构建多层次数字检察协作机制——

推动流域生态环境高效能治理

生态环境治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分，是美丽中国建设战略目标实现的关键。数字技术创新发展应用于生态环境司法治理实践，是数智中国建设的应有之义和必然要求，是生态环境协同治理高质量发展的重要驱动力量。习近平总书记指出：“要运用大数据提升国家治理现代化水平。”从生态环境司法协同治理实践看，行政区域间的数据割裂、数字能力储备与业务需求不匹配、司法数字技术应用融合度不足等问题是制约流域生态环境协同治理效能提升的重要因素。数字检察具有数据处理、智能分析及高效协同优势，构建多层次的数字检察协作机制是破解流域生态环境协同治理数字壁垒的密钥。

以数据共享中枢为基础构建流域数据平台共享机制，破解数据孤岛困局。数字技术赋能是流域生态环境治理高质量发展的重要保障和基础支撑。流域数据共享机制是流域生态环境协同治理的基础性制度，是破解行政区域间数据割裂问题的关键。需要以区块链技术的数据共享中枢为基础，搭建流域生态环境协同治理数据信息互联互通与高效利用。一是构建“三级数据池”，实现多源数据分层整合。搭建统一的数据整合平台，制定标准化、规范化的数据接口机制，实现跨流域部门间的独立数据监测系统有机衔接。如，长江流域生态环境协同治理，可考虑将环保部门的水质监测数据、水利部门的水文数据以及农业部门的农业面源污染监测数据等全面整合，通过统一的数据接口标准，将不同部门的数据接入数据共享中枢，形成涵盖水质、水量、土壤等多维度的基础数据层，为后续的数据分析和应用提供全面、准确、坚实的支撑。二是构建“动态数据层+分析数据层+基础数据层”联动分析机制。流域生态环境协同治理需要及时、准确地掌握流域生态环境的变化趋势，卫星遥感、无人机巡查等先进技术手段是获取流域生态环境实时动态数据的重要技术保障。卫星遥感技术具有监测范围广、周期性强等优势，可实现对流域整体环境状况的宏观监测；无人机巡查则能够针对重点区域进行精细化数据采集，获取更详细的环境信息。将这些动态数据接入分析数据层，并与基础数据层进行关联分析，能够深入挖掘数据背后的潜在规律，为环境治理决策提供科学依据。三是构建“应用数据层+业务数据层”联动机制。执法记录、司法文书等业务数据记录了环境治理过程中的执法行动、司法裁决等关键信息，将这些业务数据接入，形成应用数据层，优化生态环境协同执法、协同司法资源配置，提高协同治理效率。

构建“数字孪生”协作机制，提升流域生态环境司法协同治理效能。流域生态环境治理受空间藩篱所限，跨境生态环境协同治理需要创建流域生态环境协同治理“数字孪生”系统，借助数字线程驱动方法创新人机协同机制，通过数字化、智能化赋能流域生态环境协同治理，破解不同空间场域法律适用情景差异化问题，实现流域生态环境协同治理的精准化、协同化与高效化深度融合。一是在制度保障层面，积极推动出台《跨区域数字检察协作条例》，为协作机制提供坚实的法治支撑。应聚焦数字检察协作的关键环节，明确数据共享的具体范围，涵盖环境监测数据、执法办案数据等关键信息，确保数据在安全可控的前提下实现跨区域流通；科学界定责任认定标准，针对数据泄露、协作不力等情形制定清晰的责任划分规则，保障协作各方的合法权益；统一技术规范，涵盖数据接口标准、加密算法要求等，确保不同区域间的数字检察系统能够实现无缝对接与协同运行，通过细化核心条款，为跨区域数字检察协作提供全面、细致的制度指引。二是创建流域生态环境协同治理三维建模平台。深度融合GIS地理信息系统与物联网监测数据，对流域生态系统的地形地貌、水文特征、生态要素等进行全方位、高精度的数字化映射，构建流域生态系统司法协同治理的数字镜像。三是建立预警机制。依据污染程度与治理要求，科学设置蓝、黄、橙、红四级预警标准，并针对不同预警级别配套制定详细的跨区域响应预案。当流域内出现环境污染迹象时，系统根据监测数据自动判定预警级别，并迅速启动相应的响应措施。四是搭建“云上联合指挥部”。以视频会商、电子卷宗共享、远程示证等功能模块，打破地域限制，实现异地检察院之间实时协同联动办案：实现跨流域司法机关之间实时沟通交流案件进展与处置意见，确保案件证据材料的快速传递与共享，通过关键证据在异地庭审数字化展示，提高流域生态环境司法治理效能。

创新“技术+检察”复合型人才培育机制，提升数字检察人才队伍数智能力。在数字检察建设纵深推进过程中，检察机关面临数字能力储备与业务需求不匹配、技术手段应用与司法办案融合度不足等能力建设短板，制约了数字检察的生态环境治理效能。需要系统性提升数字检察人才队伍的数智能力。一是完善经费保障制度，设立数字检察专项基金，为数字检察建设提供稳定的资金来源。建立“基础建设+模型研发+运维保障”三级经费投入机制，合理分配资金资源。基础建设经费用于检察大数据算力中心、边缘计算节点等硬件设施的建设与升级；模型研发经费支持环境违法线索识别、污染溯源等数字检察模型的研发与优化；运维保障经费则保障数字检察系统的日常运行、安全维护与技术支持，确保数字检察工作持续、稳定推进。二是精准锚定数字检察核心能力需求，选派具备扎实法律功底与一定技术基础的业务骨干赴知名高校环境工程、数据科学等前沿学科深造，系统学习生态环境监测技术、数据分析算法、人工智能应用等跨学科知识，推动法律专业能力与数字技术的深度融合。同时，与生态环境重点实验室、计算中心等科研基地共建联合培养基地，通过参与科研项目、承担环境公益诉讼技术支持任务等方式，培养兼具司法思维与数字技术的复合型领军人才，为数字检察战略实施提供高端智力支撑。三是聚焦数字检察实战能力提升，研发数字检察沙盘推演系统，构建非法采砂、跨界污染、固废倾倒等典型环境违法场景模型库。依托大数据技术打造沉浸式培训环境，模拟从线索发现、证据固定到法律适用的全流程办案场景，使参训人员在虚拟空间中完成多轮次、高强度的实战演练。四是构建“法律+技术”双轮驱动的智库体系，建立“一案一专家”随案指导机制，选聘环境法学、环境科学、大数据工程等专家担任特邀检察官助理，保障专家团队深度参与案件办理，提供环境损害评估、监测数据解析、技术标准适用等智力支撑。

［作者分别为贵阳人文科技学院法学院院长、教授，贵州省毕节市威宁自治县人民检察院党组书记、检察长，综合业务部干警。本文系2022年度国家社科基金西部项目“新时代国家生态文明实验区生态环境司法协同治理经验研究”（22XKS016）阶段性成果之一］

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