——2021年1月26日在海南省第六届

人民代表大会第四次会议上

海南省人民检察院检察长 路志强

各位代表：

现在，我代表省人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2020年工作回顾

过去一年，在省委和最高人民检察院的正确领导下，在省人大及其常委会的有力监督下，在省政府、省政协和社会各界支持帮助下，全省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕服务保障海南全面深化改革开放和自贸港建设大局，认真履职尽责，各项工作取得了长足发展。省院294项年度目标任务全面完成。最高检72项可比的案件质量评价指标中，我省56项优于全国平均水平，45项排全国前十、12项排全国第一。扫黑除恶等9项工作在全国介绍经验。全省检察机关77个集体、191名个人受到省部级以上表彰奖励。

一、聚焦服务大局，保障一流营商环境建设

依法履职抗战疫情。第一时间出台助力打赢疫情防控阻击战9个指导性文件，起诉各类妨害疫情防控犯罪124人，平均办案时间仅19天，比法定时间少26天。

护航重大项目建设。实现11个自贸港重点园区派驻检察工作站全覆盖，坚定支持国有企业发展，全力服务重大项目建设，精准提供法律咨询和帮助1268次。

服务民营企业发展。依托派驻工商联检察工作站及时了解企业法律服务需求，起诉破坏营商环境犯罪146人。坚持“能不捕的不捕，能不诉的不诉”，对386名涉案民营企业人员依法作出不捕、不诉决定。

助力加强风险防控。起诉非法吸收公众存款、集资诈骗、洗钱等破坏金融管理秩序犯罪122人。主动与广东、广西检察机关共建反走私协作机制，起诉走私犯罪76人，其中走私离岛免税商品28人，助力自贸港免税政策行稳致远。

强化生态环境司法保护。开展公益诉讼助推生态环境整治专项行动，针对中央环保督察反馈问题立案203件，发出诉前检察建议150份，使一批公益侵害老大难问题得到解决，有效保护了生态环境。

扎实推进反腐败斗争。全年受理监察机关移送职务犯罪205人，起诉195人，依法对张家慧等8名原厅局级干部提起公诉。立案侦查司法工作人员相关职务犯罪18件24人，其中查办黑恶势力“保护伞”15人。

二、注重社会治理，服务全国最安全地区创建

依法严惩各类刑事犯罪。全年共批捕各类刑事犯罪8542人、起诉13540人，同比下降28%、3.6，全省刑事立案数为近10年最低，八类严重暴力犯罪案件数为近20年最低，人民群众安全感明显增强。

深入推进扫黑除恶清零攻坚战。全年起诉涉黑涉恶组织123个、犯罪嫌疑人1891人。为集中优势兵力办大案，在全国首创以发布决定的方式赋予调用检察人员法律身份，最高检主要领导批示肯定并要求在全国推广。该做法被修改后《人民检察院刑事诉讼规则》吸纳，并入选我省第八批制度创新典型案例。三年扫黑除恶专项斗争，我省打掉涉黑组织等4个主要指标按十万人口占比均排名全国前三，“10.26”专案组同时被评为全国检察、政法系统优秀办案团队。

全力打好新一轮禁毒三年大会战。加强毒品案件法律监督，追诉毒品犯罪漏罪55人、漏犯17人。全年共批捕毒品犯罪767人、起诉1255人，同比分别下降68.3%、55.2，毒品犯罪高发势头得到有效遏制。

积极参与社会治理。坚持“少捕慎诉少监禁”理念，对犯罪情节轻微或证据不足等决定不批捕2916人、不起诉2686人，同比分别上升6%、61.3。通过办案引领社会法治观念，妥善办理一批正当防卫案件，龙华区检察院对一起“母护子”故意伤害案，综合考量天理国法人情果断作出正当防卫认定，并决定不予起诉，法不容情、法中有情，彰显了人性、伸张了正义。

三、强化检察为民，助推改善人民生活品质

未成年人司法保护更加用力。从为自贸港建设培养一代守法新人的高度，认真贯彻落实省委关于加强未成年人保护和预防犯罪工作意见。严厉打击侵害未成年人犯罪，起诉985人。对未成年人犯罪坚持教育、挽救方针，依法不批捕407人、不起诉257人，对655名涉罪未成年人开展帮教。去年春季开学前一天，省院检察长向全省300多万名中小学生、家长和老师上了一堂生动的家庭法治教育课，最高检主要领导批示充分肯定，授课内容被最高检、教育部向全国转发并被学习强国采用。

服务乡村振兴更加有力。深入开展农村矛盾纠纷化解等活动。帮助538名农民工追回940.1万元“血汗钱”。向311名刑事被害人及其近亲属发放司法救助金439.1万元，司法关爱决不缺位。

检察便民服务更加完善。对1682件来信全部做到“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。开展公开听证36次，最高检挂牌督办的10件疑难、复杂信访案件全部息诉罢访。省院检察长包案办理七旬老人历时9年信访积案，释法说理打开心结，坦诚相见以理服人，当事人当场表态再不上访。

民生司法保障更加精准。起诉生产销售有毒有害食品等犯罪63人，联合市场、药品监管部门出台加强检察公益诉讼协作配合意见，守护人民群众“舌尖上的安全”。对两名蛮横无理的“医闹”依法批捕起诉，扶正祛邪决不手软。

四、加强法律监督，维护执法司法公平正义

做优刑事检察。监督侦查机关立案897件，书面纠正侦查活动违法737件，监督立案并被判处有期徒刑率居全国第二，刑事抗诉采纳率居全国第一，最高检在海南召开刑事抗诉工作现场会，向全国推广我省经验。全面核查近五年缓刑罪犯交付执行情况，提出书面纠正意见637人，同比增长12倍，监督意见采纳率100%，该指标在中央政法委平安建设考核中首次获得满分，为平安海南创建作出了检察贡献。

做强民事检察。对审查认为确有错误的生效民事裁判提出抗诉同比上升37.1%，抗诉改变率94.3%；提出再审检察建议同比增长21倍，再审检察建议采纳率98.5%，位居全国第二；对虚假诉讼案件提出抗诉和检察建议数同比上升75%；对审查认为正确的民事裁判，依法不支持监督申请330件，以检察担当支持公正裁判，主动为“邻居”排忧解难。

做实行政检察。对行政审判、执行活动提请抗诉和提出检察建议112件。化解行政争议案件同比增长10倍。

做大公益诉讼检察。我省公益诉讼工作一直走在全国前列，去年向省人大常委会报告得到充分认可，并提请出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》。主动与省生态环境厅等10个部门建立协作配合机制。共立公益诉讼案件1219件，发出诉前检察建议857件，向法院提起诉讼43件，同比上升95.5%，一批损害公共利益的问题得到整治。省院就开展“守护海洋”公益诉讼工作在全国作经验介绍。

五、深化改革创新，促进检察工作高质量发展

全面提升检察质效。努力让每一起案件以最少的环节、最短的时间办结，少办程序性“案件”7246件，平均办案用时同比减少16天。认罪认罚从宽制度适用率81.1%，一审服判率93.3%，是非认罪认罚案件的1.6倍，大幅节约了司法资源，提高了办案效率。

全面深化智慧检务。扎实推进统一业务应用系统2.0版试点，省院在全国推进会上介绍经验，最高检专门致信表扬。为破解疫情中面对面办案难题，会同公安、法院、司法等部门联合推进“不见面”远程提审、远程审判，网上办案1123件，线上办案成为海南司法工作又一创新亮点。

全面强化制约监督。出台加快执法司法制约监督体系改革和建设意见，修订检察官权力清单，全面推开检察官业绩考评。抓实案件质量评查，对2019年度无罪判决和捕后法定不起诉案件全面开展专项督察。

六、持续强基固本，打造过硬检察铁军

强化政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉把党的绝对领导贯穿检察工作方方面面。扎实开展“我为加快推进海南自由贸易港建设作贡献”和“四比”活动，教育激励全省检察干警爱党爱国爱人民首先要做到爱家爱岗爱单位，讲政治首先要做到不折不扣听党话、跟党走，表忠诚首先要做到出色完成本职工作任务，干部思想作风大转变、工作质效大提升。

强化素能建设。举办各类培训297期17338人次，组织开展民法典全员轮训和交流研讨，严格落实院领导带头办案制度，开办海南自贸港检察沙龙，持续推进与外省自贸区检察院互派干部挂职交流，3名干警被评为全国优秀公诉人和业务能手，15个案件入选最高检典型案例。

强化作风建设。对最高检巡视反馈意见挂图作战、逐项销号，整改效果得到充分肯定。严格落实防止干预司法“三个规定”，制定司法办案廉政风险防控意见，严肃查处违纪违法干警13人。

一年来，我们自觉接受人大及其常委会监督，精心办理代表委员建议提案，邀请人大代表、政协委员视察检察工作、观摩司法活动586人次。完善人民监督员制度，持续构建亲清检律关系，深化检务公开，法律文书公开率保持全国领先。

各位代表！过去的一年，是检察机关面临新矛盾新问题最多的一年，案多人少矛盾最突出的一年，检察干警压力最大最辛苦的一年，也是各项工作成绩最出色的一年。成绩的取得，主要得益于党中央、最高检、省委及各级党委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协及社会各界的支持帮助。在此，我代表全省检察机关及全体干警表示崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒认识到，全省检察工作还存在一些不足：服务自贸港建设针对性、实效性还不强；“四大检察”“十大业务”发展还不平衡；部分基层院招不进人才、留不住人才问题凸显；少数检察人员违纪违法问题仍有发生。这些问题我们将认真解决。