五指山市四届人大

七次会议文件(十九)

五指山市人民检察院工作报告

——2021年3月3日在五指山市第四届

人民代表大会第七次会议上

五指山市人民检察院代检察长   石秀莲

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

过去一年，在市委和省人民检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，我院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于海南工作系列重要讲话和重要指示批示精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，认真践行“强监督、抓重点、补短板、创一流”的工作主题。2020年，我院荣获国家级集体荣誉两项，获得省级集体荣誉4项，被评为全省先进基层检察院，各项检察工作取得新进展。

一、融入服务发展，优化自贸港营商环境

坚持法治是最好的营商环境理念，依法保障企业权益与促进守法合规经营并重，积极贯彻落实高检院、省检察院及五指山市保护民营经济各项措施。

更加主动服务保障我市重大项目。始终坚持“重大项目建设到哪里、检察服务保障就跟到哪里”，2020年我院增设了派驻海南热带雨林国家公园检察工作站、金碧花园二期重大项目工作站，进一步拓宽法律服务范围。在防范新冠疫情的情况下，主动服务派驻新春水库重大项目建设，通过捐献物资、走访座谈、深入工地现场等方式，提供法律咨询11件次，化解矛盾纠纷5件次，助力重大项目建设复工复产。

更加主动服务保障民营经济运行。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务，为民营企业提供法律服务17次，解决涉法纠纷4次。严格把握法律政策，坚持“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，可判缓刑的不适用实刑”的办案要求，对2名涉案民营企业人员分别依法作出不起诉决定和建议适用缓刑。2020年5月成功化解一起长达四年的政企纠纷，为企业追回租金22万元，涉事企业对我院帮助解决困难、真心实意提供服务的作法表示感谢并赠送锦旗。

更加扎实推进反腐败斗争。全年受理职务犯罪案件3件3人，均已提起公诉并已做有罪判决。在办理职务犯罪案件过程中，主动加强与监察机关、审判机关的沟通协调，以协作、规范、效率为切入点，做到四个百分百，即百分之百提前介入；百分之百不退查；百分之百认罪认罚；百分之百提出量刑建议并得到法院采纳，提高了办案质效。

二、聚焦平安建设，守护自贸港社会环境

依法严厉打击各类犯罪，全力维护社会和谐稳定。全年共受理提请批准逮捕案件81件136人，受理人数同比下降31.8%；其中批准逮捕106人，不批准逮捕30人。受理审查起诉案件132件282人，受理件数同比下降16.5%，其中提起公诉134人，不起诉36人，不起诉率同比上升15.36%。刑事案件受理数为近5年来最低，全市社会治安形势持续向好，人民群众安全感、幸福感显著提升。认真做好各类矛盾风险防范化解管控工作，落实各项涉法涉诉信访改革措施，妥善处理各类信访案件32件。

主动发力、聚焦抗疫战保平安。在抓好自身疫情防控基础上，对疫情期间的案件办理、律师接待和群众来访等工作以调整办公、办案等方式，确保各项工作正常运行。年初批准逮捕涉疫刑事犯罪案件1件1人，起诉1件1人。院领导靠前指挥，深入企业走访，为企业排忧解难，组织全院干警深入社区、乡村参与一线联防联控，开展专项宣传工作，发放保护野生动物、防控新冠疫情宣传手册2500余册。未检部门录制2堂法治教育网课，组织全市中小学生在家观看，确保学习教育与法治宣传不停歇，为打赢疫情防控战贡献检察力量。

主动出击、聚焦扫黑除恶扬正气。一年来，紧紧围绕“六清”行动工作部署，全力投入清零攻坚战役，确保扫黑除恶专项斗争顺利推进。共受理涉黑涉恶审查逮捕案件25件52人，批准逮捕51人；受理涉黑涉恶审查起诉案件12件110人，报送省检察院第一分院审查起诉1件51人，提起公诉10件22人。在审查案件过程中，坚持打伞破网，向市扫黑办移送黑恶势力“保护伞”线索13件，先后抽调业务骨干7人次到上级院参与办理我市“鹏辉帮”、琼海市陈某良、万宁市文某清涉黑案件，扫黑除恶工作排名全省第三。为期三年的扫黑除恶专项斗争，我院坚守“一个不放过，一个不凑数”底线，共办理涉黑涉恶审查逮捕案件47件141人，其中涉黑37件94人，批准逮捕93人，涉恶10件47人，批准逮捕46人；办理审查起诉案件26件215人，其中涉黑23件209人，涉恶3件6人，通过办案促进我市社会治安和营商环境不断改善。

主动宣传、聚焦新一轮禁毒三年大会战清环境。以开展新一轮禁毒三年大会战为契机，发挥全院力量，严厉打击毒品犯罪，受理毒品类案件审查逮捕2件3人，受理人数同比下降70%；审查起诉3件53人，受理人数同比下降88.24%。开展30期禁毒宣传活动，发放宣传材料20000余份，在全市各乡镇、村委会、社区设立77块禁毒教育宣传栏，进一步扩大禁毒宣传范围，提高群众对毒品危害的认知度，防范遏制毒品犯罪的发生。

主动跟踪、聚焦控告申诉检察保民生。践行新时代“枫桥经验”，“落实群众来信件件有回复”制度，对32件来信来访全部做到“7日内程序回复，3个月内办理过程或结果答复”，回复率达100%。对有较大争议或有影响的案件，做到“需听证尽听证”，邀请人大代表、人民监督员、律师等公开听证，以公开促公信，化解复杂信访案件，释法说理打开心结。同时将司法办案与脱贫攻坚和未成年救助工作相结合，共办理国家司法救助案件5件11人，发放司法救助金8万元，其中建档立卡贫困户3人，未成年3人。

主动推进、聚焦未成年人检察护希望。坚持“教育为主，惩罚为辅”的办案原则，审查逮捕未成年犯罪案件10件11人，起诉未成年犯罪案件12件22人。在办理吉某某故意杀妻案件时，建议我市民政部门起诉撤销吉某某监护权，将未成年保护从刑事领域拓展到民事领域。保质保量做好帮教工作，帮教率达100%，经帮教后，考上中专院校4人，顺利就业3人。同时做好普法宣传和未成年犯罪预防工作，院领导及干警担任法治副校长7人，深入学校开展法治进校园活动12场次，覆盖学生4000余人。持续发力督促“一号检察建议”落地见效，预防和减少性侵未成年在校生案件的发生。

主动服务、聚焦脱贫攻坚奔小康。帮扶毛阳镇两个村委会建档立卡贫困户82户291人。一年来，院领导入户调研200余次，检察官进村入户上法治课8次，组织帮扶责任人入户与贫困户谈心2000余次，解决贫困户存在的“等、靠、要”思想。三年来，对帮扶的两个村委会共投入帮扶资金40万余元，为帮扶村建设法治宣传墙和购买办公桌椅，齐心协力，多措并举，坚决打赢脱贫攻坚收官战。

三、强化“四大检察”，助推自贸港法治化建设

牢牢把握检察机关的宪法定位，在推动各项法律监督职能，全面协调充分发展上持续用心用力。

做优刑事检察。持续加强侦查监督，一年来共监督公安机关立案14件，监督撤案1件，纠正漏捕2人，漏诉3人，书面纠正侦查活动违法9件，采纳率100%。持续加强审判活动监督，提出刑事抗诉2件，书面纠正审理活动违法1件，检察建议2份，采纳率100%。持续强化刑事执行监督，针对检查发现的违法情形，向看守所发出纠正违法通知书4份，检察建议书3份，向市司法局发出纠正违法通知书1份，检察建议书2份，均被采纳，对近五年缓刑罪犯交付执行情况开展全面核查，就社区矫正对象脱管漏管等问题提出书面纠正意见17人，监督意见采纳率100%。

做强民事检察。组织全院干警认真学习贯彻民法典，坚持监督与支持并重，共审查民事监督案件线索11件，其中对执行程序不当提出检察建议3件，对民事审判人员违法行为提出检察建议2件，以上建议均被采纳，支持起诉2件，追回拖欠农民工工资10万元。支持20名农民工起诉李某某拖欠工资案和何某某诉邓某某等人合伙协议纠纷审判程序违法监督案入选海南省检察机关典型案例，民事检察工作在中部地区排名第二。

做实行政检察。发挥行政检察“一手托两家”的双重监督作用，促进依法行政和司法公正。办理行政诉讼监督案件3件，对行政审判和行政执法活动提出检察建议书2件，均被采纳，做出不支持监督决定1件。

做大公益诉讼。始终坚持公益诉讼的本质是为党委当好法治参谋，助力依法行政，牢固树立“三多一精”的理念，切实履行“公共利益代表”的神圣职责。一年来，与市纪委监委签订《关于改进和加强公益诉讼工作协作配合的实施意见》，建立公益诉讼线索移送机制；与市审计局签订《检察公益诉讼与审计监督协作配合的实施意见》，建立健全公益诉讼检察与审计监督。全年共排查公益诉讼案件线索42件，立案公益诉讼案件36件，启动诉前程序36件，发出磋商意见16件，发出诉前检察建议20件，行政机关积极整改，一批损害公共利益的问题得到及时有效整治。其中，办理国有财产保护领域的五指山市人防费追缴公益诉讼案入选海南省检察机关公益诉讼典型案例，不断以实际行动维护五指山市公共利益。

四、坚持改革引领，推动自贸港制度创新

把创新工作摆在突出位置，解放思想、大胆作为，依靠制度创新来破解难题、推动五指山检察各项工作发展。

全面强化办案质效。认真落实“案-件比”质效评价标准，针对人民群众最烦的诉讼程序空转、案件久办不结等问题，不断加强重大案件提前介入、引导侦查取证等工作机制，努力让每一起案件进入检察程序后一次性优质办理。以最少的诉讼环节和最短的办案时间办结案件。我院刑事“案-件比”为1：1.27，优于全省平均水平。全面落实认罪认罚从宽制度，共适用认罪认罚从宽制度办理157人，适用率92.90%，量刑建议采纳率100%，认罪认罚适用率排名全省第三，既节约司法资源，又促进矛盾化解。

全面推进智慧检务。通过智慧检务工作促进检察工作提质增效。积极推进智慧检务建设，利用检察机关统一业务应用系统审核办案法律文书2285份，对羁押期限和办案期限即将届满的案件提示59件次，制作电子卷宗259件767卷。运用远程视频提审系统开展提审，完成检察听证室的建设并组织召开多场听证会，同时拓宽创新范围，完善毛阳检察室生态环境保护法治教育基地建设，不断提升信息化水平。

五、注重严管厚爱，打造自贸港检察铁军

以打造正规化、专业化、职业化政法铁军为基础，在队伍建设上下功夫，全力应对海南自由贸易港建设大考。

接受“政治体检”，做好巡视整改。积极配合省检察院党组对我院党组开展的常规巡视，对照巡视反馈意见建议，逐项梳理，深刻剖析，聚焦病灶，对症下药。确定的43项具体整改措施，已整改41项，整改率95.35%，其中2项未整改完成的工作正积极整改。

坚持党建统领，狠抓思想建设。始终坚持党对检察工作的绝对领导，不断巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化“两学一做”学习教育常态化制度化工作，认真落实习近平新时代建党思想，坚持把党建与队伍建设一起抓。高度重视党支部建设，认真落实“三会一课”等制度。发挥党员模范带头作用。

强化作风建设，严肃请示报告。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，坚持重大事项、重要案件、重大部署及时向市委、市委政法委和省检察院请示报告。向全院干警传达学习“三个规定”等文件精神，着力打消干警填写顾虑，做好保密工作，每月每季度按照程序如实上报，杜绝“零报告”现象。全年记录报告了解过问司法办案情况20例，过问项目安排1例，深植“逢问必录”、“过不过问一样依法办理”的工作理念。准确把握运用监督执纪“四种形态”，对倾向性苗头性问题及时提醒纠正，全年共对干警工作不认真、作风不扎实、纪律松弛等问题，进行提醒谈话16人次。

打造过硬队伍，提升综合素能。强化干警业务能力提升，努力抓好人才队伍建设，强调学用结合、学以致用，组织干警参加高检院、省院及市委组织的各类业务培训61批次786人次，有针对性地开展了业务分析交流会、案件评查、素质拓展等活动，队伍整体素能水平进一步提升。为推动全院精神文明建设再上台阶，以继续保留全国文明单位荣誉为契机，强化志愿服务队伍，与团市委和星火志愿者开展十一项志愿服务工作，力求做好事做实事做成事。

各位代表！过去一年，我们的工作取得了一定的成绩，这都离不开市委的正确领导，离不开人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协以及社会各界的支持帮助。在此，我代表五指山市全体检察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，五指山检察工作还存在一些短板和不足：如，服务保障自贸港建设的措施还不够多、不够强；“四大检察”全面协调充分发展还存在薄弱环节；部分业务的办案质量、效率仍需提升，司法不规范问题还有一定程度的存在；专家型、专门性人才短缺，人才难进、人才难留问题凸显。对此，我们将认真研究、采取有力措施，认真加以解决。

2021年工作安排

今年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实省委七届九次全会精神和沈晓明书记指示要求，自觉把中央、省委决策部署落实到检察工作的全过程，解放思想、敢闯敢试、大胆创新，紧紧围绕海南全面深化改革开放大局，更加全面协调充分履行“四大检察”职能，努力为海南自贸港建设作出新的更大贡献。

一、继续坚持讲政治与抓业务有机统一。以习近平法治思想引领司法检察理念深化、变革，深入开展学习习近平新时代中国特色社会主义思想宣传研讨实践活动，不断提升政治判断力、政治领悟力和政治执行力，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，坚持把党对检察工作的绝对领导落实到各项工作中，努力让人民群众在每一个司法案件中切实感受到公平正义。

二、继续坚持服务保障海南自贸港建设。扎实推进更高水平的平安海南建设，推动扫黑除恶常态化，扎实开展新一轮禁毒三年大会战，持续抓好未成年人保护和犯罪预防，全力做好维护稳定各项工作。持续推进派驻重大项目检察工作站建设，“面对面”提供优质高效司法服务，继续服务保障“六稳”“六保”取得新成绩，助力疫情防控取得新成果，不断在改善营商环境方面发挥积极作用。

三、继续坚持强化法律监督工作。全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、违法取证、插手经济纠纷等司法不公突出问题。进一步提高对公益诉讼工作的思想认识，形成做好公益诉讼工作的整体合力。

四、继续坚持推进改革创新。牢固树立“解放思想、敢闯敢试、大胆创新”理念，狠抓制度创新，紧紧围绕影响司法办案质量和效率的突出问题，持续深化司法体制综合配套改革，强化对检察官司法办案的监督制约，落实检察人员办案责任制。进一步提高认罪认罚从宽制度适用率，降低刑事“案-件比”，加大智慧检务建设力度。

五、继续坚持培养干净过硬的检察干部队伍。继续重视人才培养、队伍建设，培育适应新时代发展的合格检察干警，把法治理念融入队伍培训中，让干警养成人民至上、生命至上的司法办案理念。不断加大对高素质人才的引进力度，在“十四五”期间为检察事业充实更多的法治人才。扎实开展政法队伍教育整顿工作，狠抓顽瘴痼疾整治，努力打造让党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军。

各位代表，新的一年，我们将始终坚持党对政法工作的绝对领导，全面贯彻习近平法治思想，在市委和省人民检察院的坚强领导下，认真落实本次会议精神，凝心聚力、大胆创新，忠诚履职，以更加饱满的姿态迎接建党100周年和“十四五”开局年，为海南自由贸易港建设作出应有的检察贡献。