——2014年 3 月 14 日在龙华区第六届人民代表大会第三次会议上

龙华区人民检察院检察长  林静

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2013年，区检察院在区委和上级检察机关坚强领导，区人大及其常委会有力监督，区政府及社会各届大力支持下，深入学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全区发展大局,坚持严格执法，加强法律监督，推进自身建设，各项检察工作取得新进展。

一、坚持围绕大局，服务保障经济社会发展

全力保障重大项目建设。落实“重点项目建设年”决策部署，主动介入68项民生工程，深入南渡江流域砂厂、海口文山沉香文化产业园、中小学校舍安全等项目开展全程预防跟踪服务，完善风险防控措施9项，进行预防调查和预防咨询20次，确保工程廉洁运转。完善行贿犯罪档案查询工作机制，联合区住建局招投标办公室制作行贿犯罪档案查询宣传栏，提供查询318次，录入查询系统28条，防止有不良记录企业参与重大项目建设，保障项目资金安全。

全面参与城市管理年。严肃查处违建背后职务犯罪案件6件6人，同比上升50%。坚持侦防一体化，注重标本兼治，深入分析诱发犯罪的管理缺陷，向职务犯罪高发频发行政管理部门发出检察建议11份，督促加强内部监督，堵塞管理漏洞，排除职务犯罪隐患。

全程服务农村“两委”换届选举。制定工作实施方案，编印法律汇编。选前依托“检察官讲堂”，深入辖区各镇、村、村民小组进行警示宣传教育活动，对重点村存在的焦点、难点问题提出对策、建议，做好应急预案和风险防范措施；选中立足检察职能，加强监督，依法打击贿选、破坏选举等违法违纪行为；选后及时总结经验，对当选的“两委”干部进行法律、党纪政纪和农村政策方面教育培训，提高其依法廉洁履职能力。

二、依法履行检察职能，努力维护社会和谐稳定

严厉打击刑事犯罪。批准逮捕629件771人，提起公诉725件1018人。其中，对故意杀人、强奸、爆炸、放火等严重暴力刑事犯罪批准逮捕8人，提起公诉9人；对“两抢一盗”犯罪批准逮捕212人，提起公诉294人；对“黄、赌、毒”犯罪批准逮捕382人，提起公诉344人，有力维护社会稳定和人民群众生命财产安全。加强与公安机关协调配合，对罗某故意杀人、叶某等多人网络经营私彩案等7件重大案件提前介入，引导侦查取证，快速准确打击犯罪。

不断强化诉讼活动监督。加强刑事立案和侦查活动监督，开展危害民生民利犯罪立案监督，监督9•20上和源广场重大责任事故立案侦查；要求公安机关说明不立案理由13件，监督立案11件、撤案1件，纠正漏捕11人，纠正漏诉13人，追诉漏罪20件。加强刑事审判活动监督。提出量刑建议并监督法院采纳，提出抗诉3件，法院改判2件。加强民事、行政诉讼监督。受理申诉案件29件，向法院发出9份再审检察建议获法院全部采纳。办理执行监督案件4件，向法院发出检察建议、纠正违法意见7件，法院采纳6件。督促法院加大执行力度，申诉人吴信、邓陈华交通肇事执行案件最终在检法两家共同努力下，获得执行款和补偿金10万余元。

有效化解社会矛盾。坚持理性平和文明规范执法，全面贯彻宽严相济刑事司法政策，不批准逮捕164人，较去年上升116%，不起诉35人，较去年上升52.2%。对轻微犯罪、家庭邻里纠纷引发的刑事案件以及初犯、偶犯、过失犯依法从宽处理，决定不批捕60人，不起诉13人。受理群众来信来访267件，办理涉法涉诉救助案件3件，发放救助款10.4万元。成功化解符之涉检信访案、宋铁梅不服公安机关不立案等上访积案，维护辖区稳定。

主动参与管理创新。坚持检察长接待日制度，推进检察官进农村、进社区活动常态化，引导群众依法表达诉求。全年共下乡走访57次75人，接待群众430余人。落实执法办案风险评估预警机制，完善检调对接、刑事和解等制度，提高化解社会矛盾能力。强化特殊群体司法保护，设立社区矫正检察科，采用“派驻检察＋巡回检察”监督模式，对全区11个司法所240名服刑人员社区矫正执法环节依法实行法律监督。我院申报的“涉罪未成年人回归家庭、社会帮扶教育计划项目”获国家级批准立项，通过法制教育、行为矫正等多项帮教措施，促使涉罪未成年人顺利回归社会。帮助涉嫌抢夺罪的李某重返校园，鼓励其积极参予学校活动，勇敢面对生活，经过近一年不间断帮扶，李某学习成绩不断提高，被选为班级体育委员，重新得到学校和同学认可。

扎实推进派驻乡镇检察室工作。围绕省检察院确定的“巩固、规范、提高、发展”总体思路，一是抓好基础性工作。制定工作规范手册，完善与我院内设机构“一加十二”对接、“涉农检察联络员”工作机制。二是夯实核心性工作。注重在走访、化解矛盾等过程中收集发现职务犯罪线索，全年自行发现职务犯罪线索8件，发出检察建议12份。通过办案，参与各镇调处“冯小刚电影公社”、“遵谭采矿项目”等工程建设中的矛盾纠纷。介入化解可能引发集体上访或群体性事件的重大事件3件，针对事件基础性、源头性和根本性问题进行研判，向区里提出专题报告。三是开展创新性工作。创建“一周一镇一村一户一主题”的“一带五”巡访走访机制，在各镇设立“检察服务信箱”、检务公开宣传栏、检务公益广告牌，开通“检察服务民生热线”，多渠道收集涉农信息，及时了解农民群众诉求，妥善解决基层纠纷。

三、始终坚持惩防并举，着力推进反腐倡廉建设

集中查办群众反映强烈的职务犯罪案件。继续保持反腐败高压态势，以土地、涉农惠民、重大项目建设、生态环境和违章建筑等五大领域为重点，突出查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，共立案10件13人，涉案金额131.1万元，挽回经济损失42.9万元。查办区城管执法大队符某、海垦街道办干部黄某受贿、玩忽职守等违建领域窝案6件6人，有效打击城管部门在执法过程中的职务犯罪，摧毁违建背后保护伞，斩断不法利益链条，为我区打击违章建筑提供强有力法律支撑。查办南庄Q版公寓开发商通过伪造国家机关公文、印章及行贿手段违法办理房产证背后职务犯罪窝案，对原市国土局黄某、市规划局黎某涉嫌受贿案、某公司单位行贿案2件5人进行立案侦查，配合市政府依法取缔违法办理的房产证，最终使开发商自愿主动退还购房款，维护了355户购房者的合法权益，有效防止信访事态激化，实现法律效果、政治效果和社会效果有机统一。

更加注重职务犯罪预防。强化职务犯罪源头治理，按照省检察院制定的《重点项目预防工作效能标准》要求，以“整合资源，相互联动，突出重点，开拓创新”的侦防一体化工作模式积极开展重点工程项目职务犯罪预防工作，提出检察建议11份。先后到区城管局、海垦街道办事处、金宇街道办事处和城西镇等单位开展职务犯罪预防教育24次，开展服务保障农村“两委”换届选举专项预防，依托派驻乡镇检察室为820名“两委”干部进行廉政宣讲。对辖区内有关土地征用、报建、开发等情况进行调查，完成6篇预防调研报告，其中《龙华区2010年至2013年违法建筑领域职务犯罪预防调查报告》得到区委肯定。

四、深入贯彻修改后刑诉法民诉法，全面提升执法公信力

完善配套制度机制建设。细化线索受理、评估研判、办案监控流程。加强对办案限期、办案质量管理、监督、预警。严格按照同步录音录像“全程、全部、全面”工作要求，改造办案区，为自侦部门配备话单分析软件、汽车跟踪器等侦查现代化装备。开展证人、鉴定人出庭作证和犯罪记录封存等试点工作，完善分案起诉、简易案件快速起诉等工作制度，探索合适成年人到场、案后帮教等新机制。制定律师接待管理规定，出台电子阅卷、听取辩护人意见等措施，有效保障律师依法执业。

构建多元化监督格局。深入研判修改后民诉法实施给检察工作带来的新机遇新挑战，加强诉讼监督，充分运用检察权维护诉讼当事人合法权益。分别针对海口市中院收取诉讼费用数额错误、区法院续行冻结错误和无故超期执行等问题发出检察建议4份，海口市中院书面答复采纳我院建议，区法院也针对其续行冻结裁定错误问题作出裁定纠正。在办理莫壮红申诉案件中，对海口市住建局在办理过户手续中存在纰漏提出检察建议，该局采纳我院建议，积极进行整改。

强化自身监督制约。发挥案件监督管理中心职能，运用全国统一检察业务应用软件，实现每个环节网上操作，法律文书网上生成，所有审批网上办理，将执法规范的“软约束”转化为网络运行的“硬要求”，从源头上防止随意执法、粗放执法等问题的发生。一年来，开具法律文书5325份，监督审核案件2489份，办案期限预警75次，发出“案件流程监控通知书”10份。

五、加强检察队伍建设，切实提高履职能力

从政治上打造一支信得过的检察队伍。通过学习贯彻十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神。学习周经发同志先进事迹、“挑战自我、把握人生、奉献海南”专题讲座等主题教育，提高干警思想政治素养。深化集中整治“庸懒散奢贪”问题专项活动，加强对干警在岗、会风会纪监督检查，制定《加强纪律作风建设工作规定》、《工作量化考评标准》，实行检务通刷卡考勤管理制度，加强干警纪律作风。

从业务上强化一支打得赢的高素质检察队伍。业务部门每周一半天、检委会定期业务学习，采取实训、研讨、问题式教学等方式引导干警在执法办案中强化素能训练。组织各项业务培训102人次，岗位技能培训76人次。以赛促学，以学养优，以优带队。2名干警在第三届全国检察机关侦查监督业务竞赛中分获“业务标兵（提名）”、“优秀文书制作奖”和“业务能手”称号，开创我省参赛以来最好成绩。1名干警获得全省“优秀公诉人”称号。

从文化上培养一支有凝聚力蓬勃向上的检察队伍。在办公楼廊区和内部网络等平台强化法律文化、精神文化建设，开展丰富多彩文体活动、读书活动及各类比赛，增强干警“爱检如家”归属感；开展学雷锋志愿服务、爱心捐助等社会公益活动，开展送法进乡村、学校等法律六进活动，进一步转变执法理念，强化服务社会意识。以创建“青年文明号”为载体，文明执法，打造“一流管理、一流业绩、一流服务、一流人才”龙华检察队伍。

六、主动接受人大监督，不断加强和改进检察工作

加强与人大代表的沟通联系，通过走访代表、通报情况、接受视察、为人大代表订阅检察日报、旁听代表审议工作报告等形式，广泛征求人大代表对检察工作意见和建议。针对区六届人大会议期间，人大代表就加强和改进检察工作提出的17条意见建议，制定任务分解表逐项落实。一年来，主动向区人大常委会通报检察工作情况4 次。开展以“改进执法作风 密切联系群众”为主题的检察开放日活动，邀请区人大代表、机关、企事业单位、高职院校、律师及媒体代表等28人走进检察机关、了解检察工作。

一年来，检察工作取得一定成绩，获评“全国维护妇女儿童合法权益先进集体”、“全国检察宣传先进单位”，13个集体、39人次受到各级组织表彰奖励。这些荣誉的取得，是区委坚强领导、区人大有力监督、区政府以及社会各界关心、帮助和支持的结果。在此，我代表区检察院全体干警表示衷心的感谢！我们也清醒地看到工作中存在的差距和不足：一是业务工作开展不平衡，修改后“两法”部分新增职能还在探索之中。二是队伍的业务素质不能完全适应司法变革的要求，案多人少矛盾突出、业务骨干缺乏问题凸显，过硬队伍建设还任重道远。三是现有装备与保障现代化之间存在较大差距，科技强检水平有待进一步提高。对此，我们将积极争取各方支持，逐步加以解决。

各位代表，2014年，区检察院将认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和中央政法工作会议精神，以执法办案为中心，以司法改革为契机，以提高执法公信力为目标，扎实做好各项检察工作，为龙华经济社会发展提供有力司法保障。

一是主动融入全面深化改革大局，着力提升服务经济社会发展水平。把检察工作放到全面深化改革全局中谋划和推进，强化对重大项目、环境资源等领域的司法保护，更好地保证和促进龙华经济、政治、文化、社会和生态文明建设。

二是紧紧围绕党委、政府中心工作，提高服务发展大局能力。找准服务大局切入点、着力点，全面履行刑事检察职能、查办和预防职务犯罪、诉讼监督等职责。深化派驻乡镇检察室建设，推进综合服务平台、民生服务窗口建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，增强做好新形势下群众工作能力。

三是坚持以深化规范执法为主线，全面加强检察业务建设。坚持公正规范文明执法，坚持保障人权，以执法办案为中心，依法规范监督，不断提高案件质量，坚守防止冤假错案底线，努力让人民群众在每一件司法案件中感受到公平正义。

四是加强内外监督，推进管理科学化、信息化。更加自觉接受人大和社会各界监督。全面加强执法办案规范化建设，依托统一业务应用系统，建立案件质量常态化考评机制，定期进行集中评查，提高执法办案公信力。

五是开展群众路线教育实践活动，打造过硬检察队伍。扎实开展党的群众路线教育实践活动，提高全院干警政治素养。加强党风廉政建设，落实中央“八项规定”，着力整改“四风”问题，牢固筑牢公正廉洁执法防线。

各位代表，新的一年，区检察院将在区委和上级检察机关领导下，认真落实本次大会决议，以更加务实的态度，更加有力的措施，更加饱满的精神，更加扎实的作风，推动检察工作取得新进步，为建设美丽幸福龙华和海口“首善之区”作出新贡献！