——2013年3月 日在海口市龙华区第六届人民代表大会第二次会议上

区人民检察院检察长 林静

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

2012年工作回顾

2012年，区检察院在区委和上级检察机关坚强领导，区人大及其常委会有力监督以及区政府、社会各届大力支持下，深入贯彻落实科学发展观，依法履行法律监督职责，全面加强自身建设，各项检察工作取得新进展。

一、主动融入全区工作大局，服务经济社会健康发展

依法打击经济犯罪，营造规范有序市场环境。积极参与整顿和规范市场经济秩序专项活动，批捕走私、生产销售伪劣商品、侵犯知识产权等破坏市场经济秩序犯罪24件34人，起诉48件63人。重点打击金融诈骗、电信诈骗、非法经营、敲诈勒索等犯罪，共批捕34件54人，提起公诉31件47人。积极配合区委、区政府开展打击违章建筑专项活动，成功办理“楼歪歪”、“富锦苑”等一批有影响案件。

着力保障民生民利，推动重点项目建设顺利实施。严厉打击制售假冒伪劣、有毒有害食品药品犯罪行为，批捕7人，起诉8人。开展法律宣传和咨询34次，受理重大工程项目招投标行贿犯罪档案查询103次。主动介入68项重点民生工程项目，同步推进预防职务犯罪工作举措，确保重点民生工程项目廉洁运转。深入调查研判影响社会和谐稳定源头性、根本性、基础性问题，撰写《十八大前龙华区乡镇农村社会维稳研判与建议》、《关于化解龙昆南延长线违建被强拆后引发不稳定因素的建议》等调研报告，为区委、区政府提供决策参考和服务。

加强生态资源司法保护，落实环境优先发展战略。重视对生态环境和动植物资源保护，严厉打击盗伐滥伐林木、非法收购重点保护动植物等破坏生态环境和珍稀动植物资源的刑事犯罪，批捕5件7人。会同区法院在花梨木非法砍伐最突出的新坡镇现场公开审理花梨木被盗案件，教育农民知法守法。结合办案，开展“有关农村花梨木犯罪分析、防止农民兄弟犯罪”工作调研，提出加强监管建议，形成保护生态文明建设的执法合力。

二、坚持立足检察职能，全力维护社会和谐稳定

依法打击刑事犯罪，维护辖区社会安定。批捕各类刑事犯罪嫌疑人854人，同比增长16.7%。起诉1001人，同比增长31%。批捕准确率和有罪判决率均达100%。其中批捕严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”多发性犯罪和毒品犯罪嫌疑人756人、起诉738人。对重特大案件提前介入，引导侦查取证，快捕快诉周某涉嫌故意杀人罪案、梁某等14人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织罪案，有力震慑犯罪。贯彻宽严相济刑事司法政策，依法对初犯、偶犯、老年犯、未成年犯和轻微刑事案件犯罪嫌疑人作出不逮捕决定36人，作出不起诉决定23人，对7件因邻里、家庭纠纷引发的轻微刑事犯罪案件促成和解。

查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设。受理各类职务犯罪案件线索36件，立案9件12人，挽回经济损失131.8万元。开展集中查办土地征用、出让、转让领域职务犯罪专项工作，查办海口市工商系统腐败串案5件6人。在全市率先设立驻镇“预防警示教育办公室”，加强源头治理腐败工作。针对“南渡江流域土地整治工程项目”举办涉农职务犯罪巡回讲堂；针对群众反映强烈的行政乱作为不作为问题，为260余名行政执法人员开展警示教育法制讲座，增强干部廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。

畅通联系群众新渠道，妥善化解社会矛盾。落实检察长接待日和阅批群众来信制度，开展“一周一镇（单位）一村一户一主题”的“五个一”巡访走访机制，在五个镇政府设立“检察服务信箱”，开通“检察服务民生热线”。一年来，受理群众来信来访207件，办理涉法涉诉救助案件1件。撰写《关于龙华区遵谭镇儒升村和儒圣村村民就“791”项目征地补偿款分配纠纷可能引发群体性上访的情况报告》，引起区里重视，及时制订化解措施，促使200多名村民多年群体性上访事件在十八大召开前顺利化解。

深入推进诉讼监督，着力促进公正廉洁执法。探索开展简易程序审理、证人出庭、庭前会议、民事执行监督等试点工作。依法监督公安机关立案4件、撤案3件，纠正漏捕33人，纠正漏诉3人，追诉漏罪26件。开展“另案处理”案件专项检查，监督公安机关移送审查批捕5人，移送起诉9人，已判决3人。对认为确有错误的判决、裁定提出抗诉2件，法院改判1件。办理的“黄彩蝶诈骗案”入选全国检察机关80件“优秀诉讼监督”案件。受理民事、行政申诉案件39件，同比增长12倍。发出民事督促起诉书370件，涉案金额378万元，有效挽回国有、集体财产。

三、创新检察工作机制，增强科学发展活力

探索服务三农新机制，法律监督触角向源头延伸。发挥派驻龙泉检察室法律监督触角作用，深入农村走访245次，接待群众来访25人次，化解矛盾纠纷5起，开展预防教育24场次。创新工作机制，一是以“三个对接”探索服务三农有效途径。在龙泉镇五一村建立全国首个村级“热带水果（瓜菜）质量追溯监督管理平台”，上对接农口指导职能部门，以瓜菜质量追溯监管平台，科技扶农；中对接涉农职能部门，建立涉农预防职务犯罪预警网络机制；下对接村级组织，以监督促管理。二是建立“三加三”工作模式延伸法律监督触角。融入各镇、各村“大调解”体系，对接各镇综治办，着力化解信访矛盾；融入“大民生”体系，对接村务监督，协助区纪委建设“村务监督委员会试点”；融入“大巡防”体系，对接驻地乡镇“所、庭”，通过定期走访，规范执法监督。

建立“四位一体”工作运行机制，推动检察管理转型升级。以信息化为依托，构建执法管理、政务管理、后勤管理、队伍管理“四位一体”工作运行机制，做到政务信息网上处理，执法办案网上监控，工作质量网上考核，车辆管理GPS定位。成立案件监督管理办公室，全部案件网上统一受案、全程管理、动态监督、案后评查、综合考评，“制度+科技”严把案件“入口”和“出口”，强化流程监管，消除监督盲区，促进执法办案更加规范。

完善未成年人犯罪案件办案机制，维护未成年人合法权益。成立办理未成年人犯罪案件专门机构,确定专门人员, 探索建立“捕、诉、监、防”一体化办案模式、附条件不起诉、“亲情会见”及简易案件快速起诉等工作机制，对不捕的20名未成年人实施帮教，最大限度教育挽救涉罪未成年人。

四、不断强化自身监督，着力促进公正廉洁执法

自觉接受外部监督。贯彻落实2012年全区“两会”精神,梳理人大代表审议检察工作报告意见建议,分解任务,明确责任,狠抓落实。主动向区人大及其常委会报告工作3次，办结人大常委会转办和人大代表转办案件2件。建立“检察开放日”制度，邀请人大代表视察检察工作。全面推行人民监督员制度,对拟不起诉和拟撤案的7件8人职务犯罪案件提交人民监督员进行评议。依法保障律师执业权利,注意听取律师意见。加强与新闻媒体沟通联络,重视涉检网络舆情收集、研判和应对，接受舆论监督。

主动强化内部监督。通过案件监督管理部门对1539件2141人的案件办理进行跟踪监督，促进依法规范办案。加强工作区规范化建设，严格讯问询问管理，落实同步录音录像制度，强化内部监督制约。严格办案纪律，对91宗案件办案时限进行督察，提出警示17件次。编发《龙华区人民检察院岗位廉政风险防控机制汇编》，确保执法办案活动严格、公正、规范、文明、廉洁。

五、加强检察队伍建设，努力提高法律监督能力

加强思想政治工作。开展鹦哥岭野外素能拓展、革命传统教育、“青春耀检徽，永远跟党走”朗诵比赛等活动，提高“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动实效性。通过开展廉洁从检摄影作品展、组建文体兴趣小组等“检察文化月”系列活动，促进干警思想交流，提高文化品位和精神格调。

加强纪律作风建设。落实中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定，排查检察业务中存在的突出问题。针对各部门存在短板召开工作推进会查漏补缺，有的放矢一一整改。加强对干警在岗、会风会纪等情况的监督检查，对队伍中存在的个别干警作风不实、工作效率不高、执法不规范等问题督促有关部门进行整改，稳步推进集中整治“庸懒散贪”问题专项工作。

加强执法能力建设。坚持从严治长，强化领导班子思想、作风、廉政建设，提高班子领导能力。组织全体干警通过业务竞赛、技能实战等多种形式加强学习。开设“龙华讲坛”请专家支招。参加各项培训和竞赛屡获佳绩，公诉、民行部门分别在全市检察机关业务竞赛中获得第一。反贪局被省检察院授予集体二等功。余荣标同志获海南省检察机关第五届“优秀公诉人”称号。2012年，区检察院获区级以上集体表彰16件次，个人表彰32人次。

各位代表，检察工作取得的成绩，是区委和上级检察机关坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府和社会各届关心支持的结果，借此机会，我代表区检察院向各位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些问题和困难，一是作为省会中心城区基层院案多人少矛盾突出，科技强检水平有待进一步提高；二是队伍整体素质与人民群众的期待尚有一定差距，执法办案仍存在薄弱环节，法律监督水平有待进一步提升；三是应对修改后刑诉法、民诉法的措施和工作机制有待进一步完善；四是派驻龙泉检察室基础设施建设有待进一步加强。对此，我们将积极争取各方支持，采取有效措施，切实加以解决。

2013年工作任务

2013年，区检察院将以学习贯彻党的十八大精神为主线，以科学发展观为统领，认真研究和思考检察机关在服务保障实现“中国梦”、“海南梦”中的作用和位置，切实加强党建和队伍建设，全面提高执法办案水平，为实现龙华科学发展、绿色崛起提供有力司法保障。

一是更加自觉服务经济社会发展大局，着力维护社会和谐稳定。充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，高标准严要求抓好各项检察工作。健全检察环节矛盾纠纷排查化解机制,强化办案说理、风险评估预警和积案清查工作。认真落实检察机关参与对重点地区、重点人群、重点领域社会管理措施，协调社会利益，修复社会关系，维护社会秩序。

二是更加有效保障和改善民生，推进派驻乡镇检察室规范化建设。加大查办侵害民生、民权、民利职务犯罪力度，完善检调对接、刑事和解、申诉案件公开审查、刑事被害人救助等制度。深化派驻乡镇检察室建设，从基础设施建设和干警能力培养两方面齐头并进，提高群众工作能力。

三是更加积极查办和预防职务犯罪，大力促进反腐倡廉建设。严肃查处重点投资领域的职务犯罪和破坏生态资源、重大责任事故、执法司法不公、群体性事件涉及的职务犯罪。加快侦查信息化建设步伐,提高依靠科技手段和信息手段突破案件的能力。深入推进职务犯罪预防,从源头上遏制腐败。

四是更加有力推进诉讼监督，着力维护司法公正。坚持以人民群众反映强烈问题和促进公正廉洁执法为重点,完善监督机制,拓宽监督领域,规范监督行为,改进监督方式,切实把修改后刑诉法关于维护司法公正、依法保障人权的要求落到实处。转变“重刑轻民”观念，适应修改后民诉法张驰有度的设计理念，严格执行修改后民诉法对监督范围和方式的新规定。

五是更加扎实推进检察队伍建设，科学锻造高素质检察队伍。持之以恒加强检察队伍的教育、管理和监督，继续推进大规模培训和岗位练兵活动，健全人才引进、培养、选拔、使用、管理机制。以党建促进作风转变，严管重教厚爱，打造一支群众信得过、素质过得硬的龙华检察队伍。

各位代表，新的一年，我们将以更加奋发有为的精神状态、更加扎实有力的工作举措，锐意进取、奋力拼搏，为建设“四宜三养”最精最美省会城市中心城区作出新的更大的贡献！