海口市秀英区人民检察院工作报告

　　——2019年2月27日在秀英区第七届人民代表大会

　　第四次会议上

　　秀英区人民检察院检察长 傅铮

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

　　2018年主要工作

　　2018 年，我院在区委和上级检察机关的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府和社会各界的鼎力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、习近平总书记“4•13”重要讲话和中央12号文件精神，认真落实省院路志强检察长提出的“三大理念”1，紧紧围绕服务保障美好新秀英建设，充分发挥检察职能作用，各项工作取得了新的进步。荣获全国检察机关检察文化示范院、全国创建“平安医院”活动先进集体等荣誉称号，8个集体和30名个人受到市级以上表彰。

　　一、围绕中心顾大局，积极投身海南自贸区（港）建设

　　立足检察职能，主动融入国家战略，明确服务发展坐标定位，努力为营造稳定公平的法治化营商环境履职尽责。

　　全力服务自贸区（港）建设。邀请14家企业及区项目办、工商联等6家行政单位召开座谈会，批捕起诉非法经营、制假售假、侵犯知识产权、强迫交易等破坏市场经济秩序犯罪30人，同比上升93.6 %。联合区发改委开展“保障重大项目顺利推进、保障人民群众合法权益，守护国家利益、守护人民利益”专项工作，在五源河湿地公园挂牌设立检察工作站，督促相关单位对公园周边建筑垃圾堆放问题进行整改。设立派驻工商联检察工作站，打造保障民营经济发展的“检察直通车”。批捕起诉合同诈骗、职务侵占等侵害企业合法利益犯罪52人，制发检察建议2份，对一件将欠款纠纷作为票据诈骗犯罪立案侦查的申诉案件，监督公安机关做撤案处理，维护了民营企业合法权益。办理监察委移送审查起诉案件3件，继续履行好检察机关在反腐败工作中的职责担当。

　　全力抓好扫黑除恶专项斗争。落实“严、准、快”办案要求，搭建专业办案组，依法办理恶势力犯罪51人，纠正漏捕6人，监督立案1件。批捕了吴某辉等16名“砂霸”、起诉符某豪等5人家族恶势力犯罪，与公安、法院协同作战，会签《关于建立办理黑恶势力犯罪案件协作机制的意见》，建立提前介入和重大疑难复杂案件会商制度，统一执法理念和证据标准，提前介入涉恶团伙4个。设置举报信箱和举报专线，深入街道、乡村、学校等重点领域，开展法制宣传6场次，发放宣传资料5000余份，提高群众参与扫黑除恶专项斗争的意识和积极性。

　　全力投入脱贫攻坚工作。坚决把打赢脱贫攻坚战作为重大政治任务，派2名干警每周至少3次驻村帮扶，向贫困户提供扶贫资金、购买农产品2万余元，干警捐资助学5000元。聚焦乡村振兴战略，制定服务保障实施意见，在永兴电商扶贫中心成立“流动检察官服务站”，打造“检察+乡村”绿色通道，接待群众来访30人次，开展法制宣传5场次，受到村民和消费者的好评。推动司法救助与精准脱贫衔接，为12户因案致贫的被害人及家属发放司法救助金19.2万元。

　　二、立足职能为人民，努力提升人民群众幸福指数

　　紧紧围绕人民群众对法治、安全、健康、环境等多样化多层次需求，努力提供更优更实更好的法治产品、检察产品。

　　着力推进平安秀英建设。贯彻“宽严相济、公正高效”执法理念，共批捕各类刑事犯罪嫌疑人479人、起诉620人，其中故意伤害致人死亡等严重暴力犯罪47人，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪205人。开展“保障千家万户舌尖上的安全”专项活动，监督立案1件生产、销售不符合安全标准食品案。针对“美团外卖”平台多家餐饮企业未在网上公示食品经营许可证、超范围经营等情况，向区食药监局制发检察建议，督促规范网络餐饮行为。持续对毒品犯罪保持严打高压态势，批捕起诉毒品犯罪421人，办理了公安部和省公安厅督办的王某等3人、符某丰等6人跨省贩卖海洛因1300克和4100克特大毒品案，以及肖某梅等2人贩卖、运输 “止咳水”5万毫升的新型毒品案。重拳打击电信网络诈骗犯罪，办理了全省首例电信网络诈骗致被害人自杀案，对苏某福等4人提起公诉。开展“保护海南绿水青山”专项行动，严厉打击非法采砂行为，批捕非法采砂犯罪10人，其中王某恩等人擅自挖砂偷运出售一案系省委书记批示案件。

　　着力加强特殊群体权益保障。坚持教育、感化、挽救方针，对涉罪未成年人依法不批捕、不起诉21人。对全市不捕不诉涉罪未成年人观护帮教84人次，帮助27人顺利就业、16人重返校园，尽力为其创造改过自新的机会。坚持打击侵害未成年人犯罪绝不手软，批捕起诉14人。创新建立被害人“一站式”取证基地，向未成年被害人及家属提供心理疏导3人次，加强对未成年被害人的司法保护。2名院领导和1名干警受聘担任3所学校法制副校长，选派32名同志深入75所学校、教学点开展“法制进校园”巡讲活动，实现全覆盖。在区校外辅导站设立“港湾心理驿站”，免费向全区青少年及家长开放。开设“检察官微讲堂”，举办心理讲座 6场次。注重妇女权益保护，批捕起诉强奸、强制猥亵、强迫卖淫等犯罪9人。针对弱势群体申请的刑事附带民事赔偿案件，支持起诉5件，法院均已采纳。

　　着力强化源头风险防控。积极打造新时代“枫桥经验”检察版，坚持“少捕慎诉少监禁”2理念，依法不批捕、不起诉156人，同比上升87.95 %。注重优化司法便民服务，完善12309 检察服务大厅，为群众提供高效便捷的“一站式”服务，邀请3名律师参与信访案件矛盾化解，接待辩护人、诉讼代理人252次，接待律师阅卷151次。坚持“三个穷尽”“三个必须”，依法妥善办理信访案件36件，无涉检进京访和重大群体性事件发生。积极参与社会治安综合治理，办理严某兴等18人非法买卖居住证、身份证案，向涉案派出所发出检察建议，有力维护省委、省政府省内机动车总量控制的决策部署。

　　着力推进公益诉讼4工作。坚持“三多一精” 5理念，通过“无人机+大数据” 6收集公益诉讼线索38件，立案30件，进入诉前程序722件。认真开展“增绿护蓝”、“守护国土资源、建设美好家园”等专项行动，重点打击非法采砂、非法排污等侵害国家利益和社会公共利益的违法行为，监督相关部门责令7家非法洗砂场、2家沥青拌合站停止作业，拆除违建养猪场10余万平方米，清理固体废物500余吨，补植复绿80亩。按照省院部署对全市海洋生态环境资源进行监管，增设永兴海洋检察室，聘请一批海洋公益诉讼联络员，办理禁渔期非法捕捞、破坏海防林等案件3件。通过河长监控平台发现某建筑工地长期向海口湾倾倒建筑垃圾的线索，多次利用无人机进行巡查，固定影像证据。该案受到省院路志强检察长高度重视，亲自办理，组织召开省市区三级院相关人员参加的案件协调会，目前已立案，这也是全省首例三级院联动办理的公益诉讼案件。积极开展 “净空行动”专项整治，严厉打击焚烧秸秆、工业扬尘等严重污染大气行为，立案9件，用实际行动打好蓝天保卫战。我院运用“无人机+大数据”开展公益诉讼工作的做法，受到高检院邱学强副检察长、省院路志强检察长和区委张霁书记的充分肯定，《人民日报》、《检察日报》、《法制日报》、《中国水利报》均对此予以报道，省委办公厅《海南要情》两次转发，全省检察机关派驻检察室工作推进会在永兴检察室召开。

　　三、聚焦主业强监督，切实维护公平正义

　　树立转隶就是转机8理念，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

　　加强侦查活动监督。针对有罪不究、程序违法等问题，依法监督公安机关立案41件，撤案 1件，纠正漏捕 11 人、漏诉8人，追诉漏罪17宗，监督纠正侦查活动违法30件次。立案监督、纠正漏捕、追诉漏犯、侦查活动监督等指标上升幅度均超过100%。

　　加强审判活动监督。坚决纠正司法不公、定罪不准、量刑失当等问题，对认为确有错误的刑事判决提出抗诉6件，法院依法改判或发回重审3件，其中吴某风贩卖毒品案由有期徒刑十年改判为十二年。注重提高量刑建议质量，法院采纳率为92.1%，同比提高近4个百分点。加强审判程序监督，对2件刑事审判活动违法提出纠正意见，针对将枪支等违禁品判决上缴国库等不符合相关规定的情形，制发检察建议2份。

　　加强刑事执行活动监督。强化羁押必要性审查9，对逮捕后无羁押必要的36人提出变更强制措施的建议。打造“社矫+检察室”一体化监督机制，到司法所走访30余次，对严重违反社矫监督管理规定的3名社矫人员提出撤销缓刑收监执行的检察建议，针对剥夺政治权利罪犯和社矫人员管理不规范问题向公安机关和司法局发出纠正违法通知书2份、检察建议8份。

　　四、深化改革抓创新，促进检察权规范高效运行

　　致力于司改“精装修”，稳步推进司法责任制落细落实，不断提高检察工作质效，提升司法公信力。

　　实行“捕诉一体”办案机制。去年7月，在全省率先对涉毒品案件试行“捕诉一体+专业化”办案模式，从审查逮捕到提起公诉均由同一个检察官或检察官办案组来完成，避免重复审查，从你捕我诉过渡到我捕我诉，办案平均用时11天，同比提速77.8%。《法制日报》专题报道了我们的做法，高检院官方微信公众号头条转发。目前，所有类型案件均已实行“捕诉一体”。

　　推行司改综合配套改革。深化检察人员分类管理，择优选任5名员额检察官，完成18名检察官助理和书记员的等级评定，招录21名聘用制书记员。坚持领导干部办案制度化、常态化，3名入额院领导办案82件，出庭支持公诉70次。落实检察长列席法院审委会制度，参与讨论5件刑事案件并提出检察监督意见，得到法院采纳。推动轻型快办、繁简分流，20日内办结公诉案件230件，占比51.2%。推动认罪认罚从宽处罚制度10落实，对14件轻微刑事案件建议适用速裁程序11，审查起诉周期由过去平均用时24天减至5天。

　　加强智慧检务建设。区委提供专项经费，支持我院配备了集“土地测绘”、“空气采样”、“高清摄像”等专业功能的无人机，破解公益诉讼案件线索发现难、核实难、调查难等问题。在省院支持下试点省自然资源和规划厅“多规合一”系统，共享谷歌地图卫星遥感技术大数据成果，实现及时、时时了解违法占地的土地性质、坐标位置以及被破坏面积等综合情况，目前运用该平台办理了一件洗砂场非法占用林地十余亩的公益诉讼案件。启用远程提讯系统提审犯罪嫌疑人92人，个案审讯用时减少50%以上，极大节省了人力资源。打造智慧案管，试行“成小书”软件和“三书”比对系统，监督公安机关、审判机关不规范问题486件次。

　　五、从严治检强基础，打造秀英检察铁军

　　坚持把队伍建设摆在重中之重的位置，按照“六爱、四守、三管好、两发挥、一从严”12的要求，努力打造一支政治过硬、本领高强的新时代检察队伍。

　　以思想政治建设凝聚队伍。旗帜鲜明把政治建设放在首位，坚持党对政法工作的绝对领导，坚决贯彻《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，向区委报告工作16次，获得批示5次。严格落实意识形态工作责任制，深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，邀请党的十九大代表冯晖同志作十九大精神专题宣讲，发放学习资料，组织干警参加全省检察机关学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想专题培训班，组织干警参观“海南建省办经济特区30周年成就展”，到石山镇施茶村、美富村开展主题党日活动，重温入党誓词。深入开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动，选送10名同志参加海口市院和秀英区主题演讲比赛，9人次获奖。组织 “六爱”检察文化建设活动，被最高人民检察院授予“全国检察机关检察文化建设示范院”称号。

　　以素质建设锤炼队伍。针对自贸区（港）建设对检察队伍的专业化要求，开展39期483人次参加的各类业务培训。通过“专题授课+案例探讨”模式，抓好青年干警常态化学习，培养他们开口能说、提笔能写、交案能办的本领。坚持正确的选人用人导向，引导和鼓励青年干警多办案、多历练、多积累，全院7个部门中有4个部门由青年同志担任负责人，一名检察官获评海南省2018年度优秀法治人物。

　　以纪律规范约束队伍。严格落实“两个责任”，持之以恒正风肃纪，年初召开党风廉政建设部署会，每季度召开落实党风廉政建设讲评会，每半年专题向党组汇报党风廉政建设情况。认真开展违规发放津补贴、违规使用公务车、油卡、乘坐公务舱和超标准使用办公用房等问题专项整治，防止“四风”问题反弹回潮。扎实开展作风纪律集中整顿活动，开展检务督察18次， 谈话提醒、警示约谈12人次，把问题化解在萌芽状态。

　　一年来，我们始终自觉接受人大和社会各界对检察工作的监督，向人大及其常委会报告工作11次，认真落实代表对检察工作的意见建议。邀请代表参加“关爱未成年人、擦亮未检品牌”检察开放日和观摩庭审等活动。17名解放军和武警部队团全国人大代表、25名省人大代表和市县人大主任视察永兴检察室，对公益诉讼工作给予了充分肯定。重视社会和舆论监督，扎实推进案件信息公开，向“人民检察院案件信息公开网”导出法律文书427篇，文书公开率为97.3%。运用“两微一端”大力传播检察好声音，及时回应社会关切，检察工作影响力进一步提升。

　　各位代表，过去一年的检察工作所取得的成绩，离不开区委的正确领导，离不开区人大及其常委会的有力监督，离不开区政府及社会各界的大力支持帮助。在此，我谨代表全院干警表示衷心感谢并致以崇高敬意！

　　同时，我们也清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是新形势下检察工作的前瞻性、预见性还需要不断增强；二是部分法律监督职责履行还不够到位；三是检察改革工作仍需进一步深入推进。四是队伍司法理念、司法能力还不能完全满足人民群众对司法办案的新期待。对此，我们将紧盯不放，持续推动解决。

　　2019年主要任务

　　2019年是建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的关键之年。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”总体要求和“落实、稳进、提升”检察工作总基调，认真落实中央政法工作会议和全国检察长会议部署，正确把握海南自贸区（港）发展的战略定位，全面推进各项检察工作，在新时代新征程中勇当先锋，做好表率，努力为助力海南自贸区（港）建设贡献检察力量。

　　坚持在融入服务保障大局中担当作为。继续打好三大攻坚战，落实检察机关服务措施。依法平等保护民营经济合法权益，加大对破坏市场经济秩序犯罪的打击力度。深入推进“两守护、两保障”专项工作，为重大项目建设提供及时便捷的法律服务。持续强化职务犯罪检察工作，营造廉洁高效的政务环境。扎实推进“保护海南绿水青山”专项行动，护航秀英生态环境。立足司法办案参与社会治理，当好党委政府的法治参谋，达到“办理一案、治理一片”的效果，努力做服务保障自贸区（港）建设的践行者。

　　坚持在维护辖区安全稳定中依法履职。抓好专项立案监督，扎实推进扫黑除恶专项斗争向纵深发展；打好禁毒三年大会战收官战役，增强人民群众安全感。不断满足人民群众司法新需求，强化民生检察工作，加大对危害食品药品安全、环境污染、电信网络诈骗等群众反映强烈的犯罪惩治力度，努力做民生福祉的捍卫者。

　　坚持在聚焦主责主业中强化检察监督。扎实做好修改后人民检察院组织法和刑事诉讼法的贯彻实施，聚焦主责主业，全面加强刑事检察、民事检察、行政检察工作，努力实现检察监督工作全面、平衡、充分发展，实现双赢多赢共赢。集中精力抓好公益诉讼工作，切实让人民群众感受到天更蓝、水更清、空气更清新、食品更安全，努力做公共利益的守护者。

　　坚持在改革创新中增强检察工作内生动力。进一步落实司法责任制，让检察权运行机制权责更加明晰、激励更加有效、约束更加有力。继续完善“捕诉一体+专业化”办案机制运行，继续落实院领导带头办案，进一步提升办案质效。加快智慧检务建设，为检察工作的长远发展提供有力支撑。严格按照上级院的部署和要求，认真抓好内设机构改革，努力做新一轮改革的推动者。

　　坚持在加强队伍建设中提高司法公信力。坚持党对检察工作的绝对领导，严守政治纪律和政治规矩，严守意识形态阵地，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。坚持严管厚爱，履行好“一岗双责”，运用好“四种形态”，确保队伍 “齐步走，不掉队”。大力加强队伍专业化建设，着力打造适应自贸区（港）建设需求的高素质检察队伍，努力做人才兴检的实践者。