县十五届人大五次会议

文件之

澄迈县人民检察院工作报告

 

（2019年2月 日在澄迈县第十五届人民代表大会

第六次会议上）

 

澄迈县人民检察院检察长　唐  论

 

各位代表：

现在，我代表澄迈县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2018年检察工作回顾

 

2018年，在县委和省院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的十九大、十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和省委、县委部署，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，忠实履行宪法赋予的法律监督职责，推动各项检察工作取得新进展。

一、坚持以人民为中心，着力推进平安澄迈建设

紧密围绕平安澄迈、法治澄迈建设，以人民群众平安需求为导向，强化司法办案，维护平安稳定。

依法打击刑事犯罪。受理审查逮捕案件428件590人，件数、人数同比下降27.3%、15.7%，受理审查起诉案件536件702人，件数、人数同比下降16.5%、5.4%。审查后，共批准逮捕372件491人，件数、人数同比下降31.1%、21.1%；提起公诉513件633人，件数、人数同比下降11.1%、2.9%，所有案件均在法定期限内审结，有罪判决率100%。严厉打击影响社会稳定和群众安全感的刑事犯罪，审查起诉“两抢一盗”犯罪44人、故意伤害等严重暴力犯罪33人。在办案中贯彻“少捕慎诉少监禁”的司法理念，不批准逮捕49件94人，不捕率16.1%，同比上升5.46个百分点。

依法开展扫黑除恶专项斗争。成立专业化办案团队，批准逮捕涉恶案件6件23人，提起公诉5件13人，移送一分院审查起诉1件15人，打掉黑恶势力团伙3个。对涉恶案件被害单位在案件判决生效后主动回访，努力实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一。

准确贯彻未成年人刑事司法政策。在办案中坚持宽严相济刑事政策，积极教育挽救涉罪未成年人，对7名涉罪未成年人作出相对不起诉决定，3名作出不起诉决定。开展社会调查、心理疏导51人次，对11名未成年人犯罪记录予以封存，纠正侵犯未成年人诉讼权利违法情形5件次。在办案中注重保护未成年被害人，帮助家庭困难的未成年被害人申请司法救助金1.5万元。持续开展“法治进校园”巡讲活动，已实现全县中小学法治进校园全覆盖。选派13名检察干警担任我县50余所中小学校的兼职法制副校长，加强校园法治建设。

保持打击毒品犯罪的高压态势。成立毒品犯罪案件专门办案组， 批准逮捕毒品犯罪案件259件299人，件数、人数同比下降33.9%、30.5%，提起公诉307件354人，件数、人数同比下降14%、3.3%，办理公安部督办案件2件11人，禁毒三年大会战取得明显成效。我院拍摄的禁毒公益片《怪物》荣获“全国检察机关第三届微电影专题片等新媒体作品征集展播活动”优秀作品奖。

努力化解社会矛盾纠纷。建设12309检察服务中心，为群众提供一站式服务。依法处理来信来访95件122人，派驻乡镇检察室化解社会矛盾44件，参与协调处理农民工欠薪纠纷5件、群体性事件7件。检察长参与化解屯昌加乐潭旅游度假区交通干道工程澄迈文儒段征地拆迁信访积案，11名村民接受补偿金，息诉罢访。为4名生活困难的当事人提供司法救助资金8.5万元，体现法治文明和司法人文关怀。

    二、坚持围绕中心大局，服务保障澄迈高质量发展

紧密围绕海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，认真落实新发展理念，主动发挥检察职能作用，为经济社会发展提供有力司法保障。

依法保障和促进民营经济健康发展。开展“创造一流营商环境、强化产权司法保护、服务自贸区（港）建设”专项活动，在充分调研的基础上，挂牌成立派驻金马现代物流中心检察工作站、派驻县工商联（总商会）检察工作站，实现服务民营企业快速无缝对接。召开澄迈民营企业家座谈会，找准检察机关服务民营经济健康发展的着力点。注重涉企案件办理，依法保障企业合法权益，对4名犯罪嫌疑人提起公诉。着力服务重大项目建设，参与协调金马现代物流中心苏宁电器物流园项目征地迁坟赔偿工作，参与南方主网与海南电网第二回联网工程海底电缆渔业设施和障碍清理工作，保障项目顺利落地。

从严保护生态环境。依法惩治破坏生态环境犯罪，批捕6件26人，移送起诉25件31人。开展专项立案监督活动，建议移送涉嫌破坏环境资源犯罪案件4件，公安机关均已立案。成立老城海洋检察室，构建海洋生态保护检察监督体系，监督老城公安分局依法立案查处全省首例非法盗挖、收购海砂案件，2名犯罪嫌疑人一审均被判处有期徒刑；使用无人机对40公里海岸线进行航拍，发现排污口等问题均督促相关部门核实整改。立足公益诉讼职能强化生态环境保护，开展“增绿护蓝·公益诉讼”、“守护国土资源、建设美好家园”等专项行动，立案调查生态环境公益诉讼案件21件。开展“净空行动”，使用无人机对焚烧水稻秸秆等污染空气质量问题进行“地毯式”排查109架次，立案调查公益诉讼案件8件，督促相关部门建立禁烧秸秆长效机制。

助力打赢脱贫攻坚战。切实把脱贫攻坚作为重大政治任务，检察长担任文儒镇脱贫攻坚战斗队大队长，选派两名干警担任驻村“第一书记”，派出15人组成工作队深入文儒镇各村委会，协助开展贫困户“漏评”“错退”排查工作。17名干警作为帮扶责任人在文儒镇对53户贫困户继续开展帮扶及“创优迎考”、问题整改等工作。全体干警积极参与爱心消费扶贫活动，帮助贫困户增收脱贫。

三、坚持宪法定位，满足人民群众法治新需要

聚焦法律监督主责主业，注重加强刑事立案、审判、执行等环节的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

强化刑事检察监督。严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，对不构成犯罪或证据不足的，依法决定不批捕38人、不起诉14人。坚决纠正有案不立、有罪不究等问题，监督侦查机关立案57件，撤案4件。针对诉讼监督活动中发现的违法或不规范情形，发出纠正违法通知书21份，检察建议书4份。严格核查漏捕漏诉问题，追加逮捕8人，追加起诉4人。加强刑事审判监督，检察长依法列席县法院审判委员会；依法纠正定罪量刑不当等问题，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉4件。

强化刑事执行检察监督。开展看守所安全防范检察工作10次，监督纠正监管活动违法情形7件次，维护正常监管秩序。认真排查“牢头狱霸”问题，维护被监管人合法权益。健全纠防超期羁押和久押不决常态化机制，督促办理换押手续13人次，建议变更强制措施28人。开展财产刑执行专项检察，促进罚金、没收财产等财产刑执行难问题得到解决。核查纠正监外执行罪犯脱管漏管情况，发出收监执行检察意见书6份，建议县司法局向县法院提请撤销6人的缓刑。

强化民事行政检察监督。加强对生效裁判、调解书及审判人员违法行为、执行活动的监督，调取县法院民事、行政判决书、裁定书和调解书183份，开展执行监督16次，对审判执行和审判人员存在的违反诉讼程序行为发出检察建议书。

努力践行公共利益代表的使命。树立双赢多赢共赢的工作理念，办理公益诉讼案件38件，发出诉前检察建议76份，监督拆除违法建筑物311幢，拆除违建面积40570.4平方米，督促补植复绿面积51.8亩，督促追缴水土保持补偿费144.6万元，97.1%的案件在诉前检察建议发出之后，有关行政部门都依法履职到位。以推进公益诉讼专项活动为契机，联合相关职能部门开展打击伪“共享农庄”专项活动，督促拆除违法占地建设的“共享农庄”建筑面积14021平方米，督促追缴生态修复费用101万元，取得良好社会效果。

四、坚持改革驱动，着力提升检察办案质效

按照上级检察院的统一部署，蹄疾步稳完成各项重大改革任务，推动公正高效权威的司法体制和机制建设。

推进司法体制改革纵深发展。修改完善各类检察人员绩效考核办法，设置科学考核指标，全面评价办案质效，确保检察权规范运行。开展第二批检察官选任工作，4名干警顺利通过考核进入检察官队伍，全部安排到一线办案。落实检察人员职业保障，11名同志晋升四级检察官助理和四级书记员。招录16名聘用制书记员，充实办案力量。严格落实领导干部办案要求，院领导办案178件，检察长、副检察长带头办理疑难复杂案件，积极出庭支持公诉，取得良好办案效果。注重案件繁简分流，不断提升办案效率，20天内办结的公诉案件265件，简案快办率同比上升27.7个百分点，办理公诉案件平均时长30.2天，同比缩短了4.5天。

探索实行“捕诉一体”工作机制。全面实行“捕诉一体”办案新模式，通过调整办案组、互学互助、专题培训等形式，提升检察干警在“捕诉一体”新办案模式下的办案能力。实行“捕诉一体”以来，已办结案件155件，法院均做有罪判决。适用认罪认罚从宽制度办理案件29件，对34名被告人提出确定性量刑建议，均获法院支持。

不断健全检察案件管理机制。强化对执法办案程序监督，通过统一业务应用系统流程监控，对案件办理进行实时动态监管，发现文书不规范要求办案人员修改758份；强化办案实体监督，对每个检察官办理的案件按照比例随机抽查，对不捕不诉案件重点评查，评查各类案件63件。审查比对498件案件的“三书”（《起诉意见书》、《起诉书》、裁判文书），发现审判裁判文书瑕疵81处。

五、坚持全面从严治检，持续打造过硬检察队伍

认真落实“五个过硬”要求，坚持强党建、抓班子、带队伍，检察队伍整体素质得到提升。

加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。深入学习习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省院制定的58项工作任务抓好贯彻落实，不断增强服务自贸区（港）建设的责任感和使命感。强化机关党建工作，深入开展“勇当先锋、做好表率”专题活动，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，选举新一届党总支、党支部班子，强化党员教育管理，引导干警忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。建立意识形态联席会议制度，定期研究部署意识形态工作，加强意识形态教育和管理。

加强素质能力建设。分层分类组织干警参加检察系统各类培训20期177人次，邀请上海浦东区检察院优秀检察官到我院举办自贸区（港）建设业务交流会、举办首届公诉人律师案例辩论赛、“六爱”演讲比赛，不断拓宽干警的知识面，锻炼提升综合能力，先后有6个集体和6名同志受到省部级以上表彰。

加强纪律作风建设。扎实推进党风廉政建设责任落实，出台党风廉政建设工作考核实施办法，每季度召开一次党风廉政建设联席会议。坚持从严管理，强化纪律约束，开展检务督察8次，召开警示教育大会，教育干警管住身、管住脑、管住心，绝不允许以权谋利、以检察官身份谋私。运用监督执纪“四种形态”加强日常监督，院领导开展谈话提醒29人次，部门负责人开展谈话提醒30人次，实现全体检察人员违法违纪零举报、零处理。

加强基层基础建设。加快智慧检务步伐，完成远程视频提讯、出庭一体化、量刑建议辅助系统等信息化建设项目。积极做好职务犯罪预防警示教育基地转型，在老城检察室建设澄迈县法治教育基地，在福山检察室建设刑事犯罪预防警示教育基地。打造全媒体检察宣传新格局，微信公众号推送原创信息348条，努力让检察工作融入群众“朋友圈”；在县城公交车站投放公益诉讼平面海报，拍摄4部公益诉讼题材微视频，联合最高检影视中心拍摄公益诉讼题材微电影《老树》，在福山镇举办普法文艺汇演，以群众喜闻乐见的形式进行普法宣传。我院拍摄的宪法宣传片《为梦护航》获得2018年“我与宪法”优秀视频征集展播活动全国优秀奖。

自觉接受外部监督。不断深化与代表、委员的联络，向人大代表寄送检察工作简报、赠阅《检察日报》，为代表履职提供便利；重视代表意见办理，答复“两会”期间代表提出的意见建议40余件；举办“关爱祖国未来，擦亮未检品牌”检察开放日活动、人大代表联络月活动，进一步畅通外部监督渠道。深化“阳光检察”，接待律师阅卷141次，依法公开法律文书505篇、案件程序性信息663件。

各位代表，2018年我院检察工作取得的发展进步，是县委和省检察院坚强领导、县人大及其常委会有力监督支持的结果，也是各级党委、人大、政府、政协以及各位代表、委员和社会各界关心帮助的结果。在此，我代表澄迈县检察院全体干警，向各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地看到，自身工作还存在以下不足：一是运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力有待提升；二是新形势下检察干警的专业化水平与检察工作转型发展目标还存在差距，队伍的能力素质还需进一步提高；三是面对人民群众日益增长的民主、法治、公平等新需要，法律监督工作开展还有不充分、不平衡的地方。对此，我们将高度重视，采取有力措施解决。

 

2019年检察工作安排

 

2019年是建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的关键之年，是全面深化改革开放政策落实之年。我院将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕服务保障海南自贸区（港）建设，切实把思想和行动统一到中央、省委、县委、高检院和省检察院的决策部署上来。认真落实《中国共产党政法工作条例》，聚焦法律监督主责主业，深入推进平安澄迈、法治澄迈和过硬队伍、智能化建设，履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的主要任务，为新时代澄迈经济社会持续健康发展创造良好的法治环境、优质的服务环境。

一要更加有力维护全县安全稳定。持续深入开展扫黑除恶专项斗争、缉枪治爆专项行动、禁毒三年大会战等专项活动，依法打击盗抢骗等多发性侵财犯罪以及严重暴力犯罪，加强检察环节预防和化解社会矛盾机制建设，保障社会安定有序、人民安居乐业。

二要更加精准服务全县工作大局。落实公有制与非公有制经济平等保护司法政策，为经济高质量发展提供有力司法保障。加强民生检察工作，保护人民群众“舌尖上的安全”，坚决打赢“三大攻坚战”，促进提高和改善民生水平。坚决惩治破坏生态环境犯罪，发挥公益诉讼职能，促进生态环境综合治理，保卫蓝天碧水净土。

三要更加全面履行法律监督职责。全面加强检察监督，健全检察环节有效防范、及时纠正冤假错案机制，更好地依法惩治犯罪、保障人权。加强与县监察委员会的协调沟通，细化和规范检察机关办理职务犯罪案件的司法程序，完善职务犯罪审查起诉机制。综合运用抗诉、纠正违法、检察建议等监督手段，提高法律监督精细化、规范化水平。

四要更加系统推进检察体制改革。以推动完善内设机构改革为契机，建设专业化办案团队，强化对司法办案活动的监督，构建权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。加强智能化建设，推动互联网、大数据、人工智能与检察工作深度融合，促进提升办案质量和效率。

五要更加坚定推进全面从严治检。认真贯彻新时代党的建设总要求，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。持续抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育和“勇当先锋、做好表率”专题教育活动，强化队伍思想政治建设。把检察队伍专业化建设摆到更加重要的位置来抓，培育专业能力和专业精神。持之以恒正风肃纪，以全面从严治党、全面从严治检新气象推动检察工作新发展。

各位代表，新的一年，我院将在县委和省检察院的正确领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在县政府、政协和社会各界的关心支持下，认真落实本次会议决议，着力服务保障经济社会发展大局，着力强化法律监督，着力提升改革创新水平，着力加强过硬队伍建设，努力答好让人民群众满意的新时代检察工作答卷，为建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港、建设幸福美丽小康澄迈作出新的更大贡献，向新中国成立70周年献礼！