检察服务延伸到创新创造前沿

上海:融合履职服务打造国际科技创新中心

2023年10月23日,上海市奉贤区检察院检察官来到某侵犯商业秘密案件的被侵权企业梳理证据情况。

今年4月11日,上海市长宁区检察院就办理一起侵犯商业秘密案过程中发现的涉案公司存在管理漏洞问题,向该公司公开宣告送达检察建议。

上海加快推进国际科技创新中心建设

2014年5月,习近平总书记在上海考察时明确要求,上海在推进科技创新、实施创新驱动发展战略方面要走在全国前头、走到世界前列,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。

2015年5月,上海市委、市政府出台《关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》。

2020年5月,《上海市推进科技创新中心建设条例》施行,对以科技创新为核心的全面创新作出系统性和制度性的安排。

2021年9月,上海市建设具有全球影响力的科技创新中心“十四五”规划发布。规划明确,“十四五”时期上海科创中心建设将以“强化科技创新策源功能,提升城市核心竞争力”为主线,目标到2025年,努力成为科学新发现、技术新发明、产业新方向、发展新理念的重要策源地。

2021年12月,上海市委、市政府印发《上海市知识产权强市建设纲要(2021—2035年)》,这是全国第一份印发和公布的省级知识产权纲要。

2023年12月,上海市政府与国家知识产权局共同印发《共建高水平改革开放知识产权强市2023—2025年工作要点》,强调要更高标准推动上海建设国际知识产权保护高地和国际知识产权中心城市。

当前,上海国际科技创新中心建设正处于从“建框架”跃升为全面升级“强功能”的关键阶段。近日,上海市检察院第十二检察部,即知识产权检察部揭牌成立。

“此次成立知识产权检察部,将全面构建起全市三级检察机关专业化办案组织架构体系,为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心、打造知识产权保护高地和国际知识产权中心城市提供检察服务保障。”上海市检察院第十二检察部主任谢飞表示。

自2016年上海市检察院第三分院成立全国第一个分院层级的专业化知识产权检察处以来,上海市检察机关不断强化知识产权融合履职理念,围绕知识产权创造、运用、保护、管理、服务的全生命周期提供全方位、全链条检察保护。

直面挑战

高质效办理新典型案件

2023年9月,上海市检察院出台《上海市检察机关全面加强科技创新中心建设服务保障工作的意见》,从厘清目标任务、依法精准履行职责、深化改革机制体系、服务保障路径新探索、组织领导及队伍建设等五个方面提出20条意见,综合运用多重手段,提供系统集成检察服务保障措施。

而《2023年上海知识产权检察白皮书》(下称《白皮书》)显示,知识产权案件与新质生产力发展存在显著相关性。比如,科技产业优势地区的案件数量位居全市前列;侵犯商标权犯罪向高新技术领域新业态新类型逐渐蔓延,阻碍科技创新环境和知识密集型产业发展。

这是因为科技创新、数字经济、文化创意产业不断发展,不仅催生了各种新型保护客体,同时也带来了复杂多样的知识产权侵权情形,对检察机关履职提出了更多新挑战、新要求。

在上海市宝山区检察院办理的一起正品贴牌案中,A公司实际负责人袁某某在未取得某品牌注册商标权利人授权的情况下,伙同他人采购集成电路,随后指令公司技术人员庄某某伪造检验报告,销售假冒的品牌集成电路、滤波器1100余个,销售金额300余万元,违法所得200余万元。这类未对侵权商品进行实质性改变的行为如何认定?

“商标具有标识商品来源和品质保障的双重功能,只要其行为使得消费者对商品的来源产生混淆或误认,破坏商品质量保证功能,侵占商标所有人的市场份额,扰乱市场的竞争环境,就应认定为侵犯商标权犯罪,予以刑事处罚。”宝山区检察院第三检察部副主任刘礼珺介绍。2023年3月,该院经审查依法对庄某某作出不起诉决定,对A公司、袁某某以涉嫌假冒注册商标罪提起公诉。同年4月,法院以假冒注册商标罪判处A公司罚金30万元,判处袁某某有期徒刑二年,缓刑二年,并处罚金3万元。

此外,宝山区检察院还适用第三方监督评估机制,对A公司开展涉案企业合规,就案件中反映出的问题,向A公司制发检察建议,督促企业进一步建立健全合规制度。目前,A公司于合规考察期间成立的合规工作组仍在有序运行,并重点对知识产权管理、合同审查、财务管理等制度不断进行细化。

据悉,2023年,上海市检察机关先后办理了全国首例避开技术措施侵犯著作权案、上海市首例商业间谍案等一批有影响力的案件,加强了对知识产权金融服务相关法律制度的研究,并通过预警预判知识产权质押融资、保险等领域刑事犯罪风险点,适时推出检察促进知识产权金融服务的具体保障举措,促进新质生产力加快发展。

综合履职

实现“权”心全“益”守护

近年来,上海市检察机关在坚持从严打击侵犯知识产权违法犯罪的同时,重视推进知识产权民事行政检察监督和公益诉讼检察工作,在关注知识产权权利人权益保护的同时,注重保护社会公共利益以及其他利益主体权益。

此前,上海市闵行区检察院在办理杨某某、庞某某销售假冒注册商标的商品一案时发现,犯罪嫌疑人在汽配城销售假冒的品牌汽车配件,涉嫌犯罪,且相关配件缺少正规进货来源和真实的产地、质量情况信息,严重侵害不特定多数消费者合法权益,相关行政执法机关未能依法全面履行监管职责。

据此,闵行区检察院除对犯罪嫌疑人提起公诉外,又于2023年9月以行政公益诉讼立案,向相关行政执法机关制发检察建议。收到检察建议后,相关单位对杨某某及庞某某经营场所的汽车配件销售情况再次进行核查,还多次对汽配城开展集中检查,针对汽配城侵权行为多发情况制定长效监管机制。

《白皮书》数据表明,2023年,上海市检察机关共办理知识产权综合履职案件129件,其中,不起诉后通过行刑反向衔接建议行政机关给予行政处罚115件,提起刑事附带民事诉讼11件,支持起诉2件,办理行政公益诉讼2件。

据介绍,上海作为全国率先试点知识产权检察综合履职的地区,2022年,该市各级检察机关均设立了知识产权检察办公室或专门办案组。今年1月,上海市检察院又专门出台《上海市检察机关关于全链条开展知识产权四大检察职能综合履行工作的实施方案》,要求持续推进落实知识产权案件“一案四查”等综合履职机制,并从强化履职理念、健全体制机制、服务科创战略、加强综合治理、优化案件管辖、建设专业机构等方面,为全链条全方位开展知识产权综合履职明确了目标任务。

“知识产权权利人往往具有追究侵权人责任,请求损害赔偿,查找并完善自身经营管理漏洞等多种诉求。检察机关全面推进知识产权综合履职,有助于根据个案权利基础、侵权手段、权利受侵害状况等具体情形采取全面适宜的保护措施,实现对知识产权权益的全方位、综合性保护,有力提振市场主体参与创新创造的信心与动力。”谢飞表示。

延伸服务

推动构建共同支持创新大格局

今年4月10日,上海市杨浦区检察院副检察长白婴曦出庭支持公诉的一起侵犯著作权案开庭审理。部分科创园区企业代表受邀现场观摩庭审。这正是杨浦区检察院发挥法治副园长法治宣传作用、拓展履职“触角”的一项尝试。

今年3月,上海市检察机关创新设立“科创园区法治副园长”制度,来自闵行区、杨浦区检察院的检察官作为首批法治副园长入驻未来产业先导区“大零号湾”和“湾谷科技园”,以推进科创园区知识产权全链条全周期保护为重点任务,将检察服务延伸至创新最前沿,助推新质生产力加快发展。

据了解,法治副园长主要通过深入了解园区内企业生产经营和法治需求,以宣讲会、讲座、云课堂等方式开展法治宣传,从知识产权、金融创新、数据合规、网络安全、犯罪预防等方面进行法律解读;引导帮助园区企业开展合规管理,建立和完善合规管理体系;协助园区建立健全企业知识产权管理制度等。

为持续构建知识产权大保护工作格局,推进检企科创双向赋能,上海市检察机关依托案件办理,会同监管部门、行业协会等多方力量,陆续制定发布了《企业数字版权技术措施保护与合规指引》《企业员工商业秘密法律风险防范提示》等检察服务产品,形成了“办案—检察创新—共同支持创新”的工作模式。

上海市检察机关还不断深化跨部门、跨区域横向知识产权保护与合作。2023年7月,为加强知识产权行政执法与刑事司法协作,上海市检察院会同上海市农业农村委员会、市高级法院等六部门联合出台《关于保护种业知识产权打击假冒伪劣套牌侵权营造种业振兴良好环境的实施意见》;2023年10月,在第二届虹桥检察论坛上,上海市检察院与上海虹桥国际中央商务区管理委员会、上海市市场监督管理局会签《服务保障进博会知识产权保护合作协议》,与江苏、浙江、安徽三省检察院会签《数字经济知识产权保护框架协议》;2023年11月,上海市检察院与上海市知识产权局、市高级法院、市版权局等联合制定《关于加强本市知识产权鉴定工作的暂行实施办法》。

谢飞表示,上海市检察机关将通过构建横纵贯通、内外协同的立体化知识产权检察综合履职新格局,为上海加快建设具有全球影响力的科技创新中心,打造知识产权保护高地和国际知识产权中心城市贡献检察力量。