海口市秀英区人民检察院工作报告

海口市秀英区人民检察院检察长  钱晶晶

各位代表：

现在，我代表区检察院向大会报告工作，请予审议。

2024年主要工作

过去一年，区检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督和区政府、区政协及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，坚持从政治上着眼、从法治上着力，聚焦法律监督主责主业，落实高质效办好每一个案件，21件案件被最高检、省院评为典型案例，5件案件被最高检评为高质效案件。连续五年被评为全省先进基层检察院，荣获各级表彰奖励23项，工作经验得到上级检察机关和区委主要领导批示肯定、转发49次。最高人民检察院党组书记、检察长应勇莅临永兴检察室调研，对检察室坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效参与基层社会治理，保护生态环境等方面给予肯定。

一、服务中心大局，以高质效检察履职服务高质量发展

始终把围绕中心、服务大局作为检察工作的重要原则和基本理念，以法治力量维护稳定、促进发展、保障善治。

（一）为社会稳定提供检察保障。依法惩治犯罪是检察机关维护稳定的基本职责。批准逮捕各类犯罪嫌疑人250人，提起公诉606人，同比分别下降0.45%、上升44%。对严重犯罪保持“严”的震慑，对东山镇因土地改革纠纷造成一人死亡、一人重伤的重大刑事命案，批捕7人。对一起飞车抢劫“零口供”案件提起公诉，有力震慑犯罪、维护稳定。常态化推进扫黑除恶斗争，起诉4人。依法惩治网络犯罪，加强全链条打击，起诉网络诈骗等相关犯罪102人，同比上升62%。全面准确落实宽严相济刑事政策，该严则严、当宽则宽、罚当其罪。对轻微犯罪、主观恶性不大的犯罪等落实“宽”的政策，依法不批捕、不起诉468人，对自愿认罪认罚的被告人依法精准提出轻缓刑量刑建议，一审服判率99.97%，减少社会对抗、增进社会和谐。去年，我院完成最高检确定的全国社会危险性量化评估试点工作，这也是海南省唯一试点院。我院制定量化评估细则，与秀英公安分局会签机制文件，运用完善该机制办理系列案件，并在最高检相关调研座谈会上作经验介绍。

（二）为优化营商环境提供司法支撑。法治是发展的重要保障，是最好的营商环境。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪54人，同比上升20%。办理了省领导批示的因违反我省“禁塑”规定而被刑事立案的全省第一案，以生产、销售伪劣产品罪对陈某某等4人起诉，有力打击非法制售假冒伪劣全生物降解塑料制品活动行为。扎实开展“检察护企”专项行动，起诉职务侵占、挪用资金等利用职务便利实施的侵企犯罪12人，同比上升65%，做实纾困解难。在办理中交某公司申请监督一案中，坚持把化解矛盾纠纷落到实处，最终，海南某集团有限公司主动向法院申请降低保全金额，解除了对中交某公司银行账户2000余万元的冻结，缓解企业资金压力。同时，双方也就合同纠纷涉及的工程款等问题达成和解，中交某公司海南分公司撤回监督申请，该案得以实质性化解。加大对企业关键岗位人员犯罪的惩治力度，对某上市公司出纳林某某挪用单位资金3000余万元购买私彩的行为，以挪用资金罪提起公诉，法院判处有期徒刑6年。加大涉企案件诉讼监督力度，监督公安机关立案3件涉企案件，保护企业合法权益。会同公安机关清理久拖不决涉企“挂案”，督促办结3件，依法帮助企业解决发展羁绊。聚焦维护金融安全，依法严惩集资诈骗、非法吸收公众存款等涉众型金融犯罪。某大型烘焙连锁公司在疫情期间扩张经营导致资金链断裂，无力支付多家门店237名员工工资180万余元，又以招收区域代理等三种融资模式变相吸收社会不特定公众资金1500余万元，引发社会广泛关注。我院对该公司及2名主要责任人以非法吸收公众存款罪、拒不支付劳动报酬罪提起公诉，法院已依法作出判决。坚持洗钱犯罪与上游犯罪同步审查、一体打击，起诉洗钱犯罪1人，首次实现了“零”的突破。充分履行职务犯罪检察职能，在反腐败斗争中更好发挥检察作用。受理监察机关移送职务犯罪案件14人，同比上升250%，办理了省检察院指定管辖的琼山区国税局局长受贿1830余万元贪腐案和秀英区重点项目办工作人员骗取征地拆迁补偿款系列窝案等一批大要案。坚持受贿行贿一起查，加大行贿犯罪惩治力度，起诉行贿犯罪2人，促进从源头治理“围猎”行为。

（三）为保障绿色发展筑牢法治屏障。强化生态环境司法保护，加大对破坏资源保护领域犯罪惩治力度，批捕、起诉非法采矿等犯罪7人。王某作为省环境监管重点单位所委托的水质自动检测仪运维公司技术人员，多次擅自篡改自动监测数据，干扰重点排污单位的自动监测设施，导致未经安全检测的污水排放进入市政水体中，我院对王某以污染环境罪提起公诉。坚持刑事检察、公益诉讼检察一体发力，办理环资领域公益诉讼案件19件。在办理某钢构经营企业建筑设备租赁公司违规使用危险废物污染环境案中，经调查发现，辖区多家钢构经营企业均存在此类污染问题。我院随即向生态环保及执法部门制发检察建议，促成3个部门联合开展危险废物专项整治。目前辖区16家相关企业均已整改完毕，受污染土壤得到有效处置，辖区钢构企业厂区环境得到较大改善。注重办一案治一域，在办理冯某甲、冯某乙等3人危害珍贵、濒危野生动物案中发现，大量砗磲、珊瑚制品从某物流公司转运，严重破坏生态资源，我院通过“检察建议+行刑反向衔接”机制堵塞物流寄递企业监管漏洞，筑牢绿色生态防线。

二、践行人民至上，以高质效司法办案增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“如我在诉”的理念，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

（一）将人民群众对美好生活的向往放在心上。深入开展“检护民生”专项行动，依法从严惩治各类求职、升学、就医、住房等诈骗犯罪，起诉15人，以检察“力度”提升民生“温度”。区房屋征收服务中心赵某某利用掌握荣锦花园安置房信息的工作便利，虚构原拆迁户愿意转让安置房，伪造“海口市秀英区房屋征收服务中心”公章和法人代表印章，与被害人签订虚假补偿协议，诈骗众多被害人6000余万元，我院依法对其从快批捕，目前已报送海口市院审查起诉。聚焦“食有所安”，扎实开展食品药品安全问题专项监督，办理刑事和公益诉讼案件21件，同比上升68%。针对食用调和油分装环节不卫生、成分标注不明确等食品安全问题，充分发挥公益诉讼检察职能，通过检察建议督促行政机关履行监管职责，全面排查整治食用调和油食品安全隐患，督促查封待售食用油共计860瓶、行政处罚12万余元，推动食用调和油企业规范经营、健康发展。聚焦“劳有所得”，积极参与欠薪治理，依法惩治恶意欠薪犯罪，批捕、起诉6人，帮助170余名农民工追回拖欠工资500余万元。

（二）将人民群众对畅通诉求的渠道落在实处。积极践行新时代“枫桥经验”，扎实推进信访工作法治化。坚持“小案”不小办，“小事”不小看，持续推进群众信访“件件有回复”，不让群众诉求“石沉大海”。全年受理的125件信访件全部做到7日内程序性回复，3个月内办理过程或结果答复，努力以办得快、办得好赢得群众满意和信任。深入推进涉检信访矛盾源头治理，扎实开展领导干部接访下访和包案办理工作，院领导带头接访、包案9件，办结后无群众重复申诉，着力提高办理质效。深化检察听证，更好推动解“法结”化“心结”，对拟不捕、不起诉和久诉不息等案件组织公开听证32件，听证后矛盾纠纷化解率66.67%。用心做实司法救助，对遭受犯罪侵害无法通过诉讼获得有效赔偿、生活面临急迫困难的被害人及亲属依法发放救助金35.4万元，助力兜牢民生底线。

（三）将凝聚未成年人“六大保护”合力的责任扛在肩上。检察履职贯穿司法办案、帮扶救助、权益维护、犯罪预防等全过程，肩负重要责任。始终坚持对性侵、伤害等侵害未成年人犯罪“零容忍”，起诉37人，同比上升105.66%。加强对未成年被害人的关爱救助，帮助27名被害人走出困境、拥抱阳光。强化未成年人犯罪预防和治理，对涉嫌轻微犯罪、有悔罪表现的坚持教育为主、惩罚为辅，不起诉34人。对“问题少年”依法宽容但不纵容，一体落实保护教育管束措施，做实观护帮教，全年共有45名涉罪未成年人经帮教后重返校园或就业。优化检察综合履职，促进家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”形成合力。联合区法院、区妇联成立“家庭教育指导工作站”，搭建分级分类的家庭教育指导服务体系，强化家庭教育指导的针对性、实效性，全年开展家庭教育263人次。持续落实强制报告、入职查询等制度，联合教育主管部门开展全区教职员工师风师德警示大会。着眼于“抓前端，治未病”，注重挖掘案件背后的社会治理问题，通过制发检察建议等措施，推动完善和落实民宿、纹身馆、娱乐场所的监管制度，促进破解新业态未成年人保护难题。就加强网络安全教育问题向海南省商业学校制发的检察建议被评为2023年度全省检察机关社会治理检察建议优秀案例。持续推进“检察案例融讲课件”项目，累计为6000余名师生讲授法治课35场次。1名未检干警获评我省“八五”普法中期通报表扬。创新打造融“法治教育+科技体验+防护技能”为一体的青少年法治教育基地，为青少年提供遵法学法守法用法的新平台。“摇篮”工作室获评全省检察机关特色品牌，经验做法被《检察日报》《人民法治》等刊发，工作成效获省院张毅检察长批示肯定。

三、立足主责主业，以高质效法律监督维护公平正义

通过检察履职办案，在实体上确保实现公平正义，在程序上让公平正义更好更快实现，在效果上让人民群众可感受、能感受、感受到公平正义，做到检察办案质量、效率、效果有机统一于公平正义。

（一）全面做优刑事检察。严把刑事案件监督关，对不构成犯罪或证据不足的依法不批捕、不起诉294人，同比上升59%；对依法应当捕、应诉而未移送的追捕追诉16人。在办理一起“两卡”犯罪时，通过细致审查和自行补充侦查，追诉1名漏犯获法院判决。同时，深挖产生漏罪、漏犯背后的法律监督线索，立案查办了3名司法工作人员渎职犯罪，目前已移送审查起诉。该案被评为全省检察机关优秀侦查活动监督案例。强化刑事诉讼制约监督体系，聚焦群众反映强烈的有案不立、有罪不究和不当立案等问题，监督侦查机关立案44件、撤案15件、纠正侦查活动违法153件次。强化刑事审判活动监督，我院提请海口市人民检察院通过审判监督程序提出抗诉的一起贩卖毒品案，及时纠正审判程序违法问题，法院予以采纳，切实让人民群众在实体上、程序上都感受到公平正义。加强刑事执行监督，纠正社区矫正漏管15人，对刑罚执行和监管活动严重违法行为提出书面纠正8件，对监外执行和社区矫正监督活动提出书面纠正8件，切实有效维护刑罚执行权威。弘扬社会主义核心价值观，持续引领正当防卫理念，审查认定属正当防卫不捕不诉5人，同比上升400%，昭示“法不能向不法让步”。

（二）持续强化民事检察。积极回应人民群众民事司法需求，办理民事检察监督案件205件，同比上升15.17%。全面加强对民事生效裁判、审判活动和执行活动全流程监督，对认为确有错误的民事裁判提出再审检察建议4件，法院审结后改变率为100%。坚持监督纠错与维护审判权威并重，对不支持监督申请的案件同步做好释法说理，促成和解息诉8件，同比上升300%。依法严惩虚假诉讼，利用数字赋能提升监督质效。紧盯民间借贷纠纷、劳动争议等虚假诉讼易发多发领域，通过数据碰撞筛查许某某在同一法院三年内有16起民间借贷诉讼案件，依法用好调查核实权，成功挖掘虚假诉讼案件线索10件，发出再审检察建议2件，提请抗诉3件，法院全部予以改判。

（三）大力推进行政检察。持续做实一体化行政检察办案机制，实现对行政诉讼和执行活动的有力监督。在履行法律监督职责中，协同人民法院、行政机关依法规范推进行政争议实质性化解，促进3件案件案结事了政和。开展“小过重罚”专项监督，纠正和防范涉企行政执法“过罚不当”，与区法院共同化解了个体工商户赵某某不服海口市市场监督管理局行政处罚纠纷案，促成各方当事人达成一致意见并签订行政调解协议，海口市市场监督管理局将并处罚款金额从23万元调整至10万元，赵某某接受并迅速履行行政处罚，涉案争议圆满化解。扎实有序推进行政违法行为监督，对履行法律监督职责中发现的行政机关违法行使职权或者不行使职权行为，通过制发13件检察建议督促其纠正。加强行政强制隔离戒毒检察监督，制发检察建议6份；开展社会保险领域行政违法行为专项监督，监督社保部门督促当事人退缴社保基金14万余元，并向公安机关移送涉嫌犯罪的线索。

（四）精准规范推进公益诉讼检察。牢记“公共利益代表”神圣职责，立案办理公益诉讼案件41件，向行政机关发出诉前检察建议34件，回复整改率100%，公益损害问题全部在诉前得到妥善解决。坚持“出精品、出品牌”理念，5件案件被最高检评为高质效案件，办理的督促整治食用调和油加工厂违规经营行政公益诉讼案被最高检评为典型案例。美丽沙海域非法倾废检察公益诉讼系列案经欧洲环保协会翻译后，由最高检国际合作局向联合国环境规划署案例推荐库推荐。做好政协提案与公益诉讼检察建议的衔接工作，相关机制入选海口市制度集成创新案例集。积极创建永兴检察室生态环境公益诉讼特色品牌，继“四抓四促助力基层解纷”工作法获评海南省新时代“枫桥经验”先进典型后，今年，最高检应勇检察长对检察室参与基层社会治理、保护生态环境等方面给予肯定。

四、聚焦固本强基，以高质效自身建设锻造检察铁军

以党纪学习教育为引领，毫不动摇将坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最鲜明的政治底色，扎实推进自身建设，不断夯实检察高质量发展根基。我院作为先进基层检察院，被省院选派参加“闽湘桂琼粤五省（区）基层检察院结对共建”签约活动，与广东省深圳市龙华区检察院跨省结对，打造特色基层检察工作标杆。

（一）把政治治检摆在首位。始终牢记检察机关的政治属性，严格落实“第一议题”制度，开展党组理论学习中心组、读书班学习活动等20次。抓实全员政治轮训15批次，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。始终坚持党对检察工作的绝对领导，及时主动向区委、区委政法委请示报告重大事项、重要案件24次。认真学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，全链条压紧压实党建责任，一篇论文获2024年全省检察机关党建课题研究成果二等奖。去年9月，“摩羯”台风过后，全院党员干警不分昼夜，全力投入灾后恢复重建工作1645人次，切实以检察担当为我区经济社会持续高质量发展贡献力量。

（二）把素能强检贯穿始终。深入贯彻习近平总书记关于政法队伍建设的重要指示精神，做实“人才强检”工程。加强政治与业务融合培训，组织干警参加各类理论及业务培训46期，一体提升检察人员政治素能、业务素能和职业道德素能，队伍建设再上新台阶。创作的2部检察课程获评“全省检察机关精品课程”。深入开展业务竞赛、岗位练兵等活动，2名干警在全省检察机关案件管理业务竞赛中获奖，1名干警入选全国检察机关职务犯罪检察人才库，2名干警入选海口市党政机关法治人才库。党组书记、检察长充分发挥带头示范作用，先后到国家检察官学院新疆分院、中国人民大学、东南大学授课3场次；作为核心课题组成员成功申报最高检检察应用理论课题；1篇论文在最高检主题调研征文中获二等奖。

（三）把从严治检落到实处。坚持高标准高质量开展党纪学习教育、纪律警示教育，以严的基调持续加强党的纪律建设。海南省委机关刊物《今日海南》刊发我院党纪学习教育经验做法。严格落实防止干预司法“三个规定”，填报“三个规定”等重大事项记录61件，院领导带头填报19件。把“严管就是厚爱”落到日常，运用好监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，对苗头性问题开展提醒谈话8人次。认真落实最高检加快推进新时代检察业务管理现代化的意见，坚持抓宏观和微观相结合，统筹做实管案与管人，持续抓实案件质量评查、检察官业绩考评等工作，着力以高水平管理促进高质效办案。

各位代表，自觉接受制约监督，是检察权依法正确规范行使的重要保障。一年来，我们自觉接受人大监督，向常委会专题报告生态环境领域公益诉讼检察工作，深入落实审议意见。自觉接受民主监督，常态化走访联络人大代表、政协委员，认真落实代表委员“两会”上提出的意见建议13条。自觉接受社会监督，邀请人民监督员参加检察办案活动11次，及时举办新闻发布会、检察开放日等活动，不断提升司法公信力。一年来，法治日报、海南日报等权威媒体宣传报道我院检察工作85篇（次），3个原创新媒体作品获评国家级奖项，我院喜获“2024年度全国检察机关全媒体生产传播工作成绩突出单位”和“2023-2024年度法治新闻宣传工作先进单位”荣誉。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩，得益于党委、人大、政府、政协的领导、监督和支持，得益于各位代表、委员和社会各界的关心帮助。在此，我代表秀英区检察院表示衷心的感谢！

我们在看到成绩的同时，也清醒地知道，与新时代新征程党和人民更高要求相比，检察工作还有不少差距，主要是：以检察履职服务保障中心工作的举措还有待完善；高质效办好每一个案件的能力还有待提升；抓监督管理、数字检察应用的力度仍需加大，等等。我们将高度重视，不断努力加以解决。

2025年工作安排

2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年和“十五五”规划的论证、布局之年，也是海南自贸港全面启动封关运作之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记听取海南省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，以强化法律监督为主线，以努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义为目标，持续践行“出精品、出经验、出品牌、出人才”的工作思路，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，努力以检察工作现代化更好服务保障秀英经济社会高质量发展。

一是以更高站位加强党的建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，把讲政治落实到检察履职办案各方面全过程，深化党建与业务深度融合。持续强化检察机关党的建设，巩固拓展党纪学习教育成果，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，用高质量检察履职厚植党执政的政治根基。

二是以更优服务保障发展大局。更加精准务实找准检察履职服务的切入点、着力点，全力为决胜封关运作保驾护航。着力加强重大风险防控，严肃查处涉众型经济犯罪、金融犯罪，持续深化对洗钱犯罪的全链条打击，深化“检察护企”专项行动，助力营造自贸港市场化、法治化、国际化一流营商环境。持续深化生态环境保护检察，坚持刑事检察、公益诉讼检察一体发力，全力服务保障国家生态文明试验区建设，协力守护好秀英的青山绿水、碧海蓝天。

三是以更实举措办好检察为民实事。坚持全面准确落实宽严相济刑事政策，坚决依法严惩重大恶性犯罪，深入推进扫黑除恶常态化斗争，加强风险源头防控，深入开展检察环节“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，全面排查、有效处置矛盾风险，实质性化解涉检矛盾纠纷，全力保障人民群众生命安全和社会大局稳定。进一步办准办好群众身边的小案，持续强化特殊群体权益保护，积极解决法治领域人民群众的急难愁盼。全力推进未成年人“护苗”专项行动，依法妥善办理未成年人案件，坚持综合履职、全面保护。

四是以更强担当强化法律监督。聚焦突出法律监督，围绕高质效办好每一个案件，深入推进“四大检察”全面协调充分发展，推进检察工作理念、体系、机制和能力现代化。持续完善检察业务管理、案件管理、质量管理组织体系，着力健全检察权运行制约监督机制，一体抓实案件质量评查、检察官业绩考评和追责惩戒，切实把司法责任制全面准确落到实处、深入实施数字检察战略，赋能新时代法律监督，不断提升服务保障大局能力水平。

五是以更严要求锻造检察铁军。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，推进党纪学习教育常态化长效化，扎实推进全面从严管党治检，常态化抓好警示教育、“三个规定”落实等工作，锻造忠诚干净担当的新时代秀英检察队伍。深化落实检察改革规划，强化检察权运行制约监督，持续优化检务公开，确保检察权依法规范运行。

一年春作首，万事行为先。各位代表，新的一年，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，依法履行法律监督职责，坚决扛起为加快建设海南自由贸易港核心引领区的责任担当，努力为深化产城融合、提升城市品质、打造“四宜”秀英作出更大检察贡献！