海口市秀英区人民检察院工作报告

海口市秀英区人民检察院检察长  钱晶晶

各位代表：

现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议。

2025年主要工作

过去一年，在区委和上级检察院坚强领导下，在区人大及其常委会有力监督下，在区政府、区政协及社会各界关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，聚焦海南自贸港封关运作“一号工程”，认真落实省委、市委和区委决策部署，以实干担当忠实履行法律监督职责，推动各项检察工作再上新台阶。全年共办理刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件1407件，其中17件案件入选最高检、省院典型案例，3项工作经验在全省检察机关推广交流。7个集体、7名个人获市级以上表彰，连续荣获“全国文明单位”称号，作为海口市唯一入选单位获评“全省模范检察院”，检察履职质效与社会影响力持续提升。

一、锚定中心大局，赋能经济社会高质量发展

坚持总体国家安全观，加强检察环节防风险、保安全、护稳定各项工作，以“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”，相关工作在全省刑事检察工作会议上交流发言。

（一）全力守护社会和谐稳定。以“时时放心不下”的责任感筑牢安全防线，维护国家安全、社会安定、人民安宁。全年共办理审查逮捕案件374件481人、审查起诉案件594件794人。依法从严从重从快惩治危害群众安全感的犯罪，起诉故意杀人、抢劫、强奸等八类严重暴力犯罪62人。以最严密法治守护辖区生态底线，办理的污染监测数据弄虚作假犯罪案，被生态环境部、最高检、公安部联合通报表扬。积极投身扫黄打非、打击治理私彩赌博等专项整治，依法起诉相关犯罪47人，有效净化了自贸港社会风气。聚焦群众财产安全，起诉电信网络诈骗、虚构投资陷阱等诈骗犯罪56人，办理曾某英等人诈骗案时，通过引导侦查与自行补充侦查构建完整证据链，被省院评为典型案例。

（二）倾力营造一流营商环境。坚持以法治“硬举措”优化营商环境“软实力”，持续做实各类经营主体平等保护。起诉合同诈骗、串通投标等扰乱市场秩序、妨害企业管理秩序犯罪30人，涉案金额853.8万元，起诉案件均获法院有罪判决。深化涉企“挂案”与涉案财物查扣冻专项清理，排查发现上海某建筑公司被诈骗260余万元“挂案”线索，及时介入引导侦查并督促公安机关移送审查逮捕，并同步向纪检监察机关移送滥用职权、受贿线索，相关经验被省院官网转发推广。审慎办理刑民交叉案件，在林某某信用卡诈骗案中，认真甄别案件疑点，通过自行补充侦查还原案件事实，依法作出法定不起诉决定，有效防范以刑事手段干预经济纠纷，该案被省院评为典型案例。

（三）持续助推清廉自贸港建设。充分履行反腐败检察职能，起诉职务犯罪案件9人，其中自行立案查办的许某等三名辅警徇私枉法案被评为全省检察侦查典型案例。常态化开展职务犯罪警示教育，通过组织庭审观摩、典型案例宣讲等形式，受教育公职人员900余人次。检察长作为全国检察业务专家，受省院邀请为蒙古国检察来华研修代表团作职务犯罪专题授课，展示宣介海南职务犯罪检察工作实绩。依法履行检察侦查职责，立案查办一起司法工作人员徇私枉法案，通过周密取证夯实定罪基础，被告人认罪认罚被判处有期徒刑2年9个月。积极深化诉源治理，针对公安干警徇私枉法、涉黄场所监管漏洞等问题，制发社会治理检察建议3份，推动公安机关健全治安防控体系，从源头上防范执法不规范与违法犯罪风险。

二、践行司法为民，切实回应群众急难愁盼

坚持人民至上，做好群众可感受、能体验、得实惠的检察为民实事，以高质效履职守护民生民利，相关工作经验在全省检察长会议上推广交流。

（一）护航未成年人健康成长。强化综合司法保护，办理各类涉未成年人刑事案件115件171人，其中不批捕26人、附条件不起诉14人、不起诉18人，开展综合履职8件。一份聚焦校园性侵问题治理的检察建议获评全省检察机关优秀社会治理检察建议。在办理一起强迫未成年人卖淫案时，发现涉案未成年人频繁出入剧本娱乐经营场所的监管漏洞，通过“一案多查”督促相关部门落实适龄提示和“实名制”登记制度，推动案件办理成效转化为社会治理效能，该案获评全省检察机关典型案例。联合秀英公安分局会签《涉未成年人性侵害案件侦查工作指引》，规范侦查取证标准，实现监督关口前移。如宁某、蔡某涉嫌强奸未成年人案，通过提前介入精准引导公安机关提取被害人就诊记录等关键证据，最终二人被判处六年以上有期徒刑。深化未成年人法治教育，打造“未成年人法治教育基地”，组织近300名学生参与沉浸式法治教育，为自贸港建设培养一代守法新人。

（二）强化重点群体权益保障。聚焦农民工、妇女、老年人、残疾人等重点群体，回应民生关切。积极参与根治欠薪专项行动，建立“支持起诉+督促履职”协同机制，全年支持农民工起诉157件，帮助157名农民工追回欠薪550余万元。针对履职中发现的欠薪行政执法案件办案人员违规执法，造成农民工工资专项资金被虚报冒领问题，制发检察建议督促行政机关纠正违法行为，完善欠薪案件审核程序和保证金划拨机制，该案获评全省检察机关典型案例。深化特殊群体司法救助，全年办理国家司法救助案件13件，发放救助金20万元，重点覆盖未成年人、困难妇女、残疾人等群体。在办理一起养父强奸养女案时，联动民政等部门开展多元综合帮扶，依托本院观护站提供专业心理疏导，创新采用“限额支取＋分期发放＋第三方监管”救助模式，既保障被害人日常生活需求，又为其未来发展预留自主支配空间。

（三）提升信访工作质效。秉持“如我在诉”理念，全面优化信访检察服务，充分发挥12309检察服务平台枢纽作用，升级信访接待场所环境，公示检察长接访日安排，健全“线上+线下”控告申诉受理体系，确保群众诉求“件件有回音、事事有着落”。受理的130件信访案件，均依法按期完成回复。常态化推进领导干部接访下访和包案办理，首次信访“三类案件”院领导包案率达100%，开展检察长接待日活动24次。深化公开听证机制，全年开展信访案件公开听证6次，以阳光司法接受社会监督，实现“案结事了人和”。如安徽某投资发展集团不服不起诉申诉案，通过公开听证全面释法说理，促成申诉人当场息诉罢访，切实化解矛盾纠纷。

三、坚守法治使命，全力维护社会公平正义

牢牢把握检察机关法律监督宪法定位，统筹推进刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。

（一）刑事检察做深做实。深化侦查监督与协作配合机制应用，全年监督公安机关立案22件、撤案3件，制发书面纠正违法通知书26份、侦查监督通知书77份。强化刑事审判监督，提出抗诉1件、提请市检察院抗诉1件，均获法院改判支持；针对区法院不采纳认罪认罚案件量刑建议径直判决等违法情形，制发纠正违法通知书并获采纳纠正。深化刑事执行监督，开展司法所巡回检察26次，发现并督促纠正监管不规范问题35项；办理暂予监外执行审查案件7件，推动判处实刑未投牢罪犯依法收监1人；发现并纠正公安机关超期羁押问题2件，1件超期羁押监督案获评全省检察机关典型案例。加强财产刑执行监督，督促公安机关、法院依法处置涉案财物6件，维护司法权威与当事人合法权益。

（二）民事检察精准发力。加大对民事生效裁判、审判程序和执行活动的监督力度，全年受理民事检察监督案件187件。制发各类检察建议16件，其中办理民事生效裁判监督案件11件（含虚假诉讼监督案件3件）。如刘某辉与麦某铭民间借贷纠纷案，通过深入调查核实精准提出再审检察建议，法院裁定再审后改判，申请人专程送锦旗向我院致谢。成功办理王某鸾等人诉海口某供销社虚假诉讼案，追回违规发放的社保基金14万元，同步监督公安机关对相关犯罪线索立案侦查。积极开展民事支持起诉工作，聚焦农民工讨薪、老年人赡养、妇女儿童权益保护等领域，依法办理支持起诉案件158件，彰显司法温度。

（三）行政检察持续深化。全年办理行政检察案件175件，其中行政诉讼监督12件、行政违法行为监督5件，制发各类检察建议11件，一件行政非诉执行行为监督案和一件社会保障执法行为监督案获评全省检察机关典型案例。秉持“监督为民”理念，协同法院、行政机关化解民生领域行政争议3件，办理一建筑公司申请执行监督案时，以“听证+和解”为核心抓手，促成行政机关与企业就减免加处罚款一事达成和解，既守住执法司法底线，又为小微企业纾困解难。深化行刑衔接机制建设，办理行刑反向衔接案件158件，提出检察意见52份，联合相关部门建立“行刑衔接”工作协调机制，在办理符某丽等人销售不符合安全标准食品案中，组织召开座谈会统一执法尺度，推动形成“执法—监督—整改”的闭环管理。

（四）公益诉讼检察稳步推进。深入贯彻落实最高检应勇检察长在海南调研时的讲话精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”，永兴检察室作为乡镇检察室规范转型的典范，在全省检察机关派驻乡镇检察室规范转型发展推进会上作经验交流。聚焦生态环境、食品药品安全、安全生产等重点领域，加大公益诉讼案件办理力度，全年办理公益诉讼案件53件（同比增长18.2%），其中生态环境和资源保护领域21件、食品药品安全领域7件、安全生产领域7件；制发检察建议37份，均被行政职能部门采纳。聚焦群众“舌尖上的安全”，立案办理某养鸽场免疫问题公益诉讼案，查明该养鸽场未落实动物防疫措施、使用无标签兽药等问题，通过制发检察建议督促行政部门开展专项整治，建立“一禽一档”免疫档案。创新公益诉讼监督手段，打造“无人机取证+信息平台数据运用+快速检测”三位一体技术监督模式，成功办理某工业园区污染公益诉讼案，督促行政机关依法履职。以上两个案件均入选最高检典型案例。

四、淬炼过硬队伍，夯实检察发展根基

主动适应海南自贸港建设形势任务，始终将过硬检察队伍建设作为基础性、战略性工程，着力锻造求真务实、担当实干的新时代检察队伍。

（一）持续强化政治建设。始终把党的绝对领导作为检察工作的最高原则，全年主动向区委、区委政法委请示报告重大案件、重要工作、重大事项25件次，确保检察工作正确政治方向。严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的创新理论，组织党组理论学习中心组学习、专题研讨25次。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，通过11次党组扩大学习会、2期专题读书班、28次支部集中学习实现全员覆盖。严格落实意识形态工作责任制，成立党组书记任组长的涉检舆情处置专班，配备专职人员24小时开展舆情监测，抽调7名干警组建专业网评员队伍，牢牢掌握舆论引导主动权。持续传播检察正能量，全年编发官微552篇、微博550篇、门户网站信息2697篇，我院新闻宣传工作荣获最高检表彰。

（二）持续提升履职能力。以专业化为导向，围绕检察业务重点难点积极开展业务培训和岗位练兵，组织干警参加各类培训51期1336人次。1名干警入选全国未成年人检察人才库，1名干警获评“全省模范检察官”，2名干警获全省法治副校长微课比赛三等奖，1名干警荣获2025年度“海口好人”称号。强化公诉人出庭能力建设，在全国检察机关刑事案件出庭支持公诉评议活动中，我院公诉人出庭表现获评议组及省、市人大代表高度认可。积极响应国家对口支援号召，选派1名干警赴阿里检察机关开展援藏工作，检察长受邀为阿里两级院干警开展专题培训，传经验、解难题、共发展。扎实推进涉外检察能力建设，1名干警在全市检察机关“讲好自贸港检察故事”中英双语演讲比赛中荣获优秀奖。

（三）持续严明纪律作风。始终坚持全面从严管党治检，把纪律作风建设摆在突出位置。开展检务督察41次，谈话提醒7人次，批评教育1人次。严格落实防止干预司法“三个规定”，全院干警记录填报重大事项39件，其中院领导班子成员填报8件。深化党建与业务深度融合，规范支部“三会一课”等组织生活，检察长等党员领导干部带头讲授专题党课，增强队伍凝聚力、向心力，2篇党建课题研究论文分别荣获全省检察机关党建课题研究成果三等奖、优秀奖。自觉接受巡察监督，全力配合区委上下联动巡察组开展为期两个月的巡察工作，对巡察指出的问题深刻剖析根源，健全制度机制，做到“整改一个问题、堵塞一个漏洞、规范一项工作”。

（四）持续深化数字赋能。深入推进数字检察建设，以大数据赋能法律监督提质增效，获评“全省检察机关大数据法律监督模型应用优胜检察院”。聚焦法律监督重点领域搭建数字检察模型，通过模型筛查发现17家市场主体违规经营未被列入违法失信名单、吊销营业执照不及时等问题，依法对市场监管部门开展行政公益诉讼立案监督并制发检察建议，推动市场监管部门排查堵塞信用监管漏洞。注重数字检察成果转化，通过模型应用排查发现法院审判、执行活动违法线索112件，包括案件受理费收取不规范、未对被执行人采取限制高消费措施等问题，据此提出类案检察建议均获法院采纳回复。依托检察业务应用系统深挖监督线索，在“三书比对”中发现法院对某贩卖毒品案刑事判决认定累犯错误，依法提请抗诉后获二审改判。

过去一年，我们自觉接受人大监督，向区人大常委会专题报告检护民生和服务营商环境等工作情况，深入落实审议意见。自觉接受民主监督，常态化走访联络人大代表、政协委员，认真落实代表委员“两会”上提出的意见建议12条，邀请8人次代表委员参加检察开放日、公开听证等活动。自觉接受社会监督，纵深推进审查起诉阶段律师全覆盖工作，接待辩护人、诉讼代理人863件次，邀请人民监督员、律师等各界人士参加检察办案活动6件次，不断提升司法公信力。一年来，法治日报、海南日报等权威媒体宣传报道我院检察工作141篇次，获评“全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出基层检察院”，1名干警获评“运用《法治日报》做好政法宣传工作表现突出个人”，我院荣获“2021-2024年度全省模范检察院”的情况报告获区委书记等区委主要领导批示肯定。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩，得益于党委、人大、政府、政协的领导、监督和支持，得益于各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我谨代表秀英区检察院表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到，对标党和人民更高要求，检察工作还有差距和不足：服务中心大局的针对性、实效性有待进一步提升；“四大检察”协同发力机制仍需完善；适应自贸港建设的复合型人才储备不充分等等。对此，我们将高度重视，采取有效措施努力加以解决。

2026年工作安排

2026年是落实党的二十届四中全会精神、推动“十五五”规划开局起步之年，也是海南自贸港启动全岛封关运作后的第一年。我们将紧紧围绕区委中心工作，强化政治引领把准检察工作方向，主动融入大局护航高质量发展，聚焦主责主业提升监督质效，加强队伍建设锻造检察铁军，深化检察改革发展新质生产力，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措推动检察工作高质量发展，为秀英区经济社会高质量发展提供更加有力的司法保障。

一是强化政治领航，锚定自贸港履职方向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和党的二十大及二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作、检察工作的系列重要讲话和指示批示精神，切实把“两个维护”融入检察履职全过程、各方面。紧紧围绕省委八届八次全会部署和区委中心工作，锚定海南自贸港封关运作核心任务，聚焦秀英区“六个之城”核心承载区建设目标，深化政治建设与业务建设融合赋能，确保检察工作始终与党委政府中心工作同频共振、同向发力。

二是主动融入大局，彰显检察为民担当。坚决维护国家安全和社会稳定，严厉打击各类刑事犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，加强对网络犯罪、电信诈骗等新型犯罪的打击力度，切实保障人民群众生命财产安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化乡镇检察室规范转型，推动检察职能向基层延伸。依托未成年人法治教育基地，拓展法治宣传覆盖面，强化未成年人犯罪预防和治理。针对办案中发现的基层治理漏洞，制发有针对性的社会治理检察建议，筑牢未成年人司法保护防线。

三是聚焦主责主业，提升法律监督能力。准确把握“四大检察”履职重点，切实做到依法监督、敢于监督、善于监督。持续深化涉企“挂案”清理，针对辖区临港经济、旅游消费等重点产业强化司法保护，服务科技创新和产业创新。依托“无人机取证+快速检测”技术优势，深化生态环境领域公益诉讼检察，不断优化法定领域办案结构，更好维护国家利益和社会公共利益。强化民生领域司法保障，聚焦农民工讨薪、未成年人保护等民生实事，完善“支持起诉+司法救助+社会帮扶”多元机制，提升群众获得感、幸福感、安全感。深化行政检察监督，加强对行政裁判和行政违法行为监督，推动行政争议实质性化解，实现案结事了人和。

四是深化数字赋能，驱动检察工作创新。坚持科技强检战略，加大科技装备投入，加强信息化基础建设。积极推进大数据、人工智能等现代科技在检察工作中的应用，建立健全数据共享、分析、应用机制，充分发挥大数据在法律监督、案件管理、队伍建设等方面的作用，提升检察工作智能化、精细化水平。加强与其他政法机关和行政部门的信息共享与协作配合，形成工作合力，共同推进社会治理体系和治理能力现代化。

五是锻造过硬队伍，夯实长远发展根基。深入实施人才强检战略，加强业务培训和岗位练兵，围绕检察业务工作中的重点、难点问题，开展有针对性的培训和岗位练兵，不断提升干警业务能力和综合素质。强化纪律作风建设，深入开展党纪学习教育，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒整治“四风”，加强对干警日常行为监督管理，打造忠诚干净担当的检察队伍。深化检察文化建设，丰富检察文化内涵，营造积极向上的工作氛围，增强干警的凝聚力和归属感，锤炼忠诚干净担当的秀英检察铁军。

岁启新程，赓续奋进。各位代表，新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，依法履行法律监督职责，挺膺担当护航秀英发展，为高标准建设海口“六个之城”核心承载区作出更大检察贡献！