儋州市十五届人大四次会议文件（二十三）

　　儋州市人民检察院工作报告

　　——2018年2月8日在儋州市第十五届人民代表大会第四次会议上

　　儋州市人民检察院检察长 陈 旭

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席同志提出宝贵意见。

　　2017年检察工作回顾

　　2017年，在市委和省人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，市人民检察院深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕中心，服务大局，主动融入美好新儋州建设，忠实履行法律监督职责，各项检察工作取得了新进展，荣获“全国文明单位”、“全国检察机关宣传先进单位”、“全国检察机关文明接待室”、“全省禁毒三年大会战第一阶段先进集体”等荣誉。

　　一、坚持以司法办案为中心，全力推进平安儋州建设

　　依法严厉打击刑事犯罪。认真履行批捕、起诉职责，切实抓好保安全、护稳定、促和谐工作，共批捕各类刑事犯罪案件583件883人，同比分别上升6.2%和1.6%；起诉647件981人，同比分别上升10.4%和12.1%。从严打击危害人民群众生命安全犯罪，批捕故意杀人、故意伤害、强奸等案件111件140人、起诉99件119人。严惩危害人民群众财产犯罪，批捕盗窃、敲诈勒索、故意毁坏财物等案件116件144人、起诉121件163人。积极参加全省禁毒三年大会战，设立涉毒案件检察官办案组，做到快捕快诉，批捕毒品案件116件140人、起诉126件142人，积极参与禁毒综合治理，有力打击了毒品犯罪。持续加大力度，严惩电信网络诈骗犯罪，批捕49件112人、起诉54件133人。坚决打击恶意欠薪，维护农民工合法权益，批捕拒不支付劳动报酬7件7人、起诉7件7人，涉案金额170万元。

　　妥善解决涉法涉诉问题。不断提高“一站式”控告申诉、便民 接访服务质量，接访140人，妥善处理信访件71件。注重检察人文关怀，积极落实国家司法救助制度，为3名生活困难的刑事被害人提供司法救助金5万元。在中央和省市举办重要会议和重大活动时，全力做好涉检信访案件信息排查、矛盾化解和稳控工作。

　　依法保障未成年人合法权益。认真把握办理未成年人犯罪案件少捕、慎诉原则，依法批捕涉罪未成年人154人，起诉97人，不批捕15人，不起诉22人，做到“宽容而不纵容”。依法封存108名涉罪未成年人犯罪记录。建立涉罪未成年人观护站，聘请海南为民社区社会工作服务社工作人员，对不捕、不诉涉罪未成年人进行跟踪帮教131人次，使其回归校园和社会。积极开展“法制进校园”活动，宣讲20多场次，受教育学生万余人。

　　二、始终保持反腐高压态势，深入推进廉洁政治建设

　　大力查办职务犯罪。在国家监察体制改革的大背景下，保持反腐力度不减、尺度不松、节奏不变，紧盯生态领域、交通执法、侵害师生利益等人民群众反映强烈的问题，共查办职务犯罪案件7件15人，其中大案6件14人，查处人数同比上升36.4%，涉案金额442万元。成功突破了何必精等九人涉嫌共同贪污生态补贴资金案，市公安局交警支队二大队原教导员吴明信、原民警钟雨城涉嫌以权谋私、收受贿赂案，中国热带农业科学院后勤服务中心幼儿园原报账员康少东涉嫌贪污学生保教费、伙食费案等贪腐案件，查处生态领域相关人员涉嫌玩忽职守案3件3人，取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

　　积极开展职务犯罪预防。坚持惩防并举，向市委专题报告了惩治和预防职务犯罪年度报告，积极为市委推进廉政建设提供决策参考。扎实推进职务犯罪预防“五进”工作，深入市政府相关部门，开展工程建设领域专项调研；加强扶贫领域职务犯罪预防，依托扶贫致富电视夜校平台，在全市16个镇全覆盖开展巡回讲座23场次，受教育3000多人。主动开展检企预防共建，强化项目建设预防，提供行贿犯罪记录查询376人次，积极帮助企业提升职务犯罪预防成效。

　　全力配合国家监察体制改革。深刻领会国家监察体制改革的重大意义，坚决拥护和自觉支持改革，深入细致做好思想政治工作，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。清理积压线索44件，向市纪委移交未决案件线索5件，在全省率先完成全部职务犯罪案件侦查和审查起诉工作。按时完成了反贪、反渎、职务犯罪预防部门职能、机构、编制划转和人员转隶工作。

　　三、强化诉讼活动监督，切实维护社会公平正义

　　加强刑事诉讼活动监督。认真落实罪刑法定、疑罪从无等原则，加大证据审查力度，严防冤假错案发生。依法不批捕33件67人，不起诉20件27人。对该立案而不立案的，监督公安机关立案47件；对不该立案而立案的马某刚案件，监督撤案；纠正漏捕27人，纠正遗漏罪行2件，纠正公安机关侦查活动违法情形20件次。退回补充侦查285件次。加强两法衔接，监督行政执法机关移送食品药品案件线索3件，切实保障“舌尖上的安全”。加大刑事审判监督力度，对2起重罪轻判案件提出抗诉，均得到法院支持，刑事审判监督工作取得了新突破。

　　加强刑事执行和监管活动监督。加强羁押必要性审查，建议对33名捕后无羁押必要的犯罪嫌疑人变更强制措施，其中一宗案例，被最高人民检察院评为百件全国精品案件。对看守所、戒毒所等监管场所，开展安全防范检查102次，消除安全隐患7起，发出纠正违法通知书4份。扎实开展财产刑执行检察工作，全面核查2088名罪犯被判处财产刑执行情况。认真开展社区矫正监督工作，提出纠正罪犯脱管、漏管建议2人，切实维护法律的严肃性。

　　加强民事和行政检察监督。共办理民事行政检察监督案件8件，发出检察建议7份，相关单位均回复并进行整改。依法开展行政检察监督，督促市住建局清退并重新分配未依规缴清房款的5套经济适用房。深入开展公益诉讼工作，发现线索3件，立案2件，监督市环保局关停那东公路沿线无序排污养殖场21家，解决了那东公路空气污染问题；监督市国土局追缴国有土地使用权出让金72.6万元，有效防止了国有资产流失。

　　四、坚持检力下沉，促进农村健康发展

　　加强基层检察工作。充分发挥派驻乡镇检察室“贴近基层，贴近群众”的优势，扎实开展各项涉农检察工作，共走访、巡访567次，为群众提供法律咨询56件，收集职务犯罪线索10件，发现并移送诉讼监督线索45件，收集重大涉稳线索41件，化解矛盾纠纷93起，积极协助辖区党委政府成功处置了村民聚众斗殴、农民工集体抗议欠薪等涉稳事件。坚持司法与普法并重，大力开展预防电信诈骗、禁毒等宣传，努力帮助群众提升法治意识。

　　加强定点扶贫工作。严格按照市委的部署安排，举全院之力开展扶贫工作，将科级以上干部作为第一责任人，把帮扶建档立卡贫困户和帮扶低保、特困群众责任分解到每一名干警，积极帮助贫困户家庭解决就学、就医等生活实际困难，安排扶贫专项资金98.6万元，帮助整治村容、硬化道路、建设文化室和公厕等，定点扶贫工作取得明显成效，得到了老百姓充分点赞。

　　五、扎实推进自身建设，塑造检察机关良好形象

　　深入推进党的建设。坚持抓好党建是最大政绩的理念，以建设党建工作示范单位为目标，按照“八有”标准，高标准建设党员活动中心、荣誉室，进一步完善党建硬件设施。以深入学习党的十九大精神、省七次党代会精神和党纪党规为重点，严格落实“三会一课”制度，狠抓“两学一做”学习教育常态化、制度化的落实。将支部建立在大部制部门上，支部党建与业务工作有机深度融合，有效解决了支部党建与业务工作“两张皮”的问题。结合主题党日活动，开展学习典型、志愿服务、帮扶共建等工作，树立党员干警良好形象。

　　深入推进党风廉政建设。始终坚持从严治党、从严治检不动摇，认真落实 “两个责任”，组织干警深入学习《中国共产党问责条例》、《检察人员纪律处分条例》等规定精神，坚持把纪律规矩挺在前面。严格执行中央八项规定、省委省政府二十条规定、市委市政府二十二条规定，加强“四风”问题督察，强力遏制“四风”问题回潮反弹。认真开展执法办案监督、评查工作，严格落实防止检察人员干预司法办案规定，全年干警无违纪违规案件发生。

　　深入推进人才建设。着力抓好队伍专业化、职业化建设，分类组织干警参加培训998人次。注重提升检察理论研究水平，鼓励干警在省级以上媒体发表新闻稿件131篇，撰写调研文章47篇。着眼于提升业务实战能力，举办演讲比赛、法制进校园讲师团成员选拔赛、案例论辩赛等活动。组织干警参加全省检察机关首届案例论辩赛获得西部片区第一名，参加西部片区审查逮捕意见书评选获得第一名，全年获省部级以上表彰干警5人次。加强人才梯队建设，选贤任能，提拔科级干部9人、处级干部7人，队伍结构进一步优化。

　　深入推进司法体制改革。积极适应以审判为中心的诉讼制度改革，实行案件简繁分流改革，成立简易案件检察官办案组，推动案件快诉、快审，起诉法定办案期限平均缩短了10天，办案效率明显提高。强化司法办案监督制约，不断完善检察官联席会议、案件核阅、案件分配、检察官司法档案等制度，不断促进检察权规范运行。抓好内设机构改革，大部制部门条线工作和人员有机深度融合。检察人员办案绩效工资和奖金按期如数发放，检察人员职业保障机制落地见效。

　　六、自觉接受监督，提升司法公信力

　　主动接受人大监督。认真向市人大报告年度工作，专题向市人大常委会报告了侦查监督、公益诉讼、司法体制改革等工作。认真研究两会期间人大代表的审议和讨论意见，落实整改措施15项。坚持院领导带头登门拜访省、市两级人大代表，主动通报检察工作情况，认真听取意见和建议。对市人大交办的11件拒不执行法院判决、裁定案件线索，以及2起不法侵害人大代表、政协委员人身财产案件，督促公安机关立案侦查。

　　主动接受社会监督。不断深化检务公开，通过举行“检察开放日”、召开社会各界代表座谈会等方式，通报检察工作情况，主动接受监督。强化人民监督员对司法案件的监督，对2件拟不起诉职务犯罪案件，依法提请监督评议。主动向社会公开程序性案件982件、判决生效裁判文书502份。通过“两微一端”向社会公布检察工作信息227篇，不断增强检察工作透明度。

　　各位代表，过去一年，市人民检察院在检察业务、队伍建设和精神文明建设等方面取得的可喜成绩，这是市委和省人民检察院坚强正确领导，是市人大及其常委会有力监督，是市政府、市政协及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民检察院表示衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，我们的工作还存在一些问题和不足：一是检察职能深度服务美好新儋州经济建设的措施还有待加强。二是法律监督力度仍需加大，监督效果还需进一步提升。三是个别检察干警的业务能力还不能完全适应依法治国新时代新要求。四是检察基础建设仍需加强，检察信息化、智能化水平仍需进一步提升。对此，我们将以问题为导向，采取有力措施，坚决加以改进。

　　2018年检察工作任务

　　各位代表，2018年，市人民检察院将更加深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，全力落实好本次人大会议精神，全力提升法律监督水平，全面加强自身建设，为美好新儋州建设提供更加坚强有力的司法保障。

　　一是坚定不移以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想引领检察工作。更加自觉地以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，把学懂、弄通、做实党的十九大精神作为首要政治任务，贯穿全年工作始终。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持“四个服从”，自觉在思想上、政治上、行动上同与习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　二是紧紧围绕市委市政府中心工作履行检察职能。积极适应新时代新形势新任务，综合运用检察职能，全力服务保障市委市政府脱贫攻坚、“一创两建”、平安儋州建设、乡村振兴战略等工作，严厉打击故意伤害、“两抢一盗”、电信诈骗、毒品、危害食品药品安全等犯罪，严厉打击破坏市场经济秩序犯罪，严厉打击破坏生态环境犯罪，全力投入扫黑除恶专项斗争，积极促进乡村社会治理法治化，推进共建共治共享的社会治理格局。

　　三是紧紧围绕社会公平正义强化检察监督。更加积极适应新时代检察工作实际，聚焦法律监督主责主业，积极落实人权法治保障要求，加大侦查监督、审判监督和刑罚监督力度，坚决把维护人民群众的合法权益和社会公共利益作为诉讼活动监督的重点，下大力气抓好公益诉讼工作，力争取得更好实效，切实维护公共利益。

　　四是紧紧围绕“一创两建”推动精神文明建设。更加紧贴市委市政府关于“一创两建”的新举措新要求，认真谋划抓好自身建设，始终坚持以巩固和提升“全国文明单位”为抓手，以保持“全国文明单位”称号为目标，扎实推进文化育检，大力加强文明处室建设、和谐机关建设，打造检察精神文明建设品牌，推动检察工作提质增效，为“一创两建”贡献检察力量。

　　五是紧紧围绕“五个过硬”要求推进队伍建设。更加坚定抓好党建是最大政绩的理念，积极推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，扎实开展“不忘初心•牢记使命”主题教育，狠抓队伍政治思想建设、业务能力建设和纪律作风建设，不断推进队伍正规化职业化专业化。认真抓好自身党风廉政建设，持续推进规范司法行为专项整治，对违法违纪行为保持“零容忍”态度。

　　六是紧紧围绕检察工作新特点推进司法体制改革。更加主动适应监察机关办案新模式，加强与监察机关的协调配合，全力服务廉政儋州建设。加强入额检察官业务素能培养，充分发挥入额领导干部带头办案示范作用，加强检察工作信息化、智能化建设，继续深化、细化、实化改革配套措施，增强改革的系统性、协同性，不断提高办案质量和效率，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

　　各位代表，在新的一年里，市人民检察院将在市委和省人民检察院的正确领导下，深入贯彻落实市委和省人民检察院的决策部署，更加自觉地接受市人大及其常委会和社会各界的监督，强化使命担当，以检察工作新气象、新作为，为开启美好新儋州建设、打造海南西部中心城市作出新的更大贡献!