现在，我代表琼海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

       2019年主要工作

2019年，琼海市人民检察院在琼海市委和海南省人民检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧扣海南自由贸易试验区、自由贸易港和琼海改革发展稳定大局，忠实履行法律监督职责，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动各项检察工作稳步向前。

一、聚焦中心服务大局，着力为海南自贸区自贸港建设提供有力司法保障

全力为重大活动顺利举办保驾护航。认真履行检察职责使命，强化维稳责任担当，切实做好建国70周年大庆、2019年全国两会和博鳌亚洲论坛年会的安保维稳工作。强化风险防控意识，深入排查、稳妥办理重大敏感案件，妥善处理来信来访21件，稳控化解矛盾问题12件，扎实做好检察环节的各项维稳工作。

助力营商环境持续优化。健全完善派驻工商联检察工作站长效工作机制，会同工商联开展民营企业法治培训宣传9次，为企业提供法律咨询14次。检察长深入走访调研市领导干部服务重点民营企业和行业协会联系点，邀请民营企业家代表参加“检察护航民企发展”检察开放日活动，“面对面”提供精准服务。坚持依法平等保护民营企业和企业家合法权益，办理涉民营企业案件15件66人。严格区分经济纠纷与经济犯罪，对经审查认为不构成犯罪的依法作出不批捕决定1件，切实维护民营企业正常生产经营秩序。

积极保障重大项目建设。坚持靶向发力、精准服务，在做好派驻博鳌乐城国际医疗旅游先行区检察工作站服务保障工作的基础上，增设派驻市文化体育中心项目检察工作站。开展“检察官以案释法”等多种形式的法治宣传教育63场次，为项目建设提供法律咨询39件，及时排查化解涉法疑难矛盾纠纷12件。主动参与化解一起发生在博鳌乐城国际医疗旅游先行区的工伤赔偿纠纷，帮助农民工追回工伤赔偿款85万元。

主动服务市委中心工作。坚决打赢打好精准脱贫攻坚战，推动司法救助与精准扶贫紧密衔接，主动把因案致贫、因案返贫的刑事被害人或其近亲属纳入救助范围，办理司法救助案件12件12人，救助人数同比上升50%，共发放司法救助金17.5万元。加强驻村扶贫工作力量，扎实推进产业扶贫，积极参与爱心消费扶贫，全院干警认购贫困户农产品5.7万余元。扎实推进巩固全国文明城市、国家卫生城市工作，认真落实责任区工作责任，全力助推琼海市“两巩固”工作落实。

二、深入践行司法为民，不断推进法治琼海建设

依法严厉打击各类刑事犯罪。充分履行批捕起诉职能，共办理各类案件1394件，同比上升43.7%。批准逮捕刑事犯罪案件340件805人，批捕案件数和人数同比上升33%和135%；提起公诉320件479人。积极投入禁毒三年大会战，批准逮捕毒品犯罪嫌疑人54人，同比下降53.4%，提起公诉48人，同比下降63.7%。坚决惩治危及群众生命财产安全的严重刑事犯罪，共批捕故意杀人、强奸、涉枪涉爆、以危险方法危害公共安全等严重影响群众安全感的刑事案件犯罪嫌疑人31人，提起公诉34人。

推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展。院领导班子坚持靠前指挥，主动承办大案要案。充分发挥“捕诉一体”办案机制优势，共批准逮捕涉黑涉恶案件83件410人，起诉15件44人。其中，参与办理“10·26”黄鸿发特大涉黑专案批捕51件233人；琼海本地涉黑涉恶案件批捕32件177人。强化对涉黑涉恶案件的监督，纠正漏捕4人，追诉漏罪5件。深挖并移送“保护伞”线索3件3人。坚持“打财断血”，提出财产处置建议和意见共77条。我院参与办理的“10·26”专案涉案人数众多、牵涉范围广、案情错综复杂，全院干警放弃春节假期，全力克服任务繁重、人手紧张的困难，出色完成“10·26”专案第一阶段审查逮捕工作，得到了省委政法委书记刘星泰和省检察院党组书记、检察长路志强的充分肯定。在“10·26”专案中接待了90余名来自全国各地的律师，以及70余名被害人和被害人家属。依法保障律师执业权利得到律师一致好评，一名外省律师专程送锦旗到我院表示感谢。

用心用情做好未成年人检察工作。坚持“教育、感化、挽救”方针，对涉嫌轻微犯罪并有悔罪表现的未成年人不批捕7人，不起诉13人，不捕不诉案件落实观护帮教率达100%。积极关爱救助因刑事案件遭受身体或心理创伤的未成年人，帮助2名女童回归学校继续学业。一名被害人母亲自发送来 “执法为民，关爱未来”的锦旗表示感谢。持续监督落实最高人民检察院“一号检察建议”，院领导班子第一时间向教育部门传达、解读“一号检察建议”，对16所学校“法治教育情况”“学校安全管理制度”“学校教职工队伍管理”等32项内容进行调查摸底，并及时反馈问题。院领导班子和部分部门负责人11人担任法治副校长并讲授法治课。我院未成年人法治教育基地被纳入琼海市中小学校外教育基地整体规划并作为学校法治教育组成部分，依托基地开展法治课58场次，接待3500余名师生，率先在全省推动检察机关法治教育基地进入常态化教学实践阶段。牵头市教育局、市妇联、团市委共同会签《进一步拓宽琼海市“女童保护”防性侵教育覆盖面的实施意见》，市教育局出台《关于加强预防未成年人被侵害和违法犯罪工作的通知》。“防性侵”教育课程已讲授555场次，覆盖学生和家长2.97万余名。举办未成年人检察工作新闻发布会，法制日报、检察日报、人民日报数字传播等11家国家级、省级、市级新闻媒体出席发布会，学习强国平台专题推送我院未检微电影《守护》。全国妇联党组书记黄晓薇、中央纪委国家监委派驻最高人民检察院纪检监察组组长苏德良等领导,以及解放军和武警部队部分全国人大代表到我院调研考察时，均对我院未检工作给予充分肯定。市委书记何琼妹在《琼海市人民检察院未成年人检察工作专题报告》上作出批示肯定。

依法惩治腐败犯罪。加强与市纪委监察委的衔接配合，继续发挥好检察机关在反腐败斗争中的作用，对移送审查逮捕职务犯罪案件批捕5件7人；起诉5件7人。提前介入职务犯罪案件4件，在事实认定、证据采信、案件定性以及法律适用等方面向市监察委提出意见和建议，形成良好的反腐败工作合力。职务犯罪案件量刑建议采纳率达100%。

积极参与社会综合治理。充分发挥派驻检察室在促进基层社会管理方面的优势，深入乡镇走访巡查465次，运用“枫桥经验”就地化解矛盾纠纷110件。严格落实群众来信来访件件有回复制度，共办理群众来信来访189件，全部做到7日内程序回复、3个月内办理过程或结果回复。最高人民检察院督查组到我院督查时，对我院信访答复制度落实情况给予充分肯定。全面落实“谁执法谁普法”责任制，积极开展 “法治宣传进千村入万户暖民心”主题法治宣传活动，我院13名干警带着根据本院真实案例改编的法治小品“送法下乡村”，以法治助力乡村振兴。共开展普法活动299次，利用“两微一端”等平台推送普法信息9300余条。

三、强化法律监督主责主业，切实维护司法公正

加强刑事侦查活动和审判活动监督。加大对有案不立、有罪未究、不当立案等问题的监督力度，监督立案68件、撤案6件。纠正漏捕11人。追诉漏罪、漏犯29人，同比上升480%。发出纠正违法通知书21份，督促纠正34项47个问题。发出检察建议书3份。提前介入引导侦查案件15件。提出抗诉4件。按照最高人民检察院和省检察院部署，在市公安局挂牌设立派驻检察室，将侦查活动监督延伸到执法办案一线，进一步提升侦查监督实效。

强化刑事执行监督。加强羁押必要性审查，共办理羁押必要性审查案件44人，同比上升76%；建议变更强制措施28人，办案机关采纳27人，采纳率达96.4%。全力做好建国70周年特赦法律监督工作，发出特赦检察建议书10份，全部得到采纳。加强财产刑执行监督，督促立案已生效刑事裁判涉财产部分，发出纠正违法通知书5份，财产刑执行监督实现零的突破。扎实开展社区矫正检察工作，针对3名缓刑考验期内违反治安管理规定的社区矫正罪犯发出提请收监执行检察意见书，法院均采纳。

全面履行民事、行政检察监督职责。多方入手强化民事、行政检察监督，积极拓宽案件来源渠道，全面打开民事、行政检察监督工作新局面。办理民事诉讼监督和执行监督案件同比增长10倍，发出检察建议书7份，法院全部采纳并回复。办理行政非诉执行监督案件2件，针对委托人超越代理权限进行代理、逾期查询被执行人财产情况等问题发出检察建议书2份，法院均采纳并回复，填补了行政检察监督的空白。

四、开拓公益诉讼良好局面，履行保护公共利益崇高使命

持续深化公益诉讼检察工作。牢记习近平总书记关于“检察官作为公共利益的代表”重要指示，围绕党委政府、人民群众最关心、最关注的焦点问题开展公益诉讼工作，运用“无人机+大数据+信息联络员”巡查模式收集公益诉讼线索，不断推动公益诉讼工作深入开展。公益诉讼立案72件，同比上升80%。其中涉及生态环境和资源保护领域57件、食品药品安全领域13件，英烈保护领域2件。发出检察建议书59份，同比上升181%。行政机关采纳并回复39份。

强化生态环境资源司法保护。深入开展“增绿护蓝·公益诉讼”专项行动，督促治理恢复被污染红星饮用水源一级、二级水源保护区面积50亩、清理被污染水域面积40亩。督促关停或整治违法养殖场6个。督促恢复被毁坏林木6810株，挽回被损毁国有林地153.13亩、集体林地18.9亩。开展“净空行动”专项整治工作，督促整治违法焚烧秸秆、垃圾等污染大气行为10起。

突出办理食品药品安全领域公益诉讼案件。深入贯彻习近平总书记关于食品药品安全“四个最严”要求，开展“保障千家万户舌尖上的安全” 专项活动，对学校周边“流动三轮餐车”等食品安全监管问题加大办案力度，督促有关部门监管“饿了么” “美团外卖”等网络餐饮平台下架无证入网餐饮店108家、处罚违法违规餐饮服务单位12家。开展 “公益防控”专项活动，走访摸排生猪调运临时检查点、农贸市场等89个重点区域，切实发挥检察机关公益诉讼工作在非洲猪瘟防控工作中的特殊职能作用。

五、深入推进改革创新，全面提升检察工作质效

深入推进司法体制改革。持续深化检察人员分类管理，组织做好第三批员额检察官遴选，15名聘用制书记员转正考核，10名司法行政人员职务与职级并行套转、职级晋升，5名二级检察官按期晋升、3名员额检察官单独职务序列等级评定及晋升等工作。完善司法绩效考评制度，激励检察官多办案、办好案。严格落实检察长列席法院审判委员会会议制度，领导干部带头抓业务、办案件，共办理各类案件701件。

顺利完成内设机构改革。严格落实、紧密跟进最高人民检察院、省检察院关于内设机构改革工作的统一部署，积极主动向市委汇报内设机构改革工作，获得市委的全力支持，原有的内设机构进一步精简、整合为11个部门。着眼于全院工作大局，认真细致做好内设机构调整、人员定岗定位、办公设施配备、案件事务交接、办案权限设置、基层党组织建设等工作，确保机构改革和工作推动两不误，各项任务得到有序高效的落实。

全面落实认罪认罚从宽制度。深入贯彻落实修改后的刑事诉讼法，持续加大认罪认罚从宽制度适用力度，依法从宽、从简、从快办理犯罪嫌疑人、被告人认罪认罚案件。办理适用认罪认罚从宽制度案件156件194人，量刑建议采纳率达97%。12月认罪认罚适用率提升到86%。认罪认罚案件中适用速裁程序54件，简易程序47件，办理认罪认罚案件个案平均用时20.7天。

扎实推进智慧检务建设。完善智慧办案系统，积极配合省检察院落实全国检察机关统一业务应用系统2.0版试点部署应用工作，并顺利上线运行办案。优化远程视频提审系统，引进智能语音识别系统，实现在远程提审过程中实时语音转写文字，识别准确率高达90%；完善远程文书送达功能，将讯问笔录远程传导到看守所打印出来，交给犯罪嫌疑人当场核对签字按印，极大提升了办案质效。着力构建智慧办公平台，建设智能人脸识别门禁系统，加强办公区域安全管理。最高人民检察院党组成员、副检察长张雪樵、童建明，以及解放军和武警部队部分全国人大代表到海南调研时，省检察院专门选取我院远程视频提讯中心作为观摩演示点。

六、坚持不懈加强自身建设，着力打造过硬检察队伍

大力加强思想政治建设。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密结合工作实际学习宣传贯彻党的十九届四中全会、《中国共产党政法工作条例》和《关于加强党的政治建设的意见》精神，党组理论学习中心组共开展集中学习研讨活动28次，各党支部组织开展学习活动95次。扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实贯穿主题教育全过程。围绕“六爱”主题检察文化建设不断丰富党建工作，积极开展诗歌朗诵会、党内关怀帮扶、烈士纪念日公祭、党员志愿者服务等一系列主题教育活动，有效提振干警精气神。

加强纪律作风建设。严格落实党风廉政建设“两个责任”，认真抓好党风廉政建设责任书签订、领导干部述职述廉、“抓早抓小”、节假日前廉政教育提醒、检务督察等工作。共开展“抓早抓小”23人次，谈话提醒41人次，谈心谈话51人次，监督检查会风会纪、值班纪律以及公务用车等情况40次，确保全院干警严守政治纪律和政治规矩，有力推动检察队伍纪律作风建设。

全面提升队伍履职能力。配齐配强院领导干部队伍，新增配备了1名副检察长，2名检委会专职委员。加强对年轻干部的培养使用，在内设机构改革中选拔了5名部门负责人，3名部门副职，为推动检察工作提供了有力的组织保障。持续加强队伍素能建设，健全完善“接续培训、传学讲学”传导式培训授课机制，开展检察理论研究调研小组学习研讨和典型案例研究等工作，领导干部带头上台授课16场次，组织干警参加上级单位举办的各类培训798人次，切实提升干警业务水平和综合素质。

2019年，我院政法编缺5名，员额检察官缺8名，先后抽调15名干警积极配合市委、省检察院等上级单位开展扶贫、扫黑除恶等工作，在人员严重短缺、任务极其繁重的情况下，全院凝心聚力推动各项检察工作取得了新进展。

全年共有5个集体、18人次获得国家级、省级、市级表彰荣誉。其中，我院荣获“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号，是海南省唯一获得此殊荣的基层检察院。获得“2018年度全省先进基层检察院”“全省‘七五’普法中期先进单位”、琼海市“健康机关示范单位”“全市党风廉政建设责任制考核优秀单位”荣誉称号。1名干警被授予“2018年度全国检察宣传先进个人”荣誉称号，1名干警被授予省“三八红旗手”荣誉称号，1名干警以第一名的好成绩荣获“第二届全省检察机关案件管理业务标兵”称号，2名干警在海南省检察机关远程提审应用技能竞赛中获得团队第一的好名次。2名干警撰写的论文被评为海南省检察机关检察理论研讨会优秀论文。2名干警分别获得省检察院个人二等功、个人嘉奖表彰。8名干警分别获得琼海市委市政府个人三等功、个人嘉奖表彰。

一年来，我们自觉将检察工作置于广泛监督之下。全年共开展4次检察开放日活动，主动邀请人大代表、政协委员视察调研检察工作40人次。向市人大常委会专题报告公益诉讼工作开展情况，认真研究落实审议意见。全面深化检务公开，向社会发布案件信息996条、公开法律文书369份。

回顾过去一年检察工作取得的成绩，离不开市委和省检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府和市政协的大力支持，社会各界和广大干部群众的关心帮助。在此，我代表琼海市人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时我们清醒地看到，当前检察工作还存在着一些不足：一是检察监督工作开展还不够均衡、不够充分，民事检察、行政检察工作虽然有所突破，但总体还相对薄弱。二是案多人少矛盾突出，检察官和检察辅助人员缺口大，办案力量严重不足。三是当前干警的知识储备、业务能力、综合素质与海南自由贸易试验区和自由贸易港建设要求相比还存在一定差距。对此，我们将切实采取措施加以改进。

2020年工作安排

2020年是我国全面建成小康社会的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是海南自由贸易港建设的开局之年。我们将坚持在琼海市委和省检察院的正确领导下，更加忠实履行法律监督职责，为加快海南东部中心城市建设提供更加坚强有力的司法保障。

一、全力以赴服务全市工作大局。立足检察职能精准服务，聚焦优化营商环境、生态环境保护、打赢脱贫攻坚战、乡村振兴战略、巩固全国文明城市暨国家卫生城市等中心工作，找准切入点和发力点，积极主动作为，为经济社会健康发展贡献检察力量。

二、全力以赴维护社会安全稳定。着力为和谐安全稳定的社会环境提供有力法治保障，深入推进扫黑除恶专项斗争和新一轮禁毒三年大会战，重拳打击严重损害人民群众权益的违法犯罪。立足司法办案参与社会治理，大力加强未成年人检察、信访维稳等工作，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。

三、全力以赴强化检察监督工作。全面落实修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法，围绕做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察和做好公益诉讼“四大检察”工作，坚持在办案中监督、在监督中办案，着力提高监督准确性、加强监督刚性，推动各项检察监督工作全面均衡充分发展。

四、全力以赴推进改革创新。持续深化检察机关内设机构改革，推进司法责任制改革“精装修”，促进检察官履职尽责办好案。加大适用认罪认罚从宽制度办理案件的力度，大力加强智慧检务建设，将改革成果转化为高质量发展动力，不断提升司法公信力。

五、全力以赴加强检察队伍建设。驰而不息抓好党的政治建设，不断巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，推动习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨融入日常工作。持续推进司法规范化建设，紧抓纪律作风建设，不断提升干警综合素质，着力打造一支政治过硬、作风过硬、能力过硬的检察队伍。

各位代表，万里征程风正劲，千钧重任再扬帆。新的一年，我们将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，认真落实本次大会决议，进一步强化政治责任和使命担当，忠诚履职、砥砺奋进，努力为海南自由贸易试验区、自由贸易港建设和琼海改革发展稳定大局作出新的更大贡献！