以作风建设新成效凝聚“耕耘祖宗海、守好南大门”磅礴力量

——三沙市开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育综述

中央八项规定，是以习近平同志为核心的党中央徙木立信之举，是新时代管党治党的标志性措施。

根据党中央统一部署，自今年3月起，在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。

按照省委工作安排，在学习教育挂点联系省领导的直接领导下和省委工作专班的有力指导下，我市严格对标对表，市委主要负责同志亲自谋划部署、带头推动落实，持续推动学习教育走深走实，实现了学有质量、查有力度、改有成效。

全市各级党组织坚决扛起学习教育主体责任，坚持高标准、严要求，认真研究谋划，精心组织开展。广大党员深入学习贯彻习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，锲而不舍落实中央八项规定精神，经历了一次全面深刻的思想淬炼、党性锻炼、政治历练，推动党的作风建设取得新成效，为积极履行“耕耘祖宗海、守好南大门”职责使命提供坚强作风保障。

高起点谋划、高标准推进、高质量落实

扎实推动学习教育有力有序开展

一以贯之抓好作风建设。

党中央部署开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，再次向全党宣示作风建设永远在路上。

市委把开展学习教育作为重要政治任务，坚决扛起政治责任、主体责任、领导责任，深入学习贯彻习近平总书记关于学习教育的重要讲话和重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委工作安排，确保各项工作抓紧抓实、落地见效。

党的十八大以来，习近平总书记围绕加强党的作风建设发表一系列重要论述，极大地深化了党对作风建设的规律性认识。市委将学习教育同三沙职责使命紧密结合起来，全面系统、及时跟进学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和重要指示批示精神，确保学习教育领会深、把握准、方向明。市委常委会会议、市委党的建设工作领导小组会议多次研究部署学习教育工作，高标准推动全市学习教育有序开展。

坚持以上率下，发挥“头雁”效应。市委常委班子充分发挥示范带动作用，带头举办读书班、开展交流研讨等，组织召开征求意见座谈会，深入查摆问题，建立集中整治台账、制定落实整改措施。市委主要领导认真履行第一责任人责任，定期听取汇报，带头调查研究，推动工作落实。市委常委严格落实“一岗双责”，深化运用“四下基层”制度，深入岛礁社区、船舶、执法一线、分管领域、服务单位等开展调研60多次，指导推进学习教育，示范带动各级各部门迅速部署、全面推进。市人大常委会党组、市政府党组坚决扛起政治责任，坚持走好“第一方阵”，召开党组会议、理论学习中心组学习会，及时研究部署落实措施，推动学习教育各项任务落细落实。

市委党的建设工作领导小组加强统筹协调，全面掌握情况，做好安排部署。市委学习教育工作专班加强沟通联系、政策指导和工作协调，建立每周一调度、半月一推进工作机制，统筹协调推进全市学习教育，及时印发工作提醒，为全市学习教育“全程导航”。市委督导组坚持同题共答，督促指导有关单位抓好学习教育，推动问题解决，以点促面推动学习教育取得实效。针对市直机关、船舶、岛礁社区、国企、医院、学校等不同领域实际，强化分类指导，制定具体方案，推动学习教育全覆盖、贯到底。

作为祖国最南端的地级市，守护祖宗海的前沿一线，三沙市深挖理论和实践“富矿”，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神，创新打造“海上党校”“岛礁议事”等特色载体，从实践实干中加深对中央八项规定及其实施细则精神的理解和把握。

聚焦主题主线、注重实绩实效

确保学有质量、查有力度、改有成效

学习教育开展以来，全市各级党组织扛牢政治责任，精心组织实施，融入日常、抓在经常，坚持把学习研讨、查摆问题、整改整治、开门教育贯通起来，有机融合、一体推进学查改。

坚持深学细悟，筑牢理想信念根基——

坚持原原本本学，全市广大党员干部认真研读《习近平关于加强党的作风建设论述摘编》《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》等规定内容，深学细悟习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和重要指示批示精神，进一步吃透中央八项规定及其实施细则精神，全市开展中心组学习163次、举办读书班51期、专题研讨189次，上专题党课287场次，各基层党组织围绕学习教育主题开展“三会一课”、主题党日活动学习研讨2031次。

市永乐工委、市旅交局党组、市应急执法局党委针对三沙岛上岛下、岛礁社区、海上船舶等多点办公的特点，构建“线上+线下”联动、“集中+自学”互补、“送学+导学”相辅的立体化学习体系，通过视频连线社区党支部、船舶党支部等及时传达学习教育有关部署要求，指导“海上党支部”开展学习教育，确保每名党员干部都能学习掌握中央八项规定精神的实质内涵和实践要求，做到学习教育全覆盖、不漏人，为守好“祖国南大门”强化作风保障。

市委组织部依托三沙红色教育资源和先进典型事迹开发特色课程，首次将课堂设在海上、船上、岛礁上，成功举办3期省管干部和市管干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想专题研讨班，不断总结“守好祖国南大门”实践经验，塑造三沙特有的党员干部教育培训精神内核，丰富“船舶+岛礁”特色培训载体，逐步探索打造立足三沙、面向全省、辐射全国具有海疆特色的党员干部教育培训实践基地。

坚持严查细照，找准查实突出问题——

查摆问题深不深，直接影响着学习教育的成色足不足。市委主要负责同志率先垂范，坚持刀刃向内，带头从严从实查摆问题。全市各级领导班子和领导干部坚持问题导向，对照习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述和中央八项规定及其实施细则精神，对照2个问题清单、基层“四风”10种隐形变异表现，对照“五个进一步到位”等，反复“过筛子”，深入查找落实中央八项规定及其实施细则精神方面存在的问题，结合实际持续动态更新，确保问题查摆不漏项。

市委学习教育工作专班全面细致审核全市各级党组织和领导干部查摆的问题共3400余个，对没有认真查摆和查摆质量不高、走偏走样的及时点对点纠偏，确保问题症结找准查实。

为强化警示震慑，市委举办全市警示教育会暨新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部学习教育读书班，市委主要负责同志作警示教育讲话，纪委书记作专题辅导，通过个人自学、集中自学、参观廉政教育基地、交流研讨、分组讨论等方式强化警示教育，示范带动各单位党组（党委）分层分类开展警示教育209次。市委宣传部、市委海权办、市公安局党委通过参观警示教育基地、观看警示教育片、邀请专家授课、开展反面典型案例剖析等方式进一步强化以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责。

全市各级各部门用好中央编印的60个、省委编印的50个违反中央八项规定及其实施细则精神典型案例和市委编印的警示教育材料，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏。市纪委监委积极探索“室组地”联动监督模式，推动监督力量整合、下沉一线，基层监督“前哨”有效激活。

坚持“以案开路”，突出抓现行、抓典型、抓通报，对学习教育期间顶风违纪行为，严肃处理、形成震慑，市委学习教育工作专班与市纪委联合公开通报“违规吃喝”和“违规收送礼品礼金”以及不担当不作为典型案例。加强群众身边不正之风整治，强化监督执纪问责，惩治群众反映强烈的“蝇贪蚁腐”、解决了一批群众急难愁盼问题、办成了一批民生实事好事，我市政治生态得到进一步净化。

坚持整改整治，推动问题真改实改——

坚持即知即改、立行立改，各级领导班子建立集中整治台账，围绕查摆出的问题认真分析研判，逐项制定整改措施，实行台账式管理、项目化推进，明确牵头领导、牵头单位、责任单位和完成时限，一个问题一个问题抓到位、改彻底，切实做到真改、实改、改到位。

坚持突出重点、真抓实改，市委以高度的政治自觉，对中央第三指导组反馈涉及三沙的7个问题，照单全收，已全部完成整改，对未直接涉及我市具体表现的相关问题，举一反三、开展自查自纠，并完善相关防范措施。结合省委集中整治重点任务和市委集中整治台账重点问题，制定三沙市责任分工清单，以“小切口”整治措施为抓手，持续推进领导干部家教家风，违规吃喝，违规收送礼品礼金，公职人员不担当不作为、推诿扯皮，社区集体“三资”监管等集中整治，解决了一批“四风”突出问题，同时坚持实事求是，防止层层加码、“一刀切”等不良倾向。

坚持开门教育，确保学习成果群众可感可及——

全市各级党组织走好新时代党的群众路线，通过调研走访、座谈交流、设置意见箱、公布征求意见公告等渠道，广泛征集意见建议。市委主要负责同志带头深入岛礁社区、船舶一线开展调研，全市各级领导干部结合工作职责，下沉岛礁和服务对象，解决了一批困扰基层干部群众的堵心事、烦心事。

市西沙区委指导下辖社区通过开展“枇杷树下议事会”“党群夜话”等活动形式，宣讲中央八项规定及其实施细则精神，接受群众监督，帮助群众解决急难愁盼问题，学习教育以来，共计开展为民办实事15项，把惠民生、暖民心、顺民意的工作做到群众心坎上。市七连屿工委深化“十户联防”基层治理模式，主动解决渔民群众急事、难事，开设“渔民夜校暨深海海钓技能培训”课程，利用夜晚渔民休闲时间，传授渔民深海海钓技能，进一步提升渔民深海作业技能。市羚羊社区通过“群众点题”主动征求群众意见，接到群众反映社区公共厨房空调制冷效果差的问题后，立即进行核查，及时协调加装空调，改善渔民生产生活条件。

市级层面搭建“市委—各党（工）委—基层党组织”的三级先锋行动工作机制。市委全会审议通过强化海疆党建引领打造“守好祖国南大门”精兵强将的意见，对强化党员干部队伍作风建设进行制度性安排，以更高的标准、更严的要求、更实的作风，锻造成让党放心、让人民满意的过硬队伍，激励全市各级党组织在服务渔民群众、耕耘祖宗海中担当作为。积极构建“社区联社区”“社区联机关”“社区联营区”党建联建体系，协调推动永兴学校安装空调、基层岛礁实行免费就诊用药、永兴海水淡化扩容等一批民生实事，研究制定有关上下岛管理、助学金发放等制度机制，提前连通“智慧医院”远程诊疗服务平台……切实增强岛礁群众的获得感、幸福感、安全感。

坚持常态长效推动化风成俗

为“守好祖国南大门”提供坚强作风保障

八项规定一子落地，作风建设满盘皆活。

通过学习教育，全市上下贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神更加自觉，作风建设取得重要成果，有力护航保障三沙各项事业高质量发展。

政治生态更加清朗——

通过扎实的学习研讨、深刻的党性教育、严肃的警示教育，全市广大党员、干部贯彻落实中央八项规定精神的自觉性坚定性进一步增强，对中央八项规定是长期有效的铁规矩、硬杠杠的认识更加深刻，贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉显著提升，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的意志更加牢固。市委通过提拔一批、表扬一批，通报一批、约谈一批，进一步激励干部担当作为，表扬担当作为的先进个人47名和先进集体10个，党员、干部作风更实了，干劲更足了，“四风”惯性有效扭转，党的作风整体好转，风清气正的政治生态进一步巩固。

党群干群关系更加密切——

全市各级党组织坚持将服务群众作为学习教育的出发点和落脚点，解决了一批难事、办成了一批实事。市民生事业局积极协调保障干部职工与社区居民子女就近入学入园。市社会工作部对全市符合条件人员全面清查摸底，按政策审核后及时发放高龄老人补贴。市滨海社区为居民群众新建充电桩、安装路灯、增设休闲运动设施等，有效改善社区人居环境，保障社区居民生命财产安全……各级领导干部主动到问题困难集中、群众呼声强烈的地方开展调查研究，及时推进解决，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

担当作为劲头更加充足——

全市各级党组织和广大党员、干部坚持将学习教育与中心工作相结合，在学习教育中切实转变作风，提升干事创业精气神，以作风建设新成效更好履行“耕耘祖宗海、守好南大门”职责使命。学习教育开展以来，圆满完成为期8天的第12次南海巡航示权行动，着力打造“践行习近平总书记涉海重要论述平台、涉海高质量交流平台、三沙市行政管辖移动平台”，以实际行动彰显了守好祖国南大门的责任与担当。开展南海伏季休渔海上巡航执法，严厉打击涉外船舶跨线、跨海作业等非法捕捞行为。举办近年来规模最大的“海陆空立体”应急救援综合演练，有效锻炼了三沙市海上应急救援队伍的实战能力，全面强化国际航线海上搜救应急能力。开展渔业增殖放流，在西沙海域放流海龟261只和鱼苗10万尾，有效促进了海域生态恢复和珊瑚礁生态系统健康发展，近年来首次在永兴岛发现海龟蛋巢。

制度机制更加完善——

市委坚持把建章立制作为治本之策，贯穿于学习教育全过程，推动有效做法制度化、成功经验长效化，实现“解决一个问题”向“解决一类问题”延伸，建立完善市委、市政府深入贯彻落实中央八项规定精神的实施细则等制度文件。全市各单位党组（党委）坚持“当下改”与“长久立”结合，推动新建制度机制68个，优化完善制度机制31个。

针对照顾性、无实质内容的考察调研活动方面的问题，市委办、市府办修订完善《三沙市党政机关国内公务接待管理办法》，规范调研接待工作。针对文风会风不实不正、搞文山会海方面的问题，市委办、市府办印发执行《三沙市党政机关公文处理有关规定》，严把会议方案，统筹缩减会议，严防文山会海、形式主义。针对政绩观偏差、搞“面子工程”方面的问题，市发改委梳理修订项目前期工作指导意见等制度，强化对政府投资项目前期工作的管理。针对漠视群众、脱离群众、侵害群众利益方面的问题，市财政局制定符合实际的集体经济贷款贴息、保险补贴、集体经济组织财务管理指引等政策，加大惠民利民力度……全市各层级各单位形成了一批务实管用、有利发展的制度机制，推动了作风建设常态化长效化，制度治党、依规治党的基础更加巩固。

作风建设永远在路上。

奋勇争先，再上台阶。全市上下将坚持严的基调不放松，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推动党的作风建设向纵深发展，把学习教育激发出来的巨大热情和奋斗精神转化为攻坚克难、干事创业的强大动力，坚决守好“祖国南大门”。