各位代表：

现在，我代表海口市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

2025年检察工作回顾

2025年，海口市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实省委八届六次、七次、八次全会和市委十四届七次、八次、九次全会精神，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，坚持从政治上着眼、在法治上着力，紧紧围绕实现封关运作平稳有序、万无一失、首战必胜的目标，依法全面履行法律监督职责，高质效办好每一个案件，更加有力为大局服务、为人民司法、为法治担当，以检察工作高质量发展为高标准建设海南自贸港核心引领区和“六个之城”提供有力法治保障。

一年来，共办理各类案件14205件，其中刑事检察9750件，民事检察1501件，行政检察1028件，公益诉讼检察231件，其他1695件。全市检察机关荣获各级表彰奖励167项，其中“第七届全国文明单位”“表现突出的人民监督员工作者”等厅局级以上表彰奖励63项。

一、坚持惩防并举，维护安全稳定更加有力

聚焦风险防控，着力提升检察环节应对重大风险挑战能力和工作实效，切实为决胜封关运作提供精准高效的检察服务保障。

筑牢政治安全风险防控屏障。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强与国家安全机关协作配合，严厉打击煽动颠覆国家政权、为境外非法提供国家秘密等各类危害国家安全犯罪，提前介入引导侦查6件，依法起诉6人，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。如在办理某外籍人员间谍案中，强化提前介入引导侦查，精准指控犯罪，认真做好“三同步”工作，实现办案“三个效果”有机统一。

织密社会安全风险防控网络。坚持“严”的震慑不动摇，从重从严从快惩治严重暴力犯罪、重大恶性犯罪，依法起诉218人，如对刘某某杀人碎尸重大恶性案件依法提起公诉，提出判处死刑量刑建议，审判机关予以采纳，有力震慑犯罪。常态化开展扫黑除恶斗争，依法起诉涉黑恶犯罪36人。积极参与禁毒三年“固本防风险”、扫黄打非、打击治理私彩赌博等专项行动，依法起诉462人。扎实开展医保基金违法违规问题专项整治，对以社会公益活动为名诱导残疾患者进行矫正手术骗保的陈某某等15人，依法从重从快提起公诉，督促查封房产7套、冻结赃款47万余元，最大程度减少医保基金损失。坚持个案办理向类案监督拓展，提出社会治理检察建议34件，6件入选全省检察机关优秀检察建议。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，对犯罪情节轻微、主观恶性不大的犯罪，依法不批捕802人、不起诉523人，办理的庞某某防卫过当不起诉案入选全省检察机关典型案例。

巩固经济金融风险防控底线。持续加大对金融诈骗、破坏金融管理秩序等犯罪的打击力度，依法起诉48人。深化落实“一案双查”办案机制，依法起诉洗钱犯罪6人，如在一起非法集资案中，准确认定张某某等5人掩饰、转移7900余万元非法所得的洗钱犯罪事实，追加起诉后获审判机关支持。严厉打击各类走私犯罪，依法起诉101人，其中涉离岛免税“套代购”81人，办理了木某某等23人特大跨境电商走私案。

二、做实平等保护，助力营商环境更加优质

深入贯彻落实习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，依法履职服务深化经济体制改革，促进打造市场化法治化国际化一流营商环境。

着力维护企业合法权益。做实对各类经营主体的依法平等保护，依法起诉合同诈骗、串通投标、强迫交易等扰乱市场秩序犯罪327人。扎实开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，监督侦查机关立、撤涉企刑事案件16件，对未及时发还涉企“查扣冻”财物等问题，发出检察建议书4份予以纠正。严厉打击职务侵占、挪用资金、商业贿赂等企业内部贪腐犯罪，依法起诉94人，在办理温某某等5人职务侵占案中，为企业挽回经济损失2000余万元，有力维护了民营企业合法权益。

加强知识产权司法保护。着力护航创新驱动发展，依法起诉侵犯商标权、专利权等知识产权犯罪30人，在办理柯某某等人销售假冒注册商标商品犯罪案件中，引导侦查机关固定犯罪证据，查清假冒海南免税商品的生产厂家、上游供货商，并依法提起公诉，从源头打击侵权假冒行为。办理知识产权公益诉讼案件2件，针对电商平台胡椒产品冒用“大坡胡椒”地理标志名称问题，向职能部门制发磋商函，督促履行保护管理职责。围绕解决知识产权立案监督困难、“以罚代刑”等问题，与市市场监督管理局等12个部门会签监督执法协作机制，推动形成知识产权保护合力。1名干警获评全省知识产权保护工作优秀个人。

积极服务高水平对外开放。自觉融入涉外法治工作体系，强化涉外检察工作，依法批捕涉外案件嫌疑人16人，起诉20人，成功办理一起境外犯罪团伙利用自贸港免签政策组织他人偷越国（边）境案，为“放得开、管得住”提供有力司法保障。加大涉外法治宣传力度，面向外籍旅客、留学生、外籍务工人员等群体开展普法宣传。加强涉外检察人才核心能力建设，组织开展自贸港封关政策学习培训，3名干警在全省检察机关“讲好自贸港检察故事”中英双语演讲比赛中获奖，打造的“山屿”涉外检察工作品牌得到最高检肯定。

三、践行检察为民，保障人民权益更加充分

牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情办好每一件民生实事，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。

办好人民群众身边“小案”。加大对民生案件检察监督力度，针对领取独生子女证的农村居民在分配土地安置补助费认定不一致问题，连续两年进行监督，推动全省审判机关统一了执法尺度。持续加强特定群体权益保障，在办理翁某某与梁某某民间借贷纠纷检察监督案中，深挖翁某某骗财骗婚刑事犯罪线索，最终翁某某以诈骗罪被判处有期徒刑十二年。针对办案中发现医疗机构无障碍设施维护不及时，影响老年人、残疾人等群体就医问题，向职能部门制发检察建议予以整改。加强劳动者权益保护，帮助1856名农民工追回工资2660余万元，以公益诉讼磋商推动职能部门监督全市68家建设单位、86个项目规范落实农民工权益保障“八项制度”，合计金额超2亿元，该案入选全省检察机关典型案例。落实“四个最严”要求，依法起诉侵害食品药品安全犯罪88人、公益诉讼立案47件，办理的某养鸽场免疫问题公益诉讼案入选最高检典型案例。

推进检察信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，受理群众信访1935件，全部做到“件件有回复”。严格落实领导干部接访下访和包案办理制度，办理刑事申诉、立案监督等案件133件。针对某交通肇事案被害人亲属吴某某不服法院判决且多次上访刑事申诉案，综合运用领导包案、公开听证等方式，解开当事人心结，促进矛盾纠纷法治化实质性化解。加大司法救助力度，对83名因案致困当事人发放救助金120余万元。积极参与社会治安综合治理中心规范化建设，接待来访群众90人次，依法办理每一项涉检诉求。巩固“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理成果，推进信访矛盾源头治理三年攻坚行动，排查各类案件822件，省、市两级检察院包案办理最高检交办的范某某陈年重复信访积案，通过全面审查、精准回应，面对面释法说理，范某某当场签订息诉罢访承诺书。

抓实生态环境司法保护工作。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，依法起诉破坏生态环境犯罪41人，公益诉讼立案83件。如办理雷某某等人非法采捕、收购、出售4100余株活体珊瑚刑事系列案中，提起附带民事公益诉讼，审判机关判决被告连带承担海洋生态环境修复等费用360余万元，切实保护海洋生态，维护海洋生物多样性。坚持惩治犯罪与修复生态、纠正违法与源头治理、维护公益与促进发展有机统一，督促关停和整治造成环境污染的企业137家、复垦被非法改变用途和占用的耕地140余亩，以最严密法治守护好海口绿水青山、碧海蓝天。办理的一起污染源监测数据弄虚作假犯罪案，被生态环境部、最高检和公安部联合通报表扬。

筑牢未成年人司法保护防线。纵深推进未成年人“护苗”专项行动，以“零容忍”态度从严惩治侵害未成年人犯罪，依法起诉193人，实现性侵害未成年人案件提前介入率100%。如在办理舆论反映强烈的郑某某猥亵儿童案中，检察机关提前介入，引导侦查部门深挖犯罪事实4起，被害人由3人增至7人，坚决斩断伸向孩子的“黑手”。坚持“预防就是保护，惩治也是挽救”，对实施严重暴力犯罪、社会危害性大的未成年人，依法起诉223人；对涉嫌轻微犯罪、有悔罪表现的未成年人，依法附条件不起诉57人。持续深化综合司法保护，通过公益诉讼督促治理酒吧、酒店违规接待未成年人、校外托管机构消防安全等问题。做实精准帮教，分别与专门学校、司法局、看守所、法院签订党建共建协议，建立法治教育基地，构建罪错未成年人全链条帮教守护体系，开展帮教812次，帮助143名罪错未成年人重返校园。坚持“最有利于未成年人”原则，开展家庭教育指导831次，2件案件入选海南省涉未成年人案件家庭教育指导典型案例。擦亮壮大海口未检“椰芽”团队品牌，打造专属形象IP“椰椰”“芽芽”，组建宣讲师资库，开展法治宣传活动189场。市检察院获评海南省未成年人护苗专项行动先进集体。

四、加强检察监督，守护执法司法更加公正

牢牢把握“法定职责必须为、法无授权不可为”的法治原则，敢于监督、善于监督、勇于自我监督，以“三个善于”持续引领做实高质效办好每一个案件。

持续做优刑事检察。加强刑事侦查监督，监督立案108件、撤案82件，纠正漏捕、漏诉65人。在办理被害人近300人、被骗资金达1.26亿元的甘某某等人安居房诈骗案中，依法监督侦查机关补充移送起诉2名职业中介漏犯。加强刑事审判监督，对确有错误的刑事裁判依法提请、提出抗诉15件，办理的符某某盗窃抗诉案入选全省检察机关典型案例。加强刑事执行和监管活动监督，针对职能部门违法违规及不规范问题，制发纠正违法通知书83份、检察建议书13份，办理的一起超期羁押法律监督案入选全省检察机关典型案例。

接续做强民行检察。强化民事、行政生效裁判监督，提出再审检察建议19件，提请、提出抗诉11件，切实提升监督的精度和深度。办理的某银行不服民事判决案，通过再审检察建议予以纠正，督促审判机关对银行抵押财产的优先受偿权问题统一法律适用标准。强化民事执行活动监督，针对不当终结本次执行、消极执行等执行违法行为，提出检察建议28件，着力推动解决执行难、执行乱问题。强化行政非诉执行活动监督，对审判机关未及时移交执行、申请强制执行起算期限认定不当等问题，提出检察建议12件予以纠正。严格把握“可处罚性”原则，持续做实行刑反向衔接，向行政机关发出检察意见书294份，督促行政机关对被不起诉人依法没收违法所得、罚款120余万元，行政拘留126人。办理的20件民事行政检察监督案件入选全省检察机关典型案例。

突出做好公益诉讼检察。持续深耕传统办案领域，积极稳妥探索新兴办案领域，立案办理公益诉讼案件232件，12件被最高检评为高质效案件，16件入选全国、全省检察机关典型案例。强化科技赋能，与中国科学院空天研究所签订合作协议，利用卫星遥感技术筛查线索成案14件，切实发挥现代科技手段助推作用。践行“可诉性”标准，对某古桥重点文物被损毁、农用地长期被非法占用等问题，提起公益诉讼13件，以“诉”的方式维护国家利益和社会公共利益。其中，诉行政机关怠于履行土地资源保护职责案入选最高法、最高检联合发布的行政公益诉讼典型案例。

着力做实职务犯罪检察。坚持“依法稳慎、务必搞准”，立案查办司法工作人员职务犯罪4人，依法起诉5人，坚决惩治司法腐败、维护司法公正。加强与纪委监委、法院等协作配合，充分履行反腐败检察职责，提前介入职务犯罪案件43件，决定逮捕41人，依法起诉55人，其中厅级干部11人。强化职务犯罪警示教育，联合市纪委监委、市国资委开展受贿案件现场庭审观摩，取得良好效果。办理的秦某某受贿案入选全省检察机关典型案例，就保险行业贪腐问题向某财产保险公司制发的检察建议获评全省检察机关优秀检察建议，1名干警在最高检职务犯罪主题征文活动中获奖。

五、从严监管问效，推动履职办案更加规范

深入贯彻落实最高检“一取消三不再”、一体抓实“三个管理”工作要求，持续提升检察管理能力水平，努力做实高质效办好每一个案件。

强化内部监督管理。加强检察长和检察委员会宏观管理，召开检委会160次，对665个重大案件和重要业务问题审核把关，研究明确加强办案质效分析研判、从严开展案件全流程质量监管，严格执行检察办案职权“四张清单”，明晰检察官、检察辅助人员等司法办案职权职责，持续提升办案规范化、精细化水平。强化办案管理，统一电信网络诈骗、“套代购”走私等案件法律适用、事实认定标准，制定完善公益诉讼、民事行政检察等一体化办案规定，促进提升办案效能。

严守案件质量生命线。深化质量管理，常态化开展案件质量检查评查，实现“每案必检”，对12254件案件在作出最终审查决定或终结性决定前开展质量检查，纠正、补正轻微差错163件；以重点评查、专项评查、常规评查等形式，对505件案件开展质量评查，评定出瑕疵、不合格案件6件，优质、合格案件499件。注重评查结果运用，对评查发现的问题在全市检察机关进行通报，警示引导承办人在办案过程中细致规范、严守程序；对高质效案件强化学习宣传，切实发挥示范引领作用。评查的黄某某等代替考试案入选全省检察机关典型案例。

推进数字检察协同联动。深入实施数字检察战略，应用大数据法律监督模型98个，深挖线索成案112件，实现“四大检察”业务应用模型全覆盖。针对刑事审判监督线索发现难问题，应用模型比对累犯、罚金认定等裁判数据，筛查线索25件，研判后提出抗诉2件。聚焦破产领域常见违法情形，应用模型发现审判机关某破产执行案件未依法终结执行，且存在破产程序与执行程序衔接不畅问题，提出检察建议督促审判机关依法结案并完善内部机制。针对水土保持补偿费漏缴问题，应用模型发现相关线索，通过公益诉讼检察监督推动职能部门履职，现已征缴补偿费700余万元。

六、注重自身建设，队伍精神面貌更加昂扬

我们始终把检察队伍建设作为基础性、战略性工程，以求真务实、担当实干的鲜明履职特征为推进海口检察工作现代化提供有力队伍保障。

坚持党建统领铸魂。严格落实“第一议题”制度，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想作为重要政治任务，持续擦亮坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的鲜明政治底色。严格落实重大事项请示报告制度，向市委、省检察院请示报告重大事项135次。做实“党建+业务”深度融合机制，以高标准党建引领检察业务高质效发展，经验做法被人民网、新华网、法治日报等多家中央、省、市媒体关注报道，并在全市党建工作会议上作经验交流。一年来，机关党建、未成年人检察和数字检察等工作获市委、省检察院主要领导批示11次。

坚持靶向纠治正风。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，市检察院党组第一时间成立专门工作力量，制定印发学习教育工作方案和具体安排，围绕一体推进学查改，带头以党组（扩大）会、理论学习中心组学习会等形式开展专题学习30余次，机关各党支部开展专题学习240余次，梳理查摆形成问题清单20份，全部完成整改，并推动建立一批作风建设长效机制。抓好违规收送礼品礼金、违规吃喝等突出问题集中整治，扎实开展“躺平式”干部自查自纠工作，推动作风建设持续向好。

坚持从严治检促廉。压实全面从严管党治检主体责任，召开党风廉政建设工作会议暨警示教育大会，制定印发党风廉政建设和反腐败工作方案，落实和完善经常性和集中性相结合的纪律教育机制，着力推动以案促改促治整改任务落实，一体推进“三不腐”。严格执行防止干预司法“三个规定”，干警主动记录报告重大事项208件，其中院领导带头填报57件。运用好监督执纪“四种形态”，开展提醒谈话72人次。强化对新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部的教育管理监督，促使干警在常态化红脸出汗、咬耳扯袖中筑牢拒腐防变思想防线。

坚持人才培育赋能。坚持不懈推进“人才强检”工程，结合检察实践加大业务培训、岗位练兵力度，累计开展各类专题培训431期，深入开展刑事案件出庭支持公诉评议活动9场次，干警专业素能和实战能力不断提升。最高检评议组在观摩评议市检察院办理的马某某受贿案时，对该案的庭前准备、举证质证、庭审效果等方面给予高度评价。一年来，1件案件起诉书获评全国检察机关优秀起诉书，3件案件入选全国检察机关审查逮捕优秀案例，11名干警入选全国、全省检察机关人才库，2个品牌在全省基层检察院特色品牌建设成果展示会中获奖。

过去一年，我们深入践行全过程人民民主，自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。高度重视代表委员联络工作，邀请代表、委员61人次走进检察机关，调研指导检察工作。对照两会期间代表、委员提出的185条意见建议，逐条研究落实，推动改进工作。纵深推进刑事案件审查起诉阶段律师全覆盖工作，接待辩护人、诉讼代理人5173人次，充分保障律师执业权利。深化阳光司法，邀请人民监督员、律师等各界人士参加不起诉、信访申诉、公益诉讼等各类案件公开听证60件次，依托“两微一端”推送工作动态2611篇次，以公开促公正赢公信。

各位代表，过去一年我们所取得的成绩，得益于党委的正确领导，得益于人大及其常委会和各位代表的有力监督，得益于政府、政协和社会各界的大力支持。在此，我谨代表全市检察机关和广大检察干警表示衷心的感谢！

在总结工作的同时，我们也清醒认识到，海口检察工作仍存在一些短板和问题：服务中心大局的针对性、实效性仍需进一步增强；检察队伍专业化水平仍需进一步优化；法律监督工作质效仍需进一步提升等。我们将高度重视各位代表和各方面意见，下大气力解决问题。

2026年工作安排

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年，也是海南自贸港全面实施封关运作开局之年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记在听取海南自由贸易港建设工作汇报时的重要讲话精神，全面落实中央和省委、市委以及上级检察机关各项部署要求，紧紧围绕高标准建设海南自贸港核心引领区，忠诚履行法律监督职责，突出高质效办好每一个案件，全力服务保障海口经济社会高质量发展。

一是坚持政治统领，以更高站位把准检察工作方向。深入贯彻习近平总书记关于政法工作、海南工作和检察工作系列重要讲话和指示批示精神，集中抓好党的二十届四中全会精神学习宣传贯彻工作，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，严格执行重大事项请示报告制度，持续推进政治建设与检察业务深度融合，始终做到检察工作方向由党指引、检察工作原则由党确定、检察工作决策由党统领。

二是主动融入大局，以更大作为护航高质量发展。坚持党和国家中心工作推动到哪里，检察工作就跟进到哪里。贯彻总体国家安全观，依法从严惩治各类危害国家安全犯罪，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，积极参与社会治理，推进更高水平平安海口建设。坚持依法平等保护各类市场主体，持续深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，进一步加强和改进涉外检察工作，强化知识产权综合司法保护，扎实开展检察公益诉讼服务绿色低碳发展监督活动，以高质效检察履职服务保障高质量发展。

三是站稳人民立场，以更强担当回应民生关切。坚持以人民为中心，从严惩治严重暴力、多发性侵财以及人民群众反映强烈的犯罪，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强与社会治安综合治理中心协调联动，用心用情化解信访矛盾纠纷，切实提升信访法治化水平。加大对未成年人、老年人、残疾人等群体权益保护，强化司法救助、支持起诉、公开听证等工作力度，持续推动解决人民群众急难愁盼问题。

四是聚焦主责主业，以更实举措提升监督质效。始终践行“高质效办好每一个案件”的基本价值追求，准确把握“四大检察”履职重点，深化刑事诉讼全流程监督，严格落实非法证据排除规则，规范适用认罪认罚从宽制度，提升量刑建议能力水平。加强民事虚假诉讼监督，持续深化涉民事终本执行程序监督活动，协同解决“执行难”问题。加大行政裁判监督力度，扎实开展行政争议实质性化解，深化做实行刑双向衔接。精准规范推进公益诉讼检察，不断优化法定领域办案结构，提升办案质效。持续提升检察侦查专业能力，协力深化清廉自贸港建设。持续强化大数据法律监督模型创建和应用力度，赋能检察履职办案提质增效。

五是提升队伍素能，以更严要求锻造检察铁军。全面落实司法责任制，一体抓实“三个管理”，加大案件质量检查评查力度，深化落实“四张清单”，推动检察权公正规范高效廉洁运行。突出实战实用导向，针对性加强业务培训、岗位练兵，着力提高检察人员政治素质、业务素能和职业道德素养。纵深推进全面从严管党治检，巩固深化深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推动作风建设常态化长效化，努力锻造一支忠诚干净担当的高素质专业化检察队伍。

各位代表，新的一年，全市检察机关将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，认真落实本次大会决议，坚持求真务实、担当实干，锐意进取、踔厉奋发，推动海口检察工作再上新台阶，为高标准建设海南自贸港核心引领区和“六个之城”提供更加坚实的法治保障！