海口市秀英区人民检察院工作报告

　　——2020年6月29日在秀英区第七届人民代表大会

　　第五次会议上

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。

　　去年以来，在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府和社会各界的鼎力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，紧紧围绕区委中心工作，依法履行法律监督职责，为加快推进海南自贸港建设秀英篇章提供有力司法保障。办理各类刑事案件978件1566人，办理民事行政、公益诉讼案件80件。9个集体、24名个人获得市级以上表彰，其中国家级荣誉4个，获评2019年度全省检察机关先进基层检察院。在省院和市院检察工作报告中，均有体现我院工作成效的事例、案例。

　　检察履职战役情况

　　坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，按照区委和上级检察机关新冠肺炎疫情防控工作部署，全力以赴主动服务疫情防控大局。一是深入一线参与联防联控。全体干警积极响应、认真遵守、严格执行区委疫情防控工作要求，迅速成立领导小组和党员战斗队，1300余人次深入秀英港、南港和社区协助开展防疫工作。高检院专题报道了我院干警“抗疫”事迹，省院路志强检察长也亲临秀英港码头慰问值班干警。3个集体、5名个人受到市院表彰。二是确保检察工作不停不等不脱。依法办理各类涉疫情刑事案件7件12人，远程提审30件31人，协助远程开庭21件23人。对全区37家野生动物驯养繁殖点进行调研，对无证饲养、未办理出售经营许可证等行为开展行政公益诉讼。三是坚持检察关爱不“打烊”，通过电话、微信等非接触方式办理司法救助案件3件，发放救助金5.5万元；精心制作动漫视频，组织学生和家长共同观看，引导学生科学防疫，开展开学第一课之线上法治讲堂；深入重点项目和企业，宣传党委政府和检察机关疫情防控以及复工复产相关措施，对一涉嫌生产、销售伪劣产品罪的制药公司和负责人作不起诉决定，助力企业顺利复工复产，该案被省院确定为典型案例。

　　2019年主要工作

　　一、 坚持围绕区委中心工作，服务大局迈出新步伐

　　工作重心紧跟区委决策部署，在服务保障海南自贸港建设中贡献检察智慧。

　　——着力服务打赢防范化解重大风险攻坚战。批捕起诉破坏社会主义市场经济秩序类犯罪103人、破坏金融管理秩序类犯罪20人、“以非法手段催收民间借贷类”犯罪8人。入额院领导带头办理了吴某标等11人强迫交易、吴某辉等21人“砂霸”、伍某瑶等8人“运霸”等一批大案要案，铲除破坏市场环境的恶势力。

　　——着力服务国有企业和重点项目建设。扎实开展服务保障“两个确保”百日大行动，在海口国家高新技术产业开发区、海南南海现代渔业集团有限公司设立检察工作站，创新举措在海口国际免税城项目设立法治共建基地，落实好“百名检察官联系百家重点企业专项活动”，11名检察官对接11个重点企业或项目，开展走访调研47次，提供法律咨询40次，协助化解重点项目长彤学校征地纠纷。

　　——着力服务民营经济发展。严惩影响民营企业发展相关犯罪，办理了王某等5人以内外勾结方式骗取亚太财产保险公司保险理赔款案，为企业挽回经济损失25万元。在12309检察服务中心开辟 “绿色通道”，优先受理、快速办理涉民营企业控告申诉。办理了某民营公司不服公安机关不立案的申诉案件，监督公安机关立案侦查，较好维护了企业合法权益。开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请民营企业家走进检察机关，“问需”“问计”，护航民企健康发展。

　　——着力服务打赢精准脱贫攻坚战。选派4名优秀干部参与乡村振兴和精准扶贫，投入7万元资金为溪南村购买大功率水泵和化肥，协调修缮硬化道路5条、桥梁1座、路灯60盏。全院干警参与爱心消费扶贫，向贫困户采购1万余元农产品。推动司法救助与精准扶贫对接，为12户因案致贫、因案返贫群众发放司法救助金20.5万元。组织贫困户子女开展“法制夏令营”活动，为他们讲授法律知识，达到“智志双扶”效果。

　　二、自觉融入平安秀英建设，维护稳定展现新担当

　　加强检察环节保安全护稳定工作，守护人民群众“稳稳的幸福”。

　　——纵深推进扫黑除恶专项斗争。持续保持对黑恶犯罪的高压严打态势，依法办理涉恶团伙犯罪11个，批捕82人，起诉96人，纠正漏捕12人，追诉漏犯8人、漏罪2宗。落实高检院“不放过、不凑数”1要求，对所有涉恶犯罪全部提前介入，不批捕4人。坚持强化监督，对公安机关拟以恶势力移送的一起故意毁坏财物案，经提前介入后我院认为不符合恶势力认定条件，及时启动检警会商机制，最终公安机关采纳了我院意见。坚持 “破网打伞”，牵头与区纪委监委、区委组织部会签《关于建立办理黑恶势力犯罪案件协作机制的意见》，移送涉恶线索11条、保护伞线索5条。对办案中发现的2名村小组干部贿买选票破坏基层选举以及4名涉案人员具有党员身份的情况，移送区纪委处理；对相关物业小区、旅馆等行业存在的管理漏洞，制发检察建议5份，并联合有关部门召开整改会议，在打防并举、标本兼治上下功夫。

　　——严厉打击各类刑事犯罪。坚持维护人民群众生命财产安全，批捕起诉故意杀人、电信网络诈骗犯罪以及“两抢一盗”等多发性财产犯罪144人。对朋友圈广泛传播的叶某麒醉酒后驾驶机动车强行冲卡，导致四人受伤和多辆汽车受损造成恶劣影响的案件，以危险驾驶罪和以危险方法危害公共安全罪提起公诉。办理了以内部指标为诱饵谎称可以低价购买学区房骗取6名被害人229万余元的李某倩诈骗案，一审判处其有期徒刑十四年六个月。积极推进禁毒三年大会战。坚持“快、严、准、狠”工作理念，批捕起诉毒品犯罪292人，办理了周某斌贩卖、运输1620克海洛因的特大毒品案件，毒品犯罪打击重点从以贩养吸的“零头小包”转移至打深打实的“寻根溯源”，5年以上重刑率同比增加350%。积极延伸办案触角，参与社会综合治理，针对毒品案件中反映出来的海南省邮政管理局监督指导快递行业不到位等问题，向该局制发检察建议，要求其从督促建章立制、加强监督检查、加大查处力度等三个方面进行整改，建议被采纳并已书面答复我院。依法严惩腐败犯罪，办理监委移送的职务犯罪13件13人，继续发挥检察机关在反腐败斗争中的积极作用。

　　——用心做好未成年人检察工作。保护未成年人合法权益，批捕起诉性侵未成年人、校园欺凌等犯罪36人。给予人文关怀和司法保护，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的，不批捕、不起诉15人，观护帮教69人。落实高检院“一号检察建议”2，两次组织区教育局、学校召开座谈会，联合相关单位开展安全隐患排查。选派5名检察官担任中小学法治副校长，常态化开展法治进校园28场，新建法制教育基地2个，编制性侵讲座课件、海报和宣传短片。打造集法治教育、心理咨询、司法救助等内容为一体的一站式、立体化救助平台，我院被高检院、团中央确定为海南省首个社会支持体系建设工作单位。

　　——积极参与社会综合治理。认真落实“民呼我应”要求，接待群众来信来访89批123件次，均在7日内告知办案程序，3个月内对办理过程或结果进行答复，通过包案化解涉检信访案件3件，引入律师参与化解5件。充分发挥人民监督员作用，对一起可能引发舆情的案件邀请人民监督员参与不批捕决定公开送达，取得了较好效果。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，全年开展普法宣传91场，受教育人数近万人次。推进社会治理共同体建设，派员参与南渡江非法采砂巡控、整治违法建筑三年攻坚等工作，受到区委区政府好评。

　　三、深耕法律监督主业，促进公正取得新战果

　　紧盯执法不严、司法不公突出问题，加强检察监督，在双赢多赢共赢中传递检察温度。

　　——做优刑事检察。坚持“少捕慎诉少监禁”3理念，对犯罪情节轻微的决定不批捕17人、不起诉41人，对不构成犯罪或证据不足的决定不批捕85人、不起诉13人。强化刑事诉讼监督，监督公安机关立案42件，纠正侦查活动违法42件，两项指标同比均有增幅。提出刑事抗诉3件，法院采纳抗诉意见并依法改判2件，发回重审1件。在区公安局设立派驻检察室，将监督关口前移。加强刑事执行监督。向区司法局发出12份检察建议，监督6名社矫人员撤销缓刑收监执行，纠正不规范问题6个。依法办理新中国成立70周年特赦案件，提出10件检察意见全部得到采纳。对36人提出变更强制措施或释放建议，“徐某玲过失致人死亡羁押必要性审查案件”获评全国检察机关刑罚执行监督精品案件。

　　——做强民事行政检察。办理民事行政监督案件19件，制发检察建议11份，对不支持监督申请的案件，做好释法说理、服判息诉工作，维护裁判权威。积极开展民事行政非诉执行监督，虚假诉讼监督实现零的突破。发挥民事检察支持与监督并重作用，办理支持起诉案件3件，维护弱势群体权益。

　　——做好公益诉讼检察。认真贯彻“三多一精”4理念，担负起检察官作为公共利益代表的重大责任。办理公益诉讼案件61件，发出诉前检察建议38份，督促行政机关补植复绿200余亩，清理固体废物80余吨。在办理金椰福康碗具消毒厂非法取水案时，与区水务局开展联合调查，促进全省第一份关于完善取水机制文件出台，达到了办理一件案件、解决一类问题、规范一个行业管理的效果。办理涉海洋公益诉讼案件3件，定置网非法捕捞破坏渔业资源案，入选高检院典型案例。开展公益诉讼宣传31场次，拍摄制作的海洋公益诉讼宣传片获评第四届平安中国微电影微视频微动漫比赛“优秀作品”奖，并在辖区影院滚动播放，创新了公益诉讼宣传模式。

　　四、深化改革创新，办案质效获得新提升

　　稳步推进司法责任制落细落实，注重智慧引领，在破解难题中增强创新驱动力。

　　——深化内设机构改革。完成内设机构重塑性改革，设立业务部门7个，综合部门2个，“四大检察”格局初步形成；优化案件办理模式，刑事案件全部实行“捕诉一体”5办案机制，从“你捕我诉”到“我捕我诉”，提升了办案质量和效率。特别设置未成年人检察部门，探索建立未检公益诉讼、刑事执行、民事行政检察业务统一办理模式，进一步加强专业化建设。

　　——深入推进认罪认罚从宽制度落地。对283人自愿认罪、同意检察机关量刑建议的犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度6，适用率从年初36%上升到年末78%，位居全省前列，审查起诉周期同比缩短14.5%。牵头区法院、公安、司法等六个单位会签《适用认罪认罚从宽制度办理刑事案件实施细则》，在全省检察机关首创与区志愿服务联合会共建社会公益服务评价机制，教育挽救轻罪犯罪嫌疑人，适用该评价机制办理的符某会危险驾驶案入选全省检察机关第三批典型案例。

　　——积极打造智慧检务工程。对348名犯罪嫌疑人利用远程提讯系统进行讯问，占比40%，检察官“足不出户”就能轻松办案。完善“无人机+大数据”发现公益诉讼线索模式，引入“多规合一”图、卫星影像图、快速检测仪器、无人船、北斗定位系统和环保应急系统等科技设备和平台，立案数同比增长43%，数据提取可信度更高。通过“多规合一”图和卫星影像图固定证据，办理了一企业在生态红线内搭建沥青储油点，对永庄水库造成污染案，督促相关部门监督拆除搬离，保护永庄水库水源地安全和居民饮水安全。

　　五、注重严管厚爱，检察队伍焕发新生机

　　坚持政治建设为统领，把讲政治与抓业务深度融合，坚决落实全面从严治党治检要求，锤炼担当作为检察队伍。

　　——持续抓好思想政治建设。始终把理想信念和党性教育作为政治理论学习和业务培训第一课，确保检察工作正确政治方向。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育始终，既做实常规动作，更创新特色载体。召开党组中心组、支部学习会81次，开展理论研讨11次，撰写调研报告5篇，上党课17场次，围绕解决群众最恨最怨最烦最盼的问题，提出45项整改措施。我院自编自导自演的节目参加全省检察机关文艺汇演受到好评，两名干警参加全市检察机关主题教育诗歌朗诵比赛，斩获一等奖。

　　——持续加强素质能力建设。牢记打铁必须自身硬。719人次参加各类培训，6名干警入选全省检察机关扫黑除恶人才库。落实领导干部上讲台和检察官传学讲学，13名院领导和部门负责人均完成了授课任务。一项理论研究获省级立项，3篇论文在国家级期刊上发表，6篇论文在全省、全市检察理论研讨会上获奖。

　　——持续强化党风廉政建设。每季度召开党风廉政建设联席会议，党组每半年专题听取党风廉政建设工作汇报。组织部门负责人作述职述廉述报告并开展评议，推动“一岗双责”落实到位。深化运用监督执纪“四种形态”，开展谈话提醒和警示约谈11人次。向省院报送8件过问或干预、插手检察办案等重大事项情况。加强反腐倡廉教育，组织参观反腐倡廉基地、观看警示教育片、组织学习先进人物事迹以及反面典型案例，不断筑牢拒腐防变的思想堤坝。

　　一年来，我们自觉接受人大监督，确保检察权正确行使。共向人大及其常委会报告工作6次，走访人大代表9次，针对去年人大会议上区人大代表反映的福力商砼搅拌站扬尘污染环境情况，联合区人大代表、区环保局和村民代表到企业召开现场整改约谈会，并督促区环保局依法履职，企业完成封装并加装了喷雾降尘设施，取得了较好效果，受到了区人大主任刘小琴的批示肯定。邀请100多名人大代表、劳动模范、在校师生走进检察机关，参观了解评价检察工作。23名来自天津、河北、贵州的全国人大代表视察永兴检察室，对我院公益诉讼及未检工作给予充分肯定。

　　一年来，我们自觉接受社会监督，接待律师、诉讼代理人263次，提供阅卷156次。我们深化检务公开，向“12309中国检察网”导出法律文书332篇，文书公开率95.7%。我们高度重视意识形态阵地管理，“两微一端”发布原创信息555条,召开首场公益诉讼主题新闻发布会。联合市农业农村局执法支队，通过中国长安网直播查处“火车笼”渔网办案过程，共有51万余名网友在线观看。

　　各位代表，过去一年的检察工作所取得的成绩和进步，离不开区委领导、区人大监督、区政府和社会各界的关心与支持。在此，我谨代表全院干警表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：服务海南自贸港建设的抓手和载体不多，法律监督工作发展不均衡，党建和队建也还存在一定的薄弱环节。对此，我们将努力加以解决。

　　2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是海南自贸港建设关键之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实习近平总书记“4.13”重要讲话和对海南自贸港建设重要指示精神，认真贯彻区委和上级检察机关的工作部署，以推动法律监督职能全面协调发展为目标，以深化改革创新为动力，以队伍建设为保障，不断开创秀英检察工作新局面，为加快推进海南自贸港建设扛起检察担当。

　　一是讲政治，确保检察工作正确政治方向。时刻把政治建设摆在首位，坚持党对检察工作的绝对领导，坚守司法领域意识形态阵地，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉深化践行。严格执行《中国共产党政法工作条例》和党内重大事项请示报告制度，履行好政治性极强的检察职责。

　　二是抓重点，服务大局更为有力。紧紧围绕海南自贸港建设这一大局，认真贯彻区委区政府工作部署，创造良好的政治环境、社会环境、法治环境和服务环境。严厉打击破坏经济发展、营商环境的刑事犯罪；坚持做好民生检察工作，积极回应人民群众诉求，确保群众来信件件有回复；高度重视特殊群体和困难群众的权益保障，推动精准扶贫与司法救助有机结合；坚决打好扫黑除恶收官战和新一轮禁毒三年大会战；不断深化监检衔接，依法惩治职务犯罪；继续强化未成年人保护，抓好“一号检察建议”监督落实；积极参与平安秀英建设，为市域治理现代化注入检察元素。

　　三是强监督，案件质效更获提升。聚集法律监督主责主业，持续推动“四大检察”平衡发展。深化立案、侦查活动、审判和执行监督，进一步落实认罪认罚从宽制度，加强派驻公安机关检察室建设。加大民事、行政检察监督力度，保障当事人合法权利，真正做到案结事了政和人和。加强生态环境检察公益诉讼工作，维护人民群众“舌尖上的安全”，探索办理公益诉讼检察“等”外领域7案件，切实维护国家利益和公共利益。

　　四是补短板，履职能力更有增强。对标新时代人民群众新的更高要求，不断强化自身建设，落实好“全省检察机关监督能力提升年”工作部署，突出抓好形势政策、专业知识学习。注重实战实用实效，不断提升依法办案、攻坚克难、狠抓落实和驾驭风险的能力和水平。树立品牌意识，强化制度创新，将本院公益诉讼、未检、案管等优势业务做精、做专、做强。

　　五是创一流，作风建设更加过硬。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，真正做到学思践悟，融会贯通。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题常抓不懈，经常开展初心使命教育。开展好“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”活动。狠抓“三个规定”8等铁规禁令的贯彻执行，筑牢司法廉洁“防火墙”。坚持“六爱、四守、三管好、两发挥、一从严”建队方略，加大正风肃纪力度，以优良的作风和严明的纪律管党治党、管检治检。

　　初心引领前行，使命催人奋进。各位代表，在新的一年里，我们将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委和上级检察机关的坚强领导下，认真贯彻落实本次大会决议，只争朝夕加油干，不负韶华再出发，以更多更优更好的检察产品，为海南自贸港建设作出新的更大贡献！