党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，优化黄河流域生态保护和高质量发展机制。黄河上游有三江源、祁连山、甘南水源涵养区等重要功能区，系统提升水源涵养能力，推动构建“共同抓好大保护、协同推进大治理”工作格局，运用法治力量服务黄河国家战略是检察机关的政治责任和法定职责。

黄河上游生态保护和高质量发展协作协同机制是以水资源保护为主线，涵盖土壤治理、大气污染治理、野生动植物保护等重点领域，与人口、经济、社会、文化相互交融的多元化、系统化治理体系。治理主体包括行政执法机关、司法机关、社会组织、相关企业及社会公众，传统以环境要素为规制对象的单一化治理模式，仅限于水资源管理的某一环节，无法涵盖黄河流域各生态要素，亦满足不了高质量发展的需求。因此，黄河上游生态保护和高质量发展是一项系统工程，单凭某一单一执法、司法机关难以最大程度发挥其保障功能，这就需要在协同治理理念的引领下，进一步处理好执法机关与司法机关、同一机关内部、不同区域机关之间的关系，深化执法司法衔接协作，推动形成流域治理合力，为黄河上游生态保护和高质量发展提供有力法治保障。

一要重塑协同治理理念。黄河上游生态保护和高质量发展应当遵循流域的整体性、系统性特点，坚持以流域为单位的协作协同理念，牢牢把握“重在保护、要在治理”的战略要求，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，实现各治理主体之间的有效充分协同，统一执法司法标准，提高协作机制运行效率。要坚持“绿水青山就是金山银山”理念，尊重自然规律，严守生态红线，注重前端防控，综合运用补植复绿、异地修复、技改抵扣及碳汇补偿等方式，最大限度修复受损生态环境，保持黄河上游生态系统的多样性、稳定性，筑牢生态安全屏障。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，统筹推进生态保护与社会经济协同发展，营造法治化营商环境，加快培育新质生产力，实现社会经济绿色转型。传承好、保护好黄河文化，深入挖掘黄河文化的时代价值、司法蕴意、检察元素，促进与黄河生态、社会发展相协调，在黄河上游生态环境保护中创造更多精神财富。

二要加强执法司法协作。黄河上游生态保护涉及多个部门的管理职权，在办案过程中往往需要跨区域、跨部门协作。黄河保护法第105条第1款规定了黄河流域相关行政机关的监管职责。为进一步提升黄河上游执法、司法质效，检察机关要树立流域治理“一盘棋”思想，坚持党委统一领导，紧扣生态保护、环境安全、文化传承等违法高发重点领域，按领域分类明确协作行政主体，推动构建全方位覆盖、分层次衔接的协同治理格局。加强与河长办、水利等部门的协作配合，促进节水控水领域问题整治，推动“四乱”问题系统治理。深化“府检联动”，通过专项行动、行刑衔接等共同协商解决重大疑难问题，联合推进黄河生态保护事项落实，完善信息共享、线索移送、生态修复等衔接机制，强化对违规异地执法和趋利性执法的监督力度。依托“河长+检察长”工作模式，建立健全检察机关协同巡查机制，搭建优化同步监督体系，实现联防共治同频共振，切实解决黄河保护突出问题。着力构建黄河流域生态资源等领域案件全流程刑事诉讼监督机制，强化立案监督力度，对公安机关存在的有案不立、有罪不究等问题，依法加大督促纠正力度。加强与行政机关的衔接联动，督促其对发现的涉生态资源犯罪线索依法及时移送，确保案件查办不脱节、监督无死角。

三要坚持检察一体履职。一体推进“四大检察”协同治理机制，紧盯非法采矿、污染环境等违法犯罪，充分发挥批捕、起诉职能，适时提前介入，积极引导公安机关调查取证；强化依职权启动社会影响较大涉及黄河水资源保护及土壤污染侵权案件监督力度，依法加大对弱势群体支持起诉力度；加强对履职过程中发现的行政违法行为进行监督，对行政机关不依法履行职责的行为及时制发检察建议，督促全面严格履职；开展黄河上游生态保护和高质量发展专项监督，运用好黄河流域检察公益诉讼协同平台，充分发挥检察公益诉讼及惩罚性赔偿功能，由事后治理向事前预防过渡。强化上级检察机关的协调、统筹、领导职能，对于重大案件、系列案件，构建上下结合、分层分类的办理机制，切实缓解办案压力，减轻办案阻力，形成上下一体、区域联动、协作密切、运转高效的工作格局。充分运用指定管辖、提级管辖、交办案件、挂牌督办等方式，加强对黄河上游生态环境保护案件的指导，确保跨区域案件办理的力度及效果。

四要深化跨区域检察协作。对于跨省、跨地区倾倒、非法转移危险废物的行为，检察机关要构建跨区域协作联动机制，通过加强沟通磋商、签订协作意见、联合调查取证等方式，及时互通信息，凝聚跨区域保护检察合力。加强业务交流，通过举办论坛、联合调研等方式，在法律适用、规范性文件制定等方面强化沟通，统一执法司法标准，解决监督流域治理共性难题。充分发挥区位优势，深度参与黄河流域高质量共建“一带一路”，促进黄河上游各项资源要素跨地区、跨领域流动，共建检察协作新格局。以科技手段赋能跨区域检察协作质效，通过无人机航拍、遥感技术等，加强对黄河上游流域生态环境的动态监测，推广运用黄河流域生态保护大数据法律监督模型，做好数据整合及线索移送，实现跨区域检察协作常态化、长效化。