县十五届人大二次会议
文件之
澄迈县人民检察院工作报告
（2017年 月 日在澄迈县第十五届人民代表大会
第二次会议上）
澄迈县人民检察院检察长 唐 论
各位代表：
现在，我代表澄迈县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
2016年检察工作回顾
2016年，我院在县委和省院的坚强领导下，在县人大及其常委会的有力监督下，在政府、政协和社会各界的大力支持下，深入学习贯彻党的十八大以来历次中央全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“三县两地”经济社会发展战略目标，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作稳步推进。
一、 凝心聚力，主动作为，精准服务经济社会发展大局
我院自觉融入全县工作大局，认真落实省院服务经济发展新常态的21条意见、保障社会投资百日大行动的8条措施，积极作为，强化措施，不断增强服务大局实效。
全力服务保障脱贫攻坚。与县扶贫办联合开展集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，出台扶贫领域预防职务犯罪警示教育方案，通过观看廉政视频、警示教育、旁听职务犯罪庭审等形式，加强对扶贫干部和农村“两委”干部的廉政教育。扎实推进精准扶贫，帮助贫困户解决危房改造、子女升学等问题，让扶贫工作真正做到顺民心、合民意。
全力服务保障村级组织换届选举。选前加强预防，乡镇检察室联合预防部门深入村居委会走访48次，开展巡回警示教育10次，发放宣传资料2000余份，分析预判破坏选举的苗头问题。选中强化监督，现场监督选举18次，配合县纪委查办违纪线索10件，化解矛盾纠纷13件，参与平息涉选维稳事件2件，维护换届秩序。选后加强教育，分批组织1219名新当选的“两委”干部到老城检察室参观澄迈县预防职务犯罪警示教育基地，筑牢思想防线。
全力服务保障生态文明建设。扎实推进“绿色宝岛·生态检察”专项工作，依法批捕破坏生态犯罪嫌疑人14人、起诉18人。深入开展破坏林地资源专项整治工作，与林业、农垦等单位建立破坏林地资源案件办理协作机制，督促移送涉林犯罪线索。排查全县违法占用林地情况，督促林业部门依法履行监管职责，修复林地面积1053亩，补植林木98900株。
全力服务保障非公有制经济发展。坚决维护市场经济秩序，批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪3人，起诉7人。保障服务社会投资百日大行动，依托乡镇检察室，加强走访联系，深入企业调研44次，开展法律服务21次，帮助企业解决法律难题9个，畅通非公有制企业法律服务和权利救济渠道。邀请非公企业负责人参加“检察开放日”活动，听取意见建议。批捕侵犯非公企业合法权益的犯罪嫌疑人5人，起诉7人。
二、加大力度，聚力反腐，深入推进反腐倡廉建设
坚决贯彻中央全面从严治党要求和反腐败总体部署，保持惩治腐败的强劲势头，立案侦查职务犯罪案件16件21人，件数、人数同比上升45.5%和50%，职务犯罪侦查工作取得历史突破，共挽回经济损失101万元。
突出查办贪污贿赂大案要案。立案侦查贪污贿赂犯罪案件13件15人，全部侦查终结并移送审查起诉，法院已作出有罪判决9人。坚决“打虎”“拍蝇”，查办贪污贿赂5万元以上大案12人，占立案人数80%，查办副科级以上干部 4人，占立案人数33.3%。
坚决查办渎职侵权犯罪。立案侦查渎职侵权犯罪3件6人，件数、人数均同比上升200%，取得新突破。结合“绿色宝岛·生态检察”专项工作，严肃查办生态领域渎职犯罪，立案侦查4名违法发放林木采伐许可证的国家机关工作人员，有效促进了环境监管部门依法履职。
着力构建职务犯罪预防新体系。结合办案开展职务犯罪分析6次，发出检察建议书8份，检察建议采纳率100%。制作预防调查报告2份，帮助发案单位和有关部门修订完善制度9份，受理行贿犯罪档案查询183次。撰写的惩治和预防职务犯罪年度报告得到县委书记的肯定批示。深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项行动，拍摄了《精准扶贫·远离贪腐》系列廉政公益广告，在县电视台、微信微博新媒体等平台播放，并通过县纪委“一镇一演”平台拓宽宣传面。在全县各乡镇设立17块法制宣传栏，通过廉政公益海报，分批宣传检察职能，丰富预防宣传形式。
三、认真履职，强化监督，扎实推进平安法治澄迈建设
我院坚持以司法办案为中心，依法履行打击、预防、监督、保护等检察职能，维护社会稳定，保障人民安居乐业。
依法打击各类刑事犯罪。依法履行批捕、起诉职责，全年共批准逮捕各类刑事犯罪411件478 人，提起公诉436件493 人，移送一分院审查起诉18件33人，没有无罪判决案件。着力维护公共安全，批准逮捕故意杀人、故意伤害、强奸等严重暴力犯罪83人、起诉 64人；批准逮捕“两抢一盗”、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪嫌疑人 87人、起诉 85人。积极参与打击电信网络诈骗犯罪行动，起诉16人，成功抗诉两起电信网络诈骗案，保护老百姓“钱袋子”的安全。全面落实全省禁毒三年大会战工作部署，加快对毒品案件的审查、批捕、起诉，重大毒品案件提前介入引导侦查，共批准逮捕涉毒犯罪嫌疑人 251人，起诉 244人。认真贯彻宽严相济刑事政策，针对初犯、偶犯、情节轻微、社会危险性较小的案件，决定不批准逮捕22人，不起诉16人。依法办理未成年人犯罪案件，对未成年人作出不批捕决定7人，不起诉决定4人，开展帮教2人，封存犯罪记录13人，邀请心理咨询师对在押未成年人进行心理疏导。对没有羁押必要的12名犯罪嫌疑人建议变更强制措施，切实加强人权保障。
全面加强法律监督。加强立案监督，要求公安机关说明
不立案理由23件，其中公安机关主动立案20件。针对公安机关不应当立案而立案的情形，监督撤案1件。监督行政执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪案件7件，其中破坏环境资源类犯罪案件6件，危害食品安全类犯罪案件1件，公安机关已立案5件，移送审查起诉3件3人。强化侦查活动监督，对违反管辖规定、超期羁押等侦查活动违法情形，提出书面纠正意见5次。对应当逮捕而未提请逮捕的犯罪嫌疑人，追加逮捕7人；追诉遗漏犯罪事实9起、追诉遗漏罪名1起。针对公安机关久侦不结、法院涉案财物处理等方面问题开展类案监督，发出《纠正违法通知书》3份，促进依法规范行使侦查权。强化审判监督，对法院判决中的罚金刑、涉案财物处理等问题进行监督，发出《纠正违法通知书》4件，促进规范行使审判权。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉4件，同比上升100%，2件已获法院改判。强化刑事执行监督，开展监外执行、被剥夺政治权利罪犯及社区矫正监督工作，2名罪犯的缓刑被撤销，1名监外执行罪犯被收监执行。开展集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚专项活动，排查出2006年至2016年审前未羁押判实刑罪犯16人，均已交付执行刑罚，促进了刑罚执行公正。加强对监管场所监督，针对县看守所安检隐患、民警违规使用警用械具等情况分别向县公安局发出检察建议书和纠正违法通知书。加强民事行政检察工作，通过督促起诉等方式，协助国土部门追回土地出让金3.16亿元。调取并审查了澄迈县人民法院民事、行政判决书、裁定书和调解书176份，开展执行监督12次。针对非法采砂、食品安全等问题向行政机关发出检察建议书5份，针对审判程序问题向县法院发出检察建议1份，均被采纳。
积极参与社会综合治理。针对福山地区、征地地区等重点地区治安环境问题，向有关部门提出建议，促进提高社会治理法治化水平。妥善处理信访案件，综合运用领导下访接访、司法救助、律师参与纠纷化解等方式，加强对信访人的释法说理和正面引导。依托乡镇检察室化解矛盾纠纷67件161人，协助当地党委政府处置重大维稳事件10件，促进基层社会稳定。深入开展法制进校园活动，以向校园暴力说不、远离毒品犯罪为主题，举办预防未成年人犯罪讲座6场次，受众达2000余人。
四、积极探索，把握节奏，推进各项改革任务落地生根
我院紧紧围绕高检院、省院的改革部署，大胆探索，大力实践，确保司法体制改革各项措施不折不扣落实到位。
坚持制度先行，全面落实司法责任制改革。出台、修订核阅办法、案件质量评查、司法档案等11项规章制度，提供坚强保障。严格按照省院下发的检察长、检察委员会、检察官权限指引，将133项权限授权给检察官行使，将108份原来由检察长签发的法律文书下放给检察官签发，突出检察官办案的主体地位。落实检察官办案责任制，检察官独立审查逮捕案件454件，独立审查起诉案件451件，占办结案件总数的91.9%。检察官办案组办结案件17件。院领导承办案件48件，办结案件48件，起到较好的带头示范作用。一年来，审查逮捕周期同比缩短8.77%，审查起诉周期同比缩短9.7%，办案效率不断提升，案件质量更加保证。
坚持案件质量优先，建立案件核阅监督把关机制。坚持放权与控权相结合，在侦监、公诉、未检等部门全面推行核阅制度，部门负责人共核阅案件622件、各类法律文书847份，提出意见8份，检察官采纳意见8份。深入推进“大部制”改革，规范统一内设机构设置和名称，除派驻乡镇检察室外，将内设机构整合为“六局一部”，实现扁平化管理，科长直接办案，促使优质办案资源回归一线。采取日常评查、重点评查和专项评查相结合的案件质量评查方式，查找司法瑕疵问题根源，倒逼规范司法。
坚持以人为本，加强检察人员职业保障。成立检察官考评委员会、绩效考核管理委员会，建立与工作职责、工作业绩紧密关联的绩效管理考核制度，落实检察官工资和各类检察人员的绩效考核奖金发放，进一步释放改革红利。
五、从严治检，锤炼队伍，促进队伍作风素能建设
我院紧紧围绕“五个过硬”和“四强”队伍建设要求，不断加强检察队伍思想政治、业务素质和作风建设。
以“两学一做”学习教育为抓手，深入推进思想政治建设。深入学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话精神，采取党组理论中心组扩大会、专家讲授、学习研讨、红色教育等形式，加强理想信念教育。坚持以考促学，举办党章党规知识测试考试2次，组织干警参加县纪委组织的党纪业务知识考试及竞赛5次，均取得良好成绩。不断加强党的建设，规范基层党组织，成立了6个党小组，组织党员开展重温入党誓词和党日主题活动，增强党性观念。组织20余名干警赴井冈山开展红色教育，锤炼党性；组织干警赴鹦哥岭开展拓展训练，倡导扎根基层的工作精神。
以增强业务素质为目标，深入推进人才队伍建设。推行“一线办案+学历教育+理论调研”相辅相成的培养模式，以领导干部、执法一线和业务部门干警为重点，强化岗位技能培训，共组织干警参加各类培训43期245人次。鼓励干警参加高层次学历教育，8名干警在攻读法律硕士学位。成立检察业务咨询小组，研究法律政策，为司法办案提供参考。选派2名干警到省院跟班学习三个月，进一步强化实践锻炼。
以全面从严治党为基本要求，扎实推进党风廉政建设。
认真落实“两个责任”，党组切实担负起党风廉政建设主体责任，建立党风廉政建设联席会议制度，每季度召开一次联席会议，部署阶段性党风廉政建设工作。高度重视高检院巡视组指出问题和省院巡视“回头看”反馈意见，切实提出解决问题的思路、方法和具体措施，明确整改责任人和责任部门，定时督查，确保件件有着落，事事有回音。督促纪检监察部门落实党风廉政建设监督责任，全年共开展检务督察14次，督察涵盖执法办案、工作纪律、检容检纪等方面。用好监督执纪“四种形态”，紧扣“六大纪律”，提醒谈话7人次。坚决防止“灯下黑”，对1名严重违反工作纪律、违反社会道德秩序的工勤人员做开除处分，并召开全院警示教育大会加强教育。扎实推进廉政文化建设，组织创作40余幅廉政书法作品，拍摄《正法直度 审己度人》党风政风行风建设宣传片，获得广泛好评。
以人大及社会各界监督为动力，全面深化检务公开。向人大书面报告工作6次，办理人大代表、政协委员意见建议27件。开展“检察开放日”活动，邀请人大代表、人民监督员走进检察院，进一步了解检察机关的办案流程和主要工作。对案件管理大厅进行升级改造，建设检察服务大厅，开通“两微一端”（微信、微博和新闻客户端），不断提升检察工作透明度。主动公开法律文书477份、案件程序性信息1029条；发表新闻稿件81篇，《人民日报》、《检察日报》等国家级刊物采用18篇，被最高人民检察院评为“全国检察宣传先进单位”。启动人民监督员监督案件1件，保障了人民群众的参与权和监督权。
各位代表，2016年，我院被海南省人民检察院评为全省先进基层检察院，各项检察工作获得县委主要领导批示肯定8次，集体获得国家级表彰8次，15人次获得县级以上表彰，2015、2016年连续两年获得澄迈县党风政风行风建设社会评价行政执法与司法机关类第一名，这些成绩的取得是县委坚强领导、人大有力监督、政府大力支持、政协民主监督以及社会各界、人民群众关心帮助的结果。借此机会，我代表我院全体检察干警向各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在以下不足：一是法律监督的广度和深度还需要进一步拓展；二是司法办案的质量仍需进一步提升；三是服务大局的思路和措施还要进一步深化；四是对检察队伍八小时以外的监督管理还有待加强。对此，我们将高度重视，争取各方支持，认真整改。
2017年检察工作安排
2017年，我院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻落实中国共产党澄迈县第十三届委员会第三次全体会议精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻五大发展理念，围绕服务发展、维护稳定、促进改革，加强法律监督，深化司法改革，提升司法公信，为全面实施“三县两地”经济社会发展战略和“双驱”发展战略，推进幸福美丽澄迈建设提供有力的司法保障。
（一）准确把握经济社会发展的新形势新要求，在服务大局上有新作为。找准检察工作服务大局的切入点和结合点，加强对生态环境司法保护，筑牢生态安全屏障，推进美丽澄迈建设；加大惩治和预防民生领域犯罪力度，推进幸福澄迈建设。着力服务非公有制经济发展，提供优质法律服务，优化发展环境。深化集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，坚决惩治和主动预防扶贫领域职务犯罪。
（二）准确把握社会综合治理的新形势新要求，在司法办案上有新成效。全力投入禁毒三年大会战，强化毒品案件的立案监督、侦查活动监督和审判监督，广泛深入开展禁毒宣传和毒品预防教育，巩固禁毒战果。依法严惩严重影响社会治安的犯罪，做好检察环节维护社会稳定工作。保持查办职务犯罪的节奏不减、力度不变，继续保持惩治职务犯罪高压态势，严肃查处群众身边的职务犯罪。
（三）准确把握强化法律监督的新形势新要求，在法律监督上有新突破。坚决纠正有案不立、以罚代刑、执法不严等问题。强化刑事侦查活动监督，把严防冤假错案作为坚决守住、不能突破的底线，强化源头预防。充分运用抗诉、检察建议等手段，加强对审判活动的监督。加强和规范民事行政检察工作，强化督促起诉职能，提升工作质量。
（四）准确把握全面从严治党的新形势新要求，在队伍建设上有新面貌。把纪律和规矩挺在前面，坚持不懈地加强领导班子建设，落实全面从严治党、全面从严治检的主体责任。深入实施人才培养工程，不断提高检察人员的业务素质。深入推进检察机关党风廉政建设，严肃查处检察干警违纪违法行为，着力打造忠诚、担当、自律、充满活力的检察队伍。
（五）准确把握司法体制改革的新形势新要求，在检察改革上有新亮点。进一步细化制度和措施，保障司法责任制的落实。发挥配套制度的保障作用，加强司法办案的内部监督制约。探索实施司法雇员制度，充实办案力量。不断完善绩效管理考核机制，科学评价检察工作业绩。
各位代表，在新的一年里，我院将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委和海南省人民检察院的坚强领导下，不忘初心、积极进取、奋发有为，更加自觉地接受人大、政协及社会各界的监督，为澄迈全面建成小康社会做出新的更大贡献，以优异的成绩迎接党的十九大及省第七次党代会胜利召开！
