文昌市人民检察院工作报告

——2022年1月10日在文昌市第十六届人民代表大会

第一次会议上

文昌市人民检察院检察长  谢善彪

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

过去五年工作回顾

过去五年，是文昌全面深化改革、各项事业蓬勃发展的五年，也是文昌检察工作稳步向前、取得长足进步的五年。在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督和市政府、市政协及社会各界的关心支持下，文昌市人民检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，立足新时代人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等提出的更高要求，讲政治、顾大局、谋发展、重自强，为海南自贸港和文昌国际航天城建设提供坚强有力的司法保障。五年来，全院共办理各类案件6122件，其中，审查逮捕案件2307件3344人，审查起诉案件2916件4319人；办理公益诉讼案件263件、诉讼监督案件636件。先后荣获“全国文明单位”“全国模范检察院”等称号，连续5年被评为“全省先进基层检察院”，共有41个集体、67人次受到省（部）级以上表彰。

一、围绕大局履职尽责，以检察服务助力高质量发展

紧紧围绕市委中心工作，以有力的履职促进高质量发展，自觉在服务大局中担当作为。

全力营造法治化营商环境。树牢“法治是最好的营商环境”理念，起诉合同诈骗、串通投标、强迫交易等危害经济发展环境犯罪案件98件166人。通过办案调研分析严重影响我市营商环境的重点领域和共性问题，向监管部门制发检察建议书8份，促进完善市场监管和执法机制。审慎办理涉企案件，依法不批捕16件16人，不起诉22件30人；扎实开展涉民营企业刑事“挂案”专项清理，监督撤案6件，最大限度降低司法办案对企业正常生产经营的影响。挂牌设立派驻海南航天发射场配套区等5个重大项目检察工作站，为企业提供常态化法律咨询，化解涉法矛盾纠纷122件。通过司法办案推动制度创新、强化企业监管，办理海南某科技公司非法收购盗采石英砂涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得案，考虑该公司系高新技术民营企业且积极退赃、认罪认罚，根据公司申请启动合规整改程序，我院指导其作出合规承诺并督促其积极整改，经第三方评估验收后，提出适用缓刑的量刑建议并得到法院支持，该案成为全省首例成功办理的企业合规改革1案件，入选最高检典型案例。

精准助力脱贫攻坚和乡村振兴。发挥检察机关司法扶贫的独特优势，办理农村危房改造、征地补偿等扶贫惠农领域犯罪案件3件，保障涉农资金落实到位；办理拒不支付劳动报酬案件41件57人，帮助挽回农民工工资2216万元；用好国家司法救助制度，对因犯罪侵害等导致生活陷入困境的被害人及其近亲属“应救尽救”，救助94人74万元，防止因案致贫返贫。主动服务村（社区）“两委”换届工作，严防被剥夺政治权利人员违法参加选举，配合相关部门做好16861名候选人资格联审工作，甄别出曾被刑事处罚等问题的候选人45名，有效防止“带病参选”“带病上岗”。着力提升乡村治理法治化水平，在文教、昌洒等7个镇35个村委会制作法治与扶贫政策宣传栏57个。协调资金600多万元对加美村进行电网改造、村路硬化和解决生产生活用水等问题，整村推进后面貌焕然一新。

坚定守护蓝天碧水净土。强化生态环境司法保护，批捕、起诉非法捕捞等破坏环境资源类犯罪案件66件134人。立足职能推动中央环保督察组反馈的28个问题整改落实。督促整治湖山水库二级保护区内污染问题，保障4万人饮用水安全；督促关停和整治违法排放污水的养殖场920个、违法排放废气的企业40家。探索“专业化法律监督＋恢复性司法实践＋社会化综合治理”生态检察新模式，督促治理恢复被污染水源面积6833亩、拆除海岸带违法建筑并进行植被修复；联合市农业农村等部门开展增殖放流3次，投放鱼苗2000多万尾；推动建立“河长+检察长”2协作机制，增强河湖管理保护合力。

协同推进反腐败斗争。坚决拥护、全力支持配合国家监察体制改革，完成职务犯罪侦防机构和人员的整体转隶。加强监检衔接配合，推动形成惩治腐败工作合力。共办理职务犯罪案件68件76人，追赃挽损375.9万元，成功劝返潜逃境外多年的2名职务犯罪嫌疑人回国投案。办理了市医疗卫生系统曾某民受贿案、唐某纯利用影响力受贿、行贿案等串案，斩断医疗卫生领域腐败利益链条。办理全省首例行政枉法裁判案，守护司法公正的最后一道防线。办理的黄某英、王某明受贿、包庇、纵容黑社会性质组织案被最高检评为精品案例。

二、积极融入社会治理，以司法办案助推长治久安

坚决维护社会安定、人民安宁，通过司法办案助推社会治理，努力实现“办理一案，治理一片”的目的。

决战决胜扫黑除恶专项斗争。共批准逮捕“渔霸”“砂霸”“椰霸”等涉黑涉恶犯罪嫌疑人366人，受理审查起诉330人。办理了潘民、韩仁畴等6个黑社会性质组织犯罪集团案件；发挥“头雁效应”，法、检两长同庭审理王康雄、陈远等涉恶团伙案，有力震慑了黑恶势力，还当地百姓一片安宁。坚持“打伞破网”“打财断血”，深挖“保护伞”和渎职线索31条，协助查处“保护伞”8个,引导收集固定黑恶势力聚敛财物的证据52条，排查涉黑涉恶财产1000多万元。推动重点行业与领域依法治理，向相关监管部门制发行业综合治理类检察建议4份，促进堵塞社会治理漏洞、完善行业监管。获评“全省扫黑除恶专项斗争先进集体”。

坚决打赢禁毒人民战争。深入推进禁毒三年大会战，着力提升禁毒工作成效。共批准逮捕毒品犯罪嫌疑人893人，起诉993人。先后办理了王某等六人贩卖毒品996.36克、林某运输毒品5千克等一批重、特大毒品犯罪案件，推动文昌禁毒形势明显好转。推进毒品犯罪检察治理，通过检察建议书督促职能部门加强监管，有效打击寄递毒品犯罪。制作禁毒书画宣传栏65个、发放手册3万多份，拍摄《防线》等禁毒微视频3部，构建立体化宣传格局，营造全民参与的浓厚氛围。

倾情守护人民群众幸福安康。顺应人民美好生活需要，对严重损害群众切身利益犯罪保持高压严打态势，起诉故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪1067人，起诉抢夺、盗窃、敲诈勒索等多发性侵财犯罪489人。积极参与“断卡”行动，起诉利用网络实施电信诈骗、开设赌场犯罪 52人。守护“舌尖上”“脚底下”的安全，依托“两法衔接”机制监督行政机关移送涉嫌食品药品犯罪案件线索16件18人，起诉13件15人；联合住建、水务、供电等部门对全市问题窨井盖和盲道进行排查、整改，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

深入推进社会治理现代化。自觉扛起抗疫检察担当，批捕、起诉涉疫犯罪案件15件20人，督促相关监管部门完成辖区182家野生动物养殖场的清查、封控和处置工作。大力推进认罪认罚从宽制度，适用率提升至82.4%；依法适用刑事和解办理案件22件25人，有效节约司法资源、促进社会和谐。落实“谁办案谁普法”责任制，健全律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作机制。院领导带头包案，办理重大疑难信访积案8件，实现息诉罢访。落实“群众来信件件有回复”制度，534件群众来信来访均做到7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复。获评全国检察机关“文明接待室”。

双向护航未成年人健康成长。打击侵害未成年人犯罪绝不手软，依法立案监督、从重从快起诉性侵未成年人犯罪31人，多名涉案人员被判处十年以上刑罚。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，对涉罪未成年人依法不批准逮捕57人，不起诉96人，开展社会调查、心理疏导、观护帮教等1200多人次，帮助他们重返学校、回归社会。落实落细“一号检察建议”，督促相关职能部门落实侵害未成年人强制报告制度和教职员工入职查询制度、加强校园周边食品安全问题监管；就家长监护缺失、缺位问题制发督促监护令，护好“幼苗”、点亮“未”来。加强校园普法，选派47名干警担任中小学法治副校长，联合“女童保护”组织就预防性侵害、校园欺凌、电信诈骗等主题开展“法治进校园”普法讲座1161场，实现校园普法全覆盖和常态化。

三、全面推进“四大检察”，以法律监督维护公平正义

充分发挥“四大检察”职能，忠实履行法律监督职责，努力让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义。

持续做优刑事检察。认真贯彻“少捕慎诉慎押”刑事司法政策，不批捕688人，不起诉333人；开展羁押必要性审查，变更强制措施91人，诉前羁押率降至64%。深化运用“案-件比”质效评价体系，“案-件比”由1:1.77优化至 1:1.23，倒逼办案能力和质效提升。同步推进侦查和审判活动监督，共监督侦查机关立案163件、撤案24件，纠正侦查活动违法147件次，纠正漏捕漏诉99人，纠正遗漏罪行103件；对确有错误的刑事裁判提出抗诉37件，刑事审判监督工作成效显著，在全国刑事抗诉工作会议上作经验交流。做细刑罚执行检察监督，在开展看守所、社区矫正活动等检察监督中制发检察建议书38份、纠正违法通知书36份，均得到采纳。做好刑事裁判涉财产刑监督，督促相关部门对柯某喜非法占用五年之久的639亩农用地进行填复。做好建国70周年特赦检察监督工作，对报请特赦的21人作出检察意见，均得到采纳。发现上级法院存在未依法交付执行导致社区矫正服刑罪犯漏管，提请省检察院同级监督，推动全省检察机关纠正漏管罪犯554人，该案被最高检列为全国经验进行交流报道。

努力做强民事检察。共办理民事监督案件85件，实现民事监督三类案件全覆盖。坚持监督纠错与维护司法权威并重，针对民事审判活动监督制发检察建议书17份。联合市司法局建立民事行政诉讼监督案件线索移送机制，不断拓宽案件来源渠道。利用多元化纠纷解决机制成功促成涉案金额高达440万的56件民事申请监督系列案和解，实现案结事了人和。

稳步做实行政检察。落实穿透性监督理念，通过对审判活动的监督推动行政机关依法行政，实现“一手托两家”的监督效果，共办理行政检察监督案件31件。先后建立行政检察跨区域协作机制、行政检察与自然资源综合行政执法衔接机制，破解行政诉讼案件监督中的跨区域管辖和自然资源执法监管难问题。积极开展非诉执行监督，针对被执行人罚款已缴纳但相关单位却未及时转至执行人账户的违法行为及时发出检察建议书，督促相关单位依法履职。针对全市行政非诉执行“裁执分离”不规范问题进行调研并制发检察建议书16份，法院全部采纳并向各职能部门发函告知，有效推动解决行政案件执行难问题。

用心做精公益诉讼检察。践行“双赢多赢共赢”司法理念，紧紧围绕食品药品安全、生态环境和资源保护等民生重点领域精准发力，办理各类公益诉讼案件263件，发出诉前程序文书202份，督促收回国有财产2800万元，办案数量和质效均居全省前列。全力打造公益诉讼特色品牌，办理的全省首例保护海洋资源行政公益诉讼案入选2019年中国十大公益诉讼，3个案件被最高检评为典型案例。探索“环保督察+公益诉讼”监督路径，督促相关职能部门依法保护麒麟菜省级自然保护区，推进生物多样性保护和可持续发展。军用土地、红色资源、文物保护等领域公益诉讼工作亮点纷呈，成效显著。

四、抓紧抓实自身建设，以强基固本提升履职能力

坚持政治统领，全面从严管党治检，不断夯实检察事业的发展根基。

切实筑牢政治忠诚。始终坚持党对检察工作的绝对领导，认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，主动向市委、市委政法委请示报告重大事项31次，教育引导全体检察人员不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。先后开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和检察队伍教育整顿，组织召开党组（扩大）会、理论中心组学习会132次，以集中研讨、读书班等多种形式推动政治理论学习走深走实。严格落实意识形态主体责任，召开相关联席会议10次，先后6次对全院电脑、图书、档案等进行全面清查，彻底肃清流毒影响。

强力推进党建工作。坚持党建创优，以党建带队建，实现党建工作与检察业务深度融合，先后被评为“机关党建示范点”“机关先进基层党组织”“市直机关标准化党支部示范点”,连续两年在全市党建工作会议上作经验交流，市直工委组织全市215名党支部书记、党务工作者到我院参观学习。充分发挥党员先锋表率作用，组织干警参加交通志愿和书吧驿站志愿服务共计138人次。在党史学习教育、“查堵点、破难题、促发展”等活动中开展“我为群众办实事”62次，出台便民措施12项。

大力加强专业化建设。依托中检网、政法微课堂等学习平台，拓宽干警视野和知识面，组织参加检察系统和市委组织的各类培训360期3000多人次。立足自贸港建设对检察队伍专业化提出的新要求，先后选派干警到浙江省舟山市检察院、西安市长安区检察院等地挂职学习。大力开展任职资格、岗位技能、专项业务等分类培训，通过案例论辩赛、案件评查等提升干警素能，9人获评省级以上业务标兵和能手，4人入选全省检察人才库，17个案件被最高检、省检察院评为典型案例、精品案例。

全面从严管党治检。严格落实领导干部谈话提醒、述职述廉等制度，把纪律规矩挺在前面，共开展谈话提醒512人次。抓好过问或干预、插手检察办案“三个规定”和重大事项记录报告制度的落实，上报记录90条。以检察队伍教育整顿和作风整顿建设年为契机全面自查自纠，排查整改六大顽瘴痼疾83个，依规依纪处理19人次，建立健全队伍管理、风险防控等26项制度，实现用制度管人、按制度办事。

五、自觉接受监督制约，以阳光检察增强司法公信力

自觉接受监督制约。主动向市人大及其常委会报告重大案（事）件53次、专项工作5次，自觉贯彻落实相关决议、决定，得到充分肯定并提出宝贵意见。邀请代表委员、人民监督员及各界代表参加检察开放日、公开听证、案件评议30次380多人次；组织召开检察队伍教育整顿征求意见座谈会，收集代表委员、律师、教师、企业家等各界代表意见建议，明确整改措施，回应各界期盼。

推进阳光检察建设。不断深化检务公开，向社会发布案件信息3900条，公开法律文书2507份。依法保障律师执业权利，办理律师阅卷、查询等业务1270次，办理阻碍律师行使诉讼权利案件9件；作为试点单位推动实现律师互联网“在线阅卷”，让律师阅卷“一次也不用跑”。讲好文昌检察故事，在法治日报、检察日报、海南日报等主流媒体发表原创稿件550多篇；把典型案例融入普法教育，根据真实案例拍摄微电影微视频8部，《符家宅》等多个原创视频获得中央政法委、省委政法委和省检察院表彰。

各位代表，五年来，伴随着海南全面深化改革和文昌国际航天城加快建设，机遇与挑战并存，我们积极转变司法理念、强化担当作为，司法行为进一步规范，司法公信力持续增强，队伍素能不断提升。这些成绩的取得，是市委和省检察院坚强领导，市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表市人民检察院表示崇高敬意和衷心感谢！

我们也清醒认识到，当前检察工作还存在一些问题和不足：思想不够解放、理念不够更新，就案办案、机械司法现象仍然存在；“四大检察”发展还不够平衡，法律监督力度还需持续加大，监督质效有待进一步提高；检察队伍专业能力素养还不能完全适应新形势需要；全面从严治检存在薄弱环节，仍然有个别检察人员违纪违法，教训十分深刻。对此，我们将紧盯不放，采取有力措施，下大力气加以解决。

2022年工作安排

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，认真落实市第十四次党代会部署要求，坚持使命引领和问题导向，以推动高质量发展为主线，以人民满意为出发点和着眼点，以更高站位服务保障大局，以更强担当履职尽责，以更实举措深耕主责主业，以更严要求强化队伍建设，努力为新时期海南自贸港、文昌国际航天城建设提供优质法律服务和有力司法保障。

一是永葆忠诚检魂，以政治引领检察工作正确方向。忠实践行习近平法治思想，加强思想政治建设，抓实意识形态工作，引导党员干警坚定捍卫“两个确立”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。贯彻《中国共产党政法工作条例》，认真落实重大事项请示报告制度，用政治思维做好检察业务，让业务工作更深更实体现政治要求。

二是树牢大局观念，以更优检察产品服务高质量发展。持续优化法治化营商环境，依法惩治扰乱市场秩序等犯罪；继续推进企业合规改革，努力实现依法保障企业权益与促进守法合规经营并重。持续完善与监察机关的协作配合机制，依法惩治贪污、贿赂等职务犯罪。主动融入乡村振兴战略，着力打击涉农犯罪。积极参与生态环境保护和治理，依托公益诉讼强化生态检察作为。

三是站稳人民立场，以司法办案增进民生福祉。以“求极致”的态度办好群众身边每一起案件、每一件实事。推进扫黑除恶常态化，扎实开展新一轮禁毒三年大会战；突出打击黄赌毒、盗抢骗、食药环等违法犯罪活动，加大对电信网络诈骗犯罪的打击力度；持续做好未成年人检察工作。践行新时代“枫桥经验”，妥善化解信访积案和矛盾纠纷，推进公开听证和司法救助全覆盖。

四是增强监督自觉，以能动检察促进公平正义。坚持在办案中监督、在监督中办案，强化对刑事、民事、行政诉讼活动的法律监督，精准开展立案、侦查、审判、执行活动监督。进一步推动行政执法与刑事司法双向衔接，常态化开展行政争议实质性化解。创新公益诉讼检察办案机制，着力提质增效。

五是夯实自身建设，以严管厚爱锻造过硬检察队伍。赓续红色血脉，巩固和深化党史学习教育、检察队伍教育整顿成果。用好用足业绩考评“指挥棒”作用，倒逼检察官提升素能和办案质效。强化岗位练兵，通过业务竞赛、案件评查评议培养更多业务骨干人才。

 “道固远，笃行可至；事虽巨，坚必为成”。各位代表，新起点承载新期待，新征程谱写新篇章，我们将不忘初心、牢记使命，在市委和省检察院的坚强领导下，自觉接受市人大及其常委会监督，认真落实本次大会决议，忠诚履职、担当实干，为助推文昌经济社会高质量发展贡献检察智慧与力量，以优异成绩迎接党的二十大和省第八次党代会胜利召开！