法司法机关，更是群众工作机关，检察干警既是执法者也是群众工作者的理念，把司法过程转变成联系群众、维护群众合法权益的过程，努力把工作做到老百姓的心坎上。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委省政府实施办法及县委的有关规定，切实改进作风建设，着力打造一支忠诚可靠、执法为民、务实进取、公正廉洁的高素质检察队伍。

（五）坚持党的领导和接受人大监督，保证法律监督职能依法正确履行。认真学习贯彻党的十八大精神，坚决执行党的决策部署，紧紧依靠党的领导解决检察工作发展中的困难和问题。主动接受人大监督，不断完善加强与人大代表联系的具体措施，加大办理人大交办案件的力度，正确处理好自觉接受监督与依法独行使检察权的关系。

各位代表，在新的一年里，我们将在县委和上级院的领导下，认真落实会议决议和精神，不负全县人民的重托，积极进取、求真务实，努力为白沙科学发展、绿色崛起作出新的贡献。