打牢基础 争先行远
哈尔滨市人民检察院检察长 王国新
今年初，黑龙江省哈尔滨市检察院新一届党组提出“干出一流业绩，打造一流队伍，创建人民满意检察机关”的五年工作目标。今年作为“基础建设年”，全市各级检察机关通过加强基础建设，推动服务大局水平、司法办案质效、司法公信力全面提升，各项工作取得了显著进展。
找准短板，整体设计。今年初，在全市检察工作会议上部署加强“四项基础”建设。一是加强思想基础建设。筑牢政治思想、法治思想、司法为民思想、廉洁司法思想根基，确保队伍和办案不出问题。二是加强基础工作建设。通过强化制度机制基础、检务保障基础、科技强检基础、基层建设基础、科学决策基础，推进检察工作创新发展。三是加强基础能力建设。通过加大教育培训力度，提高队伍服务大局、司法办案、化解矛盾、应用科技、廉洁自律、涉检舆情应对六项能力。四是加强党建基础建设。坚持以党建为统领，创新党建工作方式，把党建责任落实作为考核领导干部的重要内容，推进党风廉政建设。
有机结合，深耕细作。把加强基础建设与开展工作活动紧密结合：结合开展学习教育活动，以推进“两学一做”学习教育常态化制度化为带动，以开展文化育检为依托，通过开展五四青年节座谈会、爱国诗歌创作朗诵会等，加强队伍思想建设，强化责任意识、奉献精神。结合落实司法责任制改革，建立健全规范司法办案和监督制约8项制度机制，逐月通报入额院领导办案数量，推动领导办理重大疑难案件成为新常态。截至11月底，今年两级院领导干部办案1498件，同比增长了30.83倍，两级院部门负责人办案7148件，同比上升44%。结合推进智慧检务工程建设，立足省市共建共享，推进电子检务工程，建设司法办案、检察办公、队伍管理、检务保障、检察决策支持、检务公开和服务“六大信息平台”。结合推进目标考评激励机制，全面推进“以上看下、以下看上”科学考评机制，激发两级院干事创业积极性。结合加强纪律作风整顿，查找出全市两级院办案不规范、工作不负责、制度不落实、窗口部门形象不佳等7个方面52个问题，从完善制度和落实责任层面督导整改，两级院党组和纪检部门对领导干部、干警警示谈话39人次。结合加强干部队伍建设，市院机关分批次提拔正副科级和中层正副职领导干部142人，干部梯队断档现象有效缓解，队伍积极性得到激发。
激发潜能，推动创新。公诉部门开展庭审模拟实战演练，根据真实案例自编自导自演；控申部门在18个基层院开展“我对镜头来接访”案例实录，集中展播互评点评，全市化解信访积案22件，其中两起缠访20年以上案件；宣教处开展涉检舆情真实案例应对分组实战演练；未检处以情景剧小组PK方式开展未成年人犯罪特别程序适用实战演练，做客龙广交通台普法，创作关爱未成年人歌曲在哈尔滨电视台播出；预防处到中外合资企业开展黑龙江省首例中英双语警示教育讲座，得到好评。
今年，黑龙江省检察院检察长徐明先后8次在哈尔滨市检察院有关简报上作出肯定批示。哈尔滨市人大常委会主任赵铭带领45名人大代表到市检察院视察，听取汇报后说：“市院工作定位高标准高要求，过去一年做了许多有效工作，回应了党和人民群众对检察工作的新要求和新期待，工作抓得非常准。”
检察长办案
【南岗区人民检察院】
南岗区检察院干警人数占哈尔滨市检察系统人数十四分之一，年均承担着全市六分之一的办案量。这么大的办案量，是怎样做到高效规范办理的？在今年召开的黑龙江省检察长座谈会上，推广了该院的办案经验。
“跟王景侠检察长办案，让我学到课堂上学不到的本领。”该院侦查监督科检察辅助人员许赢说。
许赢说的是刘某、徐某涉嫌骗取票据承兑罪案。该案案值两亿多元，案情复杂，是该院检察长王景侠今年办理的10起重大疑难案件之一，也是该院办理的第一起涉嫌骗取票据承兑罪案。
刘某于2016年1月注册成立公司，虚构贸易背景，取得哈尔滨某银行累计3亿元授信额度，至今年1月，在银行共办理35笔49份存单质押开立银行承兑汇票，总计金额2.906亿元，其中还款银行承兑汇票1.046亿元，尚有1.86亿元未归还。刘某指使冯某制作该公司虚假财务报表等，提供给银行取得授信额度，再通过李某获取大额存单持有人身份及存款信息并伪造公证委托书，指使文某、徐某在该支行利用伪造公证委托书以大额存单持有人的受托人身份签署权利质押合同，开具出承兑汇票。1月11日，李某授意徐某到该支行利用伪造的公证委托书，受托代理大额存单持有人谢某等3人签署了总金额为3500万元的权利质押合同，为刘某公司在中信银行签署的银行承兑汇票协议提供了担保，开具了3500万元的承兑汇票。
因该案案情重大，王景侠决定亲自承办，他提前介入，指导公安机关进行侦查取证，认真阅读案件卷宗，核实相关证据，提讯犯罪嫌疑人，并听取律师辩护意见。在办案过程中，王景侠发现侦查机关对涉案人员冯某、李某、文某没有提请逮捕。6月1日，该院决定批捕刘某、徐某，同时发出检察建议，要求涉案金融单位加强日常管理，规范业务审批流程，对管理漏洞及时整改。该院还向公安机关发出应当逮捕犯罪嫌疑人建议书，要求查清其他3名涉案犯罪嫌疑人责任，并提请检察机关批捕。
6月22日，根据公安机关提请，该院对冯某、李某以涉嫌骗取票据承兑罪批准逮捕，对负责办理此笔业务的信贷经理文某以涉嫌违规出具金融票证罪批准逮捕。
该院要求入额院领导办案，优先办理新型、复杂、疑难、敏感等类型案件。对入额院领导实行每月考评、季度案件评查、年度综合评价，并记入司法档案。
有创新有成果
【呼兰区人民检察院】
家住哈尔滨市呼兰区的王某曾在播种季节，从魏某处购买了农药，使用后其种植的3000余亩向日葵秧苗枯死。呼兰区农业执法监察大队对此进行调查，发现魏某销售的农药是假的，其行为涉嫌生产、销售伪劣农药罪，将线索移送公安机关后一直没能立案。
今年6月的一天，王某听说呼兰区检察院驻行政执法单位检察联络室成立了，抱着试试看的心态前来咨询。检察室干警通过调取执法卷宗了解了相关情况，并请专业机构鉴定王某由此造成的经济损失达370万元。该院要求公安机关说明不立案理由，经审查，公安机关不立案理由不成立，依法监督立案。
今年以来，呼兰区检察院创立哈尔滨市首个区级检察院驻行政执法单位检察联络室、首个区级检察院驻公安机关及派出所检察室、首个区级检察院人大代表联络办公室、首个区级检察院司法鉴定实验室。
“通过各种机制创新，延伸监督触角，提高司法办案水平，实现市院党组提出的‘两个一流，一个创建’。”该院检察长张惠泽说。
在处理一起交通肇事案件过程中，该院公诉科长马慧玲发现交警部门报送案件在证据收集、固定、完善等方面存在问题和瑕疵。为把好案件质量的第一道关口，她请示院领导“直面问题、对接交流”，该院领导不仅大力支持，还多次与区交警大队进行沟通协调，建立了新型侦诉沟通平台。
6月13日，该院5名员额检察官针对醉酒型危险驾驶、交通肇事等案件中有关证据收集方面的问题，利用午休时间，对交警队16名一线办案交警进行业务指导交流授课。呼兰区交警队队长于广军握着马慧玲的手说：“通过你们的讲解，我们今后处理酒驾问题能更好地掌握分寸了。”
日前，在听取了张惠泽的工作汇报后，呼兰区人大代表徐国东激动地评价道：“好，呼兰区检察院工作可以用‘8个有’来总结：有思想、有思路、有担当、有方法、有钻研、有创新、有辛苦、有成果。”
钢笔和水杯
【阿城区人民检察院】
“单位的人文关怀，书写美好人生！”近日，阿城区检察院一名新入职的干警在朋友圈写下这样一句话，并附上一张英雄钢笔的照片。此状态一发，立刻有朋友点赞留言：你们单位真是太帅了！
“从今年开始，我院不但赠送每名新考录的干警一支钢笔，还赠送每名退休同志一只水杯，寓意良好的口碑。书写美好人生要有精神信仰，留下好的口碑要为民司法，敢于监督，这也是我院党组抓基础建设的着力点。”阿城区检察院检察长仲昭祥说。
今年以来，该院确立了“政治建院，业务强院，文化兴院”的工作思路。基于此，该院定期组织业务研讨、开设“阿城讲堂”、观看爱国主义电影和政论专题片等活动。
“阿城讲堂”由该院五个党支部轮流推荐主讲人，主题围绕检察业务、法学理论、历史人文等内容自主确定。2月17日，仲昭祥拉开了讲堂的序幕，他以政治处支部一名普通党员的身份，以恪守检察官职业道德为题，引经据典，对比东西方文化精髓，回顾革命战争年代共产党人作出的艰苦牺牲以及和平建设时期党的治国理政的新措施等，论证检察官必须强化职业道德建设。截至目前，讲堂已经开设了10场。
“现在干警都主动申请担任主讲人，话题从十月革命讲到了十九大。我们将引入竞争机制，年底从中评选优秀主讲人。”该院政治处主任王福友说。
扎实的党建工作和业务建设提高了队伍司法办案水平。今年以来，该院办理的批捕、不批捕、起诉、不起诉案件准确率均达到百分之百。
温暖的新家
【道里区人民检察院】
近日，道里区检察院未检科的几名检察官来到哈尔滨市某福利院，看望小玉（化名）等4个女孩，场景温馨感人，小玉搂着女检察官直喊妈妈。
小玉和她的三个姐姐是该院今年办理的一起收养女童被养父猥亵、强奸案的被害人，办案过程中，检察官对嫌疑人赵某严惩不贷，追诉赵某朋友宋某。同时，多次与某福利院商洽协调，最终为4个女孩儿找到了温暖的新家。
正在该院接受轮训的3名公安机关侦查员之一的孙警官说：“前不久，检察官们为一个多年上访的90多岁的老人办理了城市户口，每次老人来访，负责接待的检察官都自己掏钱给老人打出租车。从中，我感受到了检察官对群众的关心。”
“通过检察文化建设夯实队伍思想基础，发挥文化的规范、导向和凝心聚力作用，队伍就会焕发新的生机。”该院检察长项海杰说。
在文化建设的引领下，今年以来，该院积极探索创新监督工作机制，与公安局道里分局联合制定“案件通报”“案件会商”“侦查员培养”三项工作机制，规定对侦查人员不及时收集证据导致的证据灭失、不认真补查证据、违反程序取证等影响案件诉讼的侦查行为通报倒查责任；规定对公安机关办理的疑难复杂、有重大社会影响、需要补充侦查的复杂案件以及公安机关与检察机关意见不一致等案件，由侦查员、公安机关等相关部门领导同检方办案人、公诉部部长共同会商；约定由道里公安分局定期选派4名业务骨干到检察院公诉部门轮岗培训，每期培训一个半月。
今年以来，该院办理立案监督案件8件，立案查处职务犯罪案件24件24人。抓获一名潜逃19年的职务犯罪嫌疑人。
出经验出典型出人才
【香坊区人民检察院】
11月24日，在检察日报社组织召开的“强化知识产权司法保护服务建设新型国家”研讨会上，香坊区检察院作了经验介绍。
“香坊区检察院工作经验全面、系统，上升势头强劲。从一个侧面反映出哈尔滨市的龙头带动作用正在显现，潜力很大。”日前，黑龙江省检察院检察长徐明对香坊区检察院工作经验作出了这样的批示。
今年1月至10月，该院控申工作被最高检评为“全国文明接待室”；“香坊预防”6次入围“全国检察机关头条号影响力榜单”前10名；职务犯罪案件查办预防工作经验被黑龙江省检察院推广；坚持“四个一起抓以党建助推检察工作发展”经验被最高检简报刊发。近两年，该院有近10名业务骨干被遴选或选调到上级检察院或其他上级领导机关。
“原来的香坊区检察院是酒香巷子深，现在开始出经验、出典型、出人才。”哈尔滨市检察院政治部主任余珮说。
“一把手要弄清队伍的优势是什么，短板是什么，然后通过完善机制解决问题打牢基础，队伍就会像一台机器高速运转，亮点也会不断呈现。”该院检察长张玉明说。
利用评价奖罚机制解决干好干坏一个样的问题。该院制定了《整体工作评价》《通报表扬和通报批评暂行办法》，达到科室和个人评价全覆盖。科室工作评价从业务工作、队伍建设、争先创优、发生问题等方面进行分项打分，评分作为评先评优的重要依据。该院还按月通报各部门工作完成情况，截至目前，召开月工作、季度工作总结通报会4次，整改落实会3次。
利用通报机制解决制定制度不落实。该院把制度执行落实情况纳入领导干部考核内容和主要岗位职责，截至目前，对执行制度不力、违反制度规定行为发批评通报51期，被通报者包括副检察长等领导干部。
利用跟踪检查解决办案不规范的问题。截至目前，开展执法检查3次，发现13个共性问题和39个个性问题，对法律文书瑕疵等同类问题发生两次以上的办案人给予通报批评共计13次，对需要整改的问题建立跟踪台账，由纪检和检委办负责跟踪监督，限期整改、销号。
利用讲课辅导解决队伍视野不宽的问题。邀请哈尔滨市十九大代表赵静宣讲十九大精神。邀请香坊区法院院长针对“检察机关提请延期审理和上级法院发回重审的刑事案件存在的问题”进行主题讲座。
利用加强党建解决有效服务民生问题。坚持党建工作与检察工作、一岗双责、创建活动、服务大局一起抓。以办案组为基础组建党小组，将全院104名党员干警组成未成年人关爱、社区矫正人员帮教等9支志愿服务队，服务队结合自身岗位职能设计制定服务清单，将每月的19日确定为“党员深入社区开展志愿服务日”，按社区“需求清单”提供各具特色的志愿服务。
闹心事终于解决了
【道外区人民检察院】
“这么多年，我的闹心事终于解决了。”日前，有着20年“访龄”的高某对道外区检察院检察长刘华说。
今年以来，道外区检察院信访积案5件7人全部有效化解，得到上级检察院主要领导肯定。而就在一年多以前，该院曾因信访工作不力，院领导和办案人被上级院连续通报批评6次。
“化解信访积案，要从更新司法理念入手，克服就案办案，强化大局意识和责任担当意识，用足用好用活法律政策。”刘华说。
为有效化解积案，该院新一届党组坚持领导带头、市区联动、案结事了的工作原则，召开信访维稳工作推进会，组织集中开展信访积案化解活动，梳理历年来久拖未决的信访积案，因案施策逐件化解。
对于原案法律程序并不在该院但却长期在该院滞留缠访等案件，该院及时向当地政法委提请召开“联席协调会议”，研究确定责任主体单位及责任分工，引导信访人与责任主体单位对接。
上访人吴某，于1995年6月的一天，因与人在自己经营的娱乐城发生口角，对方纠集来杨某等10余人报复，遇孙某阻拦，杨某等人持猎枪将孙某左脚打伤，后将吴某带走用猎枪将其肢体打伤，导致吴某、孙某伤残，之后杨某潜逃。2014年5月，杨某被抓获，因犯故意伤害罪判处有期徒刑八年。
自2015年3月，吴某和孙某到道外区检察院控告，要求追诉该案全部犯罪嫌疑人，并要求对杨某判刑畸轻提出抗诉，对办案瑕疵给予经济赔偿。该院多次向公安机关发出检察建议，召开区公、检、法三机关联席会，先后追捕追诉了两名在逃犯罪嫌疑人，但因该案多名犯罪嫌疑人无力赔偿被害人巨额医疗费用，导致始终无法息诉。
2017年，刘华上任后指挥清理旧账，由分管信访工作副检察长包案，分别深入到两名上访人家里了解情况并多次主动上门安抚，用诚意取得理解信赖。主动加强与上级院、市、区政法委及相关责任部门的沟通协调，争取支持。经调查，吴某和孙某因身体残疾支付了巨额医疗费，且无经济来源、家庭困难。为案结事了，该院向区政法委提出司法救助申请，经区委政法委牵头，召开协调会，确定对该案开展司法救助，这才让吴、孙两人心里打开了一扇窗，不再上访。
（文稿统筹：本报记者闫佳楠 通讯员张兴民 陈铮 高梅刘莉莉 左天琪 李佳璐 袁克香 于常乐 王福友 袁芳 王瑞雪 王乐乐）
