2017年1月19日在三亚市第七届人民代表大会第二次会议上

　　三亚市人民检察院副检察长 褚以海

　　各位代表：

　　现在，受陈亮检察长的委托，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

　　2016年工作回顾

　　一、主动融入中心工作，服务发展大局

　　深入开展生态检察工作。落实市委部署，开展生态检察工作，服务“双修”“双城”建设。依法批捕起诉滥伐、盗伐林木、非法占用农用地等破坏环境资源犯罪案件32件35人，维护良好生态环境。依托生态巡查和调查机制，发现非法采砂、污水直排入海等线索19件。探索生态修复机制，督促犯罪嫌疑人对所毁林地进行“补植复绿”55.6亩。

　　深入开展服务脱贫攻坚专项工作。组织市林业局、农业局等15个单位召开专题座谈会，走访脱贫攻坚户114户，全面了解我市贫困人口分布、扶贫资金管理使用等情况。立案查处了三亚市农业局高某某、温某某等人玩忽职守、受贿案3件3人。两级院联合相关部门，建成了扶贫工作数据库，着力服务精准扶贫。

　　开展食品药品安全专项监督。组织人员走访食品药品监督、质检等行政执法部门，督促规范、严格执法，保障群众“餐桌上的安全”。查处了市动物卫生监督所所长张某某在检验检疫工作中收受贿赂案，打击食品监管中不作为、乱作为犯罪行为。结合办案中发现的米粉生产疏于监管的问题，督促相关部门制定了《食品生产日常监督检查制度》，加大了监管力度。

　　开展服务换届选举专项工作。成立服务村级组织换届选举领导小组，组建法治宣讲组，开展专题警示教育5次，受教育人数1300余人。在各区重点村（居）委会设置举报箱20个，发放宣传手册3000份，预防约谈重点人员46人。分4批对海棠区377名驻村工作组长、村干部开展专项培训及警示教育，确保换届选举顺利进行。

　　二、充分发挥批捕起诉职能，促进平安三亚建设

　　严厉打击各类刑事犯罪。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1094人，同比上升5.5%，提起公诉1294人，同比上升15.5%。依法批捕起诉抢劫、故意杀人等重大恶性暴力犯罪嫌疑人117人，批捕毒品犯罪嫌疑人368人，提起公诉398人，批捕“两抢一盗”犯罪嫌疑人361人，提起公诉401人，批捕起诉危害国家安全犯罪案件2件2人，对酒店、旅游景点销售伪劣产品犯罪案件批捕起诉7件11人。

　　积极参与社会治安综合治理。针对办案中发现的突出问题，向有关部门发出改进治理的检察建议15份，促进社会治安防控体系建设。组织开展“宪法宣传日”“打击电信网络新型违法犯罪”等宣传活动，积极参加“东岸、月川棚户区拆迁改造”专项行动，为拆迁工作提供法律支持。

　　更加注重办案效果。对犯罪情节轻微、取得被害人谅解的犯罪嫌疑人，决定不起诉143人。对生活确实困难的刑事被害人，及时启动司法救助工作，拨付救助资金8万元。接访群众1300余人次，为群众提供法律咨询500余人次。两级院控申部门被评为“全省检察机关文明接待室”，并同时被省检察院向最高检推荐表彰为“全国检察机关文明接待室”。

　　坚持打击与教育并重。批准逮捕未成年刑事犯罪嫌疑人74人，不批准逮捕35人，提起公诉92人，不起诉30人。建立了“四访八查”机制，开展社会调查并形成调查报告50份，为未成年人申请法律援助75人次，封存犯罪记录39人次，听取辩护人意见116人次。广泛开展青少年犯罪预防教育，受教育人数2700余人。市院被评为全市“六五”普法先进集体，城郊院被最高检表彰为“对未成年人检察工作作出贡献集体”。

　　三、依法惩防职务犯罪，推进反腐倡廉建设

　　依法查办大要案。共立案查办各类职务犯罪案件13件13人，其中查办贪污贿赂案件11件11人，涉及处级干部2件2人，查办渎职侵权案件2件2人，涉及处级干部1件1人。通过办案，为国家挽回直接经济损失600余万元。

　　构建反腐工作合力。落实把纪律挺在前面的要求，在初查、立案等各个环节，既审查是否构成职务犯罪，又注意发现是否违反党纪政纪。对于达不到立案标准的33件职务犯罪线索，按照规定及时移送纪检监察部门处理。在反腐倡廉建设中建立信息共享机制，做到党纪党规与国家法律的有效衔接。

　　深化职务犯罪预防。在市民政局、市综合执法局、市农业局等单位，开展警示教育21次，受教育人数3100余人。结合办案，开展预防调查4次，开展典型案例分析14件。为政府投资重点项目提供行贿犯罪档案查询789次，涉及企事业单位5715个、个人6137人，把好工程建设廉洁准入关。深入分析职务犯罪特点规律，形成《惩治和预防职务犯罪年度报告》，提升办案综合效果。

　　四、强化诉讼监督，维护公平公正

　　加强刑事侦查监督。监督公安机关立案51件，同比上升3.9倍，监督撤销案件3件。依法纠正侦查中违法扣押、强制措施超期等违法情形39件。开展另案处理7专项监督，对另案处理的案件建立台账，持续跟踪监督，防止漏捕漏诉，共纠正遗漏罪行26件，纠正遗漏同案犯13人。

　　开展刑事审判监督。两级院检察长共列席审判委员会10次，讨论案件12件。对认为确有错误的刑事裁判，提出和提请抗诉6人。积极运用量刑建议规范自由裁量权，两级院共提出量刑建议596人次。

　　推进刑事执行监督。对836起减刑、暂予监外执行案件开展监督，对116人提出不予减刑或扣减减刑幅度的意见。开展羁押必要性审查，对不需要继续羁押的14人提出变更强制措施建议。依法监督3名罪犯收监执行，对11名罪犯未履行财产刑罚的提出不予减刑的监督意见。对监管不到位部门发出纠正违法通知9件。

　　强化民事行政诉讼监督。共受理各类民事行政监督案件76件，审结60件，向省检察院提请抗诉1件，向市中级法院发出再审检察建议1件，对审判程序违法行为发出检察建议3件，监督执行案件6件，向行政执法部门发出督促履行职责的检察建议8件，对裁判正确的作出不支持监督申请决定40件。

　　五、按照省院统一部署，深入推进司法改革

　　建立司法改革配套制度。制定了“落实司法责任制实施细则”，对独任检察官、检察官办案组具体工作进行细化。结合省院规定，制定了“绩效考核办法”，建立了奖勤罚懒、奖优罚劣的考核机制。

　　坚持问题导向。结合工作实际，围绕司法责任制全面实施、检察官待遇全面落实等重点环节，多次召开座谈会，研究改革中遇到的问题，探索解决措施，推动改革稳步发展。实行简易审案件集中出庭制度，设立两个简易组，交替轮换，集中出席庭审，根据《人民检察院刑事诉讼规则（试行）》的规定，对庭审五个阶段进行简化，实行案件繁简分流，优化司法资源配置。

　　积极适应以审判为中心的诉讼制度改革。建立公安侦查人员旁听庭审制度，实行类案问题通报制度，定期召开案件质量评析会，着力增强证据意识，发挥检察机关审前把关和过滤功能。依托统一业务应用系统，定期对案件质量进行分析，及时解决办案中的普遍性、苗头性问题。

　　六、全面加强自身建设，筑牢检察工作基础

　　加强班子建设。制定了《中共三亚市人民检察院党组工作规则》，完善了中心组学习、党组会议、组织生活等制度，细化了议事决策、事项督办等程序。

　　强化思想政治建设。认真抓好“两学一做”学习教育，深入开展党的十八届六中全会精神学习活动，组织参加市委和上级院举办的政治培训、专题轮训，邀请专家到院辅导，组织收看先进典型专题片，着力增强“四个意识”。

　　注重业务能力建设。广泛开展教育培训、岗位练兵和业务竞赛，选派市院干警到城郊院锻炼，着力加强业务能力建设。共开展业务培训1372人次，在全国检察机关案管系统、侦监系统业务竞赛中，2名干警被评为业务能手。在全省各项业务竞赛中，有9名干警被评为业务标兵、业务能手。

　　自觉接受社会各界监督。主动向市委、市人大报告检察工作重大部署和重要事项，一年来共报告司法改革、生态检察、规范司法行为等专项工作5次。配合市司法局完成15名市级人民监督员选任工作，邀请参加“检察开放日”活动，组织开展监督工作培训，对一起不服逮捕案件启动监督程序。着力推进案件信息公开，共发布程序性信息3861条、法律文书1057份。

　　加强党风廉政建设。坚持从严治检，认真落实“两个责任”，严格执行中央八项规定、省市二十条规定。召开党组会，专题研究党风廉政建设工作3次，提出落实措施19项。运用好监督执纪“四种形态”，党组成员共开展谈话提醒13人次。开展公务用车、上下班纪律、会风会纪等督查61次，开展重大财务开支监督22次，开展办案安全巡查5次。

　　持续推进基层基础建设。建设了赃证物管理系统、远程提审室，升级了工作区域监控系统，扩容了中心机房。建设了信访接待大厅，购置了储物柜、医药箱等便民设施，为群众提供“一站式”服务。联合市政法委、教育局等9个单位建设了“青少年法制警示教育基地”。

　　2016年，市院被最高检表彰为“全国基层院建设组织奖”，城郊院被最高检评为“全国先进基层检察院”，共有14个部门、51名个人受到各级领导机关表彰。去年11月28日，最高人民检察院检察长曹建明到我院视察调研，对我院信息化建设、案件管理、司法改革等工作给予了充分肯定。

　　同时，我们也深刻认识到，检察工作还存在一些困难和问题：履行职责与人民群众期待仍有差距，查办职务犯罪力度、诉讼监督工作效果有待提高；适应“互联网＋”新形势要求主动性不够，信息化水平有待进一步提升；重业务轻党建不同程度地存在，机关党建工作有待加强；检察工作的社会知晓度还不够高，宣传力度有待加大。对于上述问题，我们将认真研究探索，努力加以解决。

　　2017年工作安排

　　一是在服务发展上有新作为，二是在维护社会稳定上有新加强，三是在推动反腐倡廉建设上有新措施，四是在深化司法改革上有新成效，五是在加强自身建设上有新发展。

　　各位代表，新的一年里，我们将在市委和省检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，认真落实本次会议决议，牢记使命，敢于担当，凝心聚力，积极作为，推动检察工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！