——2011年2月28日在龙华区第五届人民代表大会七次会议上

海口市龙华区人民检察院检察长  徐伟

各位代表：

现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。

2010年，区检察院在区委和上级检察机关的正确领导下，在区人大的有力监督和区政府的大力支持下，紧紧围绕海南国际旅游岛建设和龙华区经济社会发展大局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法和治安环境整治工作，全面履行检察职责，各项工作取得了新成效。

一、积极履行法律监督职责，维护社会和谐稳定

增强政治意识、责任意识，加强和改进法律监督工作，为龙华区经济社会快速平稳发展提供有力的司法保障。

依法打击刑事犯罪，维护辖区社会安全。共批准逮捕刑事犯罪嫌疑人711人，同比上升1.4%；起诉800人，同比上升5%。其中批捕严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪、“两抢一盗”多发性侵财犯罪和毒品犯罪嫌疑人513人、起诉211人，批捕积压命案犯罪嫌疑人3人，继续保持检察环节打击严重刑事犯罪的高压态势，遏制了严重刑事犯罪高发的势头。正确适用宽严相济的刑事政策，对主观恶性小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯和未成年人、老年人犯罪，区别对待，慎用刑事手段，共决定不捕上述人员66人、不诉20人，继续推进量刑建议改革，建议法院从轻减轻量刑475件640人，最大限度地减少社会对抗。积极开展刑事和解，推进社会矛盾化解，在办理犯罪嫌疑人陈龙涉嫌故意伤害（轻伤）一案中，充分考虑到案件属于偶发性的邻里纠纷，主动促使双方达成调解协议并依法作出不起诉决定，赢得了双方当事人的认同并联名赠送了“为民执法，化解矛盾”的锦旗。针对未成年人犯罪上升的态势，大力推进未成年人教育感化机制，建立检察机关、社区、学校和家庭“四位一体”的社区矫正体系，共对103名未成年人实行跟踪帮教，得到了社会的认可和支持。

严肃查办职务犯罪，促进反腐倡廉建设。紧紧抓住党委政府关切的重点，社会舆论关注的焦点，人民群众反映的热点问题查办各类职务犯罪案件，共受理职务犯罪案件线索41件47人，立案12件16人，其中查办贪污贿赂案件10件14人，人数同比下降0.06%；查办渎职侵权案件2件2人，人数同比上升100%。提起公诉10件14人，法院已判决9件13人，通过办案为国家挽回经济损失158.65万元。严肃查办引发群体上访的涉农职务犯罪案件2件3人。严肃查办严重侵害农民工、下岗职工、低保人员等弱势群体利益的职务犯罪案件，今年5月，主动跟进引起社会强烈反响的新闻媒体报道，在市、区两级纪委的支持下，查处了区环卫局原局长林亚福等人利用招聘环卫工人之机收受贿赂100多万元的窝案串案5件5人，追回受贿款148万元，实现了办案数量、质量、效率和效果的有机统一，该案新闻媒体连续跟进深度报道，取得了良好的社会效果。

强化诉讼监督，促进公正执法。注重运用各种法律手段，加强对群众反映强烈的司法不公问题开展监督，重点纠正有罪不究、违法办案、侵犯人权等问题，对侦查机关应当立案而不立案的刑事案件监督立案2件，对应当逮捕而未逮捕、应当起诉而未移送起诉的案件强化审查，共纠正漏捕17人，追诉漏犯4人，追诉漏罪74宗，对不符合法定逮捕、起诉条件的决定不逮捕66人，不起诉20人，监督公安机关撤案6件，对侦查活动违法情况提出纠正意见10件。依法对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉1件；加大对民事审判和行政诉讼活动的监督，立案审查各类民事、行政申诉案件24件，提出检察建议 9件，纠正违法意见 10件。重点加强对国有、集体和公共资产的监督保护，办理民事督促起诉案件5件，涉案金额200.9万元。

二、主动围绕党委中心工作，提升服务和保障水平

增强大局意识、服务意识，找准服务和保障建设国际旅游岛的切入点和着力点，提高服务大局的能力和水平，为辖区经济社会发展保驾护航。

加强专项治理，着力优化投资环境。严厉打击危害经济发展的刑事犯罪，共批捕、起诉合同诈骗、制假售假、强迫交易等严重破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人26件31人，营造公平有序的市场环境。深入开展商业贿赂、工程建设领域突出问题等专项治理，查处商业贿赂犯罪案件9件10人，推行受理行贿档案查询，开展行贿档案查询91次，促进市场竞争的规范有序。加强对影响重大工程项目开工建设环境的专项整治，深入恒大集团投资数十亿元的“东方明珠”旅游综合开发项目，认真做好城西镇大样村、薛村村民的教育劝导工作，协调解决矛盾纠纷，保障项目顺利建设。配合区委、区政府开展整治违章建筑专项工作，提交《关于海口市龙华区城西镇违章建筑的调研报告》，为区委、区政府提供决策参考，组织干警深入“东环”铁路沿线违章建筑集中地开展依法打击违章建筑警示教育活动，与区纪委联合召开近百人参加的滨濂村“违建村干部及业主座谈会”，增强广大干部群众特别是农村基层干部群众的法制意识和依法依规合理利用国土资源的观念。依法查处土地非法买卖和违章建筑背后滥用职权、索贿受贿等职务犯罪案件，立案查处了城西国土资源管理所工作人员杜某滥用职权，非法办理土地权属来源证明从中受贿5万元一案，有力推动辖区拆除违章建筑工作的深入开展。

深化职务犯罪预防，着力净化政务环境。深化职务犯罪预防工作，以区预委会为平台，深入企业厂矿、机关农村、学校社区、重点工程和热点行业，构建职务犯罪预防预警网络，开展预防讲座和警示教育10场次，受教育干部群众1000余人次。加强个案预防，向涉案部门发出预防检察建议15份，全部被采纳，促进了有关部门加强监管堵漏建制。强化行政执法部门等行业预防，结合区环卫局案件的查处，针对行政执法部门200多名干部群众进行警示教育，将预防工作向农村基层延伸，组织街道、乡镇以及农村“两委”干部200多人旁听职务犯罪案件的审理，开展涉农预防专项法制教育活动，在5个镇55个村委会进行预防职务犯罪法律宣传，发放宣传材料6000多份，进一步提高广大农村干部的廉洁意识和法纪意识，纯洁基层农村工作的政务环境。加强对重大公共投资项目的专项监督预防，深入“东环”铁路、投资500多万元的自来水厂等重点工程项目，与建设单位共同制定防范措施，提供法律咨询10次。加强预防调查工作，对我区2008年至2010年上半年民政、农业、水利、林业、土地、扶贫等各项支农、惠农、补贴资金发放中存在的突出问题进行调查，形成3份报告并提出预防建议，得到区委区政府的充分肯定。

用心处理各类信访，努力化解社会矛盾纠纷。以检察信访接待室和乡镇检察室为平台，开通“检察服务民生热线”，认真受理群众控告申诉，认真开展带案下访、定期巡访、预约接访、联合接访和检察长接访，耐心倾听诉求。共接待来访70人次，来信54件。集中开展涉检信访积案排查化解，着力加强农村信访工作力度，认真做好农村稳控，适时介入新坡镇美位村一起300多人因宗族利益引发的事件，第一时间配合公安机关和乡镇党委加强教育与疏导工作，及时化解了一起群体性事件。实行民事行政申诉案件听证制度，注重柔性执法，认真做好释法说理、矛盾化解工作，息诉罢访6件。努力把群众信访处理在初访、个访阶段，防止由小的矛盾演变为大的矛盾，防止民事纠纷演变为刑事犯罪案件，防止单纯个案演变为群体性事件。

三、延伸法律监督触角，服务社会主义新农村建设

以龙泉检察室为一线平台，继续深入推进检察工作重心下移，检力下沉，把法律监督的触角延伸到广大农村，服务和保障辖区农村稳定发展。

及时提供法律服务，促进农村和谐发展。实行“定点、定站加定期巡回”工作模式，以龙泉检察室为定点，辐射周边的龙桥、遵谭、新坡、城西4个乡镇，形成覆盖辖区农村的法律监督网络。进一步畅通申诉渠道，及时帮助解决群众诉求、及时化解矛盾纠纷、及时发现涉农职务犯罪线索、及时督促基层组织及其人员依法履职，共受理群众来信来访21件38人；协助本院自侦部门侦查职务犯罪线索1件；协助初查职务犯罪线索5件；深入辖区开展走访188次；深入辖区重大工程项目了解情况10次；成功化解矛盾纠纷8件；在5个乡镇开展巡回宣传和警示教育活动，先后印发宣传手册5000份，深入各村委会召开座谈会10场，在乡镇开设警示教育课2堂。开展法制宣传5次；发出检察建议5份；为群众排忧解难5件。注重加强与辖区乡镇党委、政府、派出所、司法所等部门的工作联系和协调，联合开展社会治安综合治理25次，社会治安秩序明显有好转，增强农村社会治理的合力作用和整体效能。针对群众反映突出的龙泉镇东占居委会等未成年人聚众打架治安案件频发、新坡镇新坡村委会吸毒现象突出问题和各乡镇精神病人管理混乱频发伤害案的现状，及时提出检察建议，促进了相关问题的解决。

主动配合第六届村级组织换届工作，促进农村法治进程。配合区里相关职能部门，“选前”加强服务，在深入调研的基础上认真分析历届“两委”换届选举工作中出现的问题，提出解决问题的方法和建议，为区委决策提供参考，举行选举巡回宣传活动，共发放宣传手册3000份、传单2000份，为选举营造和谐稳定环境。“选中”加强监督，对选举情况进行现场全程同步监督，确保了全区第六届村级组织换届选举无群体性事件，无外来势力干涉，无重大拉票贿选行为。“选后”强化预防教育，建议辖区各镇政府加强对新任农村“两委”干部预防警示教育，并在五个乡镇开展巡回教育活动，督促农村“两委”干部依法履职。此次服务村级组织换届选举的做法得到区三套班子领导的高度肯定。

全力投入抗洪救灾，努力为群众排忧解难。2010年10 月，面对六十年不遇的洪涝灾害，依托龙泉检察室熟悉灾区情况的优势，坚决执行区委、区政府的工作部署和要求，牢记人民群众冷暖安危，坚持人民群众利益高于一切，组织力量深入五一村委会和新江村委会2个联系点，协助转移疏散和安置群众1500多人次，连续几天几夜坚守在抗洪救灾一线，全力抢运救灾物资，积极开展灾情调查和隐患排查。组织干警为灾区捐款近2万元，及时从办公经费中拨出2万多元专款，购买了68包大米、食用油等一批生活用品，优先帮助19户五保户和特困户解决了生活上的困难。充分发挥检察职能全力维护灾区秩序和社会稳定，加强对抗洪物资和资金的使用情况监督，对救灾款物管理发放和灾后重建开展跟踪预防，提出预防建议10件。出色地完成了区委区政府下达的各项工作任务，受到了灾区群众的广泛好评。龙泉检察室被省检察院评为抗洪救灾先进集体。

四、强化监督制约，确保检察权正确运行

以规范执法行为为切入点，着力强化内部监督工作，加强对行使检察权的监督，促进公正执法、廉洁执法，提升执法的公信力。

加强内部监督机制建设。完善内部办案制约程序，健全了检察管理的长效机制。强化执法过程监督，运用办案系统的信息化优势，将所办理的1000多件各类案件实行执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考评，实现了对执法办案全过程的动态管理和监督制约。深入开展排查防控廉政风险“回头看”和案件评查工作，评查30起案件，进一步解决办案不严格、不规范的问题。加强检务督察，对作不立案处理的8件自侦案件、作不起诉的7件公诉案件和作不批准逮捕的11件侦查监督案件进行了督察，实行“一案三卡”，做好案前教育、案中监督、案后回访，有效防范了违纪违规办案的发生。建立案件处理信访风险评估机制，对拟作不批捕、不起诉、不立案、不抗诉、撤案决定等8类案件进行风险评估，制订风险防控措施，防止因执法不当引发涉检信访。

推进外部监督机制建设。自觉接受人大和社会各界监督，向各级人大及其常委会报告工作6次，主动加强与人大代表的联系，走访人大代表10次，在遵谭、龙泉、新坡、城西、龙桥等5个乡镇巡回召开驻地的市、区人大代表与各镇领导座谈会5场，认真听取人大代表意见、批评和建议，征求解决问题的意见和措施13条，逐一整改，已落实9条。邀请人大代表、政协委员视察检察工作50人次、观摩评议出庭公诉工作30人次。充分发挥人民监督员作用，监督不服逮捕决定、拟作撤案和不起诉决定的职务犯罪案件2件。开展以“走进检察工作，服务海南国际旅游岛建设”为主题的“检察开放日”活动，邀请人大、政协、区直机关、特约检察员以及新闻媒体30多名代表参观了办公区、办案区、乡镇检察室以及旁听案件审理，以公开促公正。

五、全面加强检察队伍建设，打造“严格、公正、文明、廉洁”检察队伍

着力加强思想政治和职业素质建设。以开展“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”主题实践活动和“反特权思想、反霸道作风”专项教育活动为载体，对照张章宝等模范检察官践行检察职业道德先进事迹，从执法思想、执法方式、执法行为和执法作风方面深入整改，队伍的精神面貌有了明显转变，组织纪律有了明显加强，工作热情有了极大提高。深入开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，积极倡导学习工作化、工作学习化理念，注重加强干警的政治理论和检察业务学习，队伍整体素质有了新提高。突出一线执法干警和检察业务的培训，建立培训档案，充实培训内容，丰富培训载体，大力开展“学、练、用”相结合的教育培训和岗位练兵活动，队伍的执法监督能力有了明显加强。

落实党风廉政责任制，坚持从严治检。狠抓队伍的教育、管理和监督，对存在问题进行领导约谈，分析原因、研究对策，加强整改，坚持党风廉政任务分解、目标考核、责任追究制度，落实重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、任前廉政谈话。开展了警车管理、组织纪律、落实“禁酒令”等专项检查活动。大力开展廉洁从检教育，通过组织干警学习《廉政准则》、参观检察机关自身反腐倡廉教育巡回展、听取服刑人员现身说法等形式，增强了广大检察干警的廉洁自律意识。队伍的廉政建设实现了“双零”，即群众举报违法乱纪信件为“零”，群众控告执法不公、贪赃枉法行为的次数为“零”。

深入开展创先争优活动。以“创建全国先进基层检察院”为抓手，积极营造学先进、争先进、赶先进的浓厚氛围，量化目标任务，严格绩效考核，引领和激励广大干警争先创优，在2010年全省检察机关分市院业务和综合工作考评中，区检察院连续三年被省院授予“全省先进基层检察院”，今年2月份又被最高人民检察院授予“全国先进基层检察院”的荣誉称号，1名干警获得第十六届海南青年五四奖章，1名干警在全省检察机关第二届侦查监督十佳检察官暨优秀检察官业务竞赛活动中荣获“十佳检察官”称号，2名干警在全省自侦部门的大比武中获得了优秀奖，创先争优中被省、市相关部门表彰10次、人数达30名。在全市检察机关广播体操比赛中获得第一并在全省第一届体育运动会上取得了优异成绩，控申举报接待室被评为全国检察机关文明接待室。

一年来，检察工作取得了较好成绩，这些进步的取得是全院检察干警顽强拼搏的结果，更是区委、区人大、区政府和社会各界高度重视和关心支持的结果。在此，我代表全体检察干警表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，检察工作仍存在一些问题和困难：一是法律监督工作还存在薄弱环节，特别是立案监督和侦查活动监督、民行监督工作有待进一步加强。二是服务区委工作大局的措施还不够有力，机制还不够健全，有待进一步深化和提高。三是检察人员的整体素质有待进一步提高，专业化、高层次、骨干型人才数量不足。队伍执行力有待进一步提高。对这些问题，我们将采取有力措施，积极争取支持，全力加以改进。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，是推进国际旅游岛建设的重要机遇期，区检察院将认真贯彻落实区委和上级检察机关的工作部署，紧紧围绕海南国际旅游岛建设和我区经济社会发展大局，统筹做好各项检察工作，着力维护社会和谐稳定，维护人民群众合法权益，维护社会公平正义。

要进一步提高服务大局的能力。紧紧围绕区委的重大决策部署，进一步加强和落实服务大局的措施，拓展检察工作服务发展的领域，尤其是要继续改进和创新方式和方法，充分发挥打击、监督、预防、保护等职能作用，营造和谐稳定的社会环境，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

要进一步加强查办和预防职务犯罪工作。突出办案重点，严肃查办重点领域和关键环节中的职务犯罪案件，严肃查办发生在基层政权组织和重点岗位的贪污贿赂、滥用职权的犯罪案件，努力实现法律效果与政治效果、社会效果的有机统一。更加重视预防工作，促进从源头上遏制和减少职务犯罪发生。

要进一步强化诉讼法律监督。坚持监督力度与监督质量、效果并重，把经常性监督与专项监督、诉讼监督与查办司法腐败犯罪有机结合起来，着力解决法律监督职能发挥不够充分的问题，深化民事督促起诉工作，推进执行监督、调解监督，拓宽民事行政诉讼活动监督领域，推动民行检察工作跨越式发展。

要进一步加强检察队伍建设。围绕执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化的目标，切实抓好思想政治建设、领导班子建设、党风廉政建设，深入开展 “发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，不断提升检察队伍的职业道德水平，继续开展大规模教育培训，促进执法监督能力有新的提升，切实推进自身反腐倡廉建设，确保公正廉洁执法。

各位代表，在新的一年里，我们决心在区委和上级检察机关的坚强领导下，牢记职责，凝心聚力，开拓创新，自觉将检察工作放在全区发展大局中谋划和推进，努力为龙华区科学发展及社会和谐稳定作出新的更大的贡献！