各位代表：  

现在，我代表琼海市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

       2018年主要工作

2018年，在琼海市委和省检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，我院深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕海南自贸区（港）建设和琼海经济社会发展大局，忠实履行法律监督职责，扎实推进各项检察工作取得新进展、新成效。

一、准确把握检察工作历史方位，主动融入海南自贸区（港）建设和琼海改革发展稳定大局

不断强化服务保障举措。坚持以省检察院部署的贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神58项工作为切入点和着力点，切实将检察工作放到全市工作大局中谋划和推进。全力保障博鳌亚洲论坛年会和海南建省办经济特区30周年活动等重大活动前后的社会安全稳定，加强对复杂敏感案件的把控和涉检信访的排查工作，共走访摸排69个重点村（居）委会，化解有苗头倾向的矛盾纠纷21件，妥善处理来信来访24件，切实为重大活动顺利召开提供有力司法保障。成立“两保障、两守护”派驻博鳌乐城国际医疗旅游先行区检察工作站，健全完善专项工作长效机制，主动参与化解先行区征地调解工作，共为先行区相关企业提供法律咨询服务15次，开展法治宣传教育32场次，有力保障项目建设的顺利推进。

着力营造廉洁高效的政务环境。坚决落实好中央、省委反腐败工作部署，继续发挥检察机关在依法惩治腐败犯罪中的重要职能作用。建立健全与监察委的衔接协调机制，对市监察委移送审查起诉案件批捕4件4人、起诉4件4人，其中2件已由法院作出有罪判决。结合案件实际情况开展法庭教育，做到办理一案，警示一片，教育一片，助力全市形成清正廉明的政务环境。

积极助力打造一流营商环境。积极走访琼海当地多家民营企业，邀请政协委员中的民营企业家代表到院参加民营企业家座谈会，在市工商联成立派驻市工商联（总商会）检察工作站，设立了5个民营企业服务窗口，着力为民营企业搭建良好的司法服务平台。依法严厉打击侵犯民营企业合法权益的犯罪，严格落实最高检关于办理涉民营企业案件的11条执法司法标准和省检察院关于服务保障民营经济健康发展的16条措施，共办理涉民营企业案件5件，切实维护正常市场秩序，促进民营经济健康发展。

加强检察环节社会综合治理。充分发挥派驻检察室的一线平台作用，深入各乡镇、村委会走访巡查741次，开展法治宣传活动444次，化解社会矛盾纠纷80件，处理重大维稳事件10件。帮助70多名农民工追回工资43万余元。积极参与校园及周边环境治理，率先在全省推动“防性侵”教育成为小学三年级必修课，成为全省首例联合学校、公益组织共同合作实现“防性侵”教育的常态化、全覆盖的范例。组建一支由19名年轻干警组成的法治巡讲团深入全市中小学开展法治巡讲，选派3名优秀干警担任3所中学法治副校长，推动全市中小学“法治进校园”覆盖率达100%。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，利用门户网站、“两微一端”共发布普法信息1800余篇，深入乡镇、社区发放法治宣传册9000余份。在“七五”普法中期督导检查工作中，省、市“七五”普法中期督导检查组对我院普法工作的开展表示高度认可，并要求将相关经验材料上报省普治办。

全力投入脱贫攻坚工作。紧紧围绕省委关于“脱贫攻坚是建设自贸区（港）底线目标”的部署，坚持做好扶贫联系点石壁镇水口仔村的帮扶工作，积极推进扶贫产业，广泛发动干警参与消费扶贫，切实帮助广大贫困群众增产增收、脱贫致富。深入推动司法救助与精准扶贫的深度融合，在寻找司法救助案源时重点关注特殊贫困家庭，加大对贫困户、残疾人、低保户等对象的司法救助力度，共救助特殊贫困人群5人，发放司法救助金16万元，占发放救助金总额的69%，确保不出现因案致贫、因案返贫的现象。

二、坚持以司法办案为中心，全力服务保障平安琼海、法治琼海建设

依法严厉打击各类刑事犯罪。全年共办理各类案件956件，同比上升16.6%。受理审查逮捕案件306件433人，批准逮捕255件342人；受理移送审查起诉案件412件591人；提起公诉384件507人，起诉案件数和人数分别同比上升11%和9.3%。坚决惩治危及群众生命财产安全、影响群众安全感的严重刑事犯罪，共批捕故意杀人、强奸、抢劫、盗窃等刑事案件犯罪嫌疑人74人，提起公诉124人，着力保障社会的安全稳定。

贯彻落实宽严相济刑事政策。坚持“少捕慎诉少监禁”的理念，依法决定不批捕83人，不捕率为21.1%，不捕人数同比上升97.6%；不起诉33人，不诉率为6.11%，不诉人数同比上升50%，做到最大限度促进社会和谐。针对危险驾驶罪犯罪嫌疑人血液酒精含量在100毫克/100毫升以下，未造成其他损失或后果，认罪、悔罪且系初犯等情形的犯罪嫌疑人探索做相对不起诉处理。加强对未成年人犯罪嫌疑人的教育挽救，在办理未成年犯罪案件中落实观护帮教率达100%，对涉嫌轻微犯罪但有悔罪表现，并取得被害人谅解的4名未成年人依法作出不起诉决定。

积极预防化解社会矛盾。扎实做好信访维稳工作，全年共办理来信来访172件，其中当场释法说理96件，占总数的56%。领导干部接访工作形成常态化，坚持轮流接待群众来信来访，推进一大批信访问题得到解决。最高检督导组开展调研工作时，对我院信访案件办理工作给予了充分肯定和高度评价，并要求将相关经验做法，形成书面专题报告层报最高检。

强化侦查活动监督。多方入手强化对侦查活动的监督，主动到侦查机关开展监督30余次；建立刑事案件侦查活动监督工作联席会议机制，共与侦查机关召开联席会议8次，形成相互配合、信息共享的良好合力。全年共监督立案72件，同比上升213%。监督撤案8件。纠正漏捕5人，追诉漏罪漏犯5人。发出纠正违法通知书26份，同比增长420%，督促侦查机关纠正26项51个问题。

强化刑事执行监督。加大羁押必要性审查案件办理力度，推动实现羁押必要性审查在诉讼阶段的全覆盖，共办理羁押必要性审查案件25人，同比增长257%，对不需要继续羁押的在押人员建议变更强制措施21人，同比增长250%，办案机关采纳并变更强制措施20人，采纳率达95.2％。加强社区矫正检察监督，发出提请收监执行检察意见书4份，对司法行政机关存在管理不规范、刑罚执行不当等问题发出检察建议3份，确保矫正措施合法规范化。

三、全力投入扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，切实满足新时代人民群众安全需求

加强组织领导和统筹协调。坚决将扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战作为当前一项重要政治任务来抓，成立扫黑除恶专项领导小组，制定扫黑除恶专项斗争工作方案，调配精干力量组成专业化办案组，院领导班子坚持靠前指挥，主动承办大案要案，进一步保证涉黑涉恶犯罪案件的办理质量。

从严从快打击涉黑、涉恶、涉毒犯罪。突出精准、高效办案，对扫黑禁毒案件全面实行“捕诉一体化”办案模式，建立涉黑涉恶涉毒犯罪案件办理快速通道。共批捕涉黑涉恶犯罪嫌疑人16人，提起公诉12人；批捕毒品犯罪嫌疑人116人，提起公诉149人。现审结涉黑、涉恶、涉毒个案平均用时25天，较建立办理快速通道前，办案周期平均缩短22%，切实做到快捕快诉，形成有力震慑。

深挖彻查涉黑涉恶及“保护伞”线索。针对办理的涉毒、涉赌、涉枪、敲诈勒索、寻衅滋事、故意伤害这六类重点案件进行重点审查，对已审查起诉但可能存在涉黑涉恶及“保护伞”线索的案件进行重新排查，共审查965件案件。在审查批捕案件中共发现可能涉及黑恶势力保护伞线索3件，已移送市监察委，切实防止漏罪漏罚情况发生，确保做到除恶务尽。

着力营造扫黑除恶和禁毒的良好氛围。深入乡镇、社区开展扫黑禁毒普法宣传活动180余次，发放宣传材料2860余份。聘任26名覆盖全市各乡镇的“扫黑除恶”信息联络员，引导群众积极揭发检举黑恶势力和涉毒违法线索，确保扫黑禁毒工作顺利开展。

四、强力推进公益诉讼工作，强化对国家和社会公共利益的司法保护

全面打开公益诉讼良好局面。在市委市政府对我院公益诉讼工作的高度重视和大力支持下，以“三多一精”理念为指导，紧紧围绕海南生态立省战略和人民群众关心关注的焦点问题，全年共摸排公益诉讼线索54件，立案40件，发出诉前检察建议21份。撰写的2篇生态环境资源保护专题调研报告先后得到市委书记何琼妹的批示肯定。办理的琼海市万泉镇传统木材熏烤槟榔案、中原镇生猪养殖污染案分别入选海南省第一批、第二批公益诉讼诉前程序典型案例。办理的2件英烈保护领域公益诉讼案件被多家国内主流媒体宣传报道，取得了良好司法监督效果。

积极推进各项公益诉讼专项行动。坚持以“增绿护蓝·公益诉讼”“保障千家万户舌尖上的安全”“净空行动”等多项公益诉讼专项行动为抓手，共督促清理被水浮莲侵占的琼海加浪河嘉积镇泮水段河道约2公里，清理被污染水域面积约200亩；督促治理恢复被污染的琼海市红星饮用水源二级保护区水源地面积约3.5亩；督促关停和整治违法排放废气及其他空气污染物的企业4家；督促整治违法焚烧秸秆、垃圾、烟熏槟榔土灶等污染大气行为17起；督促关停和整治违法养殖场3家；督促整治和恢复英烈纪念园设施环境2处，切实保护好国家利益和社会公共利益。

推动形成公益诉讼工作强大合力。不断加强内部办案力量整合，制定行政公益诉讼线索移送和确认制度、民行部门联合乡镇检察室巡查机制，完善乡镇检察室线索目标量化管理。继续深化联席会议机制，召开琼海市行政公益诉讼联席会议第二次会议，与参会的市人大常委会、国土局、环保局等11个相关职能部门达成共同推进公益诉讼工作的良好共识。积极构建公益诉讼信息全覆盖工作格局。运用“无人机+大数据”模式开展巡查，组建一支26名覆盖全市各乡镇的公益诉讼信息联络员队伍，助力收集公益诉讼案件线索，促进公益诉讼工作不断取得新进展。

五、扎实推进司法体制改革和检察工作机制改革，着力推动检察工作转型升级

全面落实司法体制改革要求。持续深化检察人员分类管理，认真组织做好第二批员额制检察官遴选、四级高级检察官择优选升，及聘用制书记员招录工作。严格落实入额领导干部办案要求和检察长列席法院审判委员会制度，全年领导干部共办理各类案件391件，检察长、副检察长等领导干部带头抓业务、办案件形成常态。进一步完善检察官权力清单，新增下放18项权限至检察官，检察官自行决定的案件数占全年办结案件总数的93.2%，切实突出检察官办案主体地位。

积极推开“捕诉一体化”办案机制改革。充分贯彻落实最高检、省检察院关于“捕诉一体化”工作部署，在全省率先全面推行“捕诉一体化”办案模式，主动引导侦查机关加强办案质量，促使侦查机关尽快适应“捕诉一体化”办案机制，逐步推动由原来“你捕我诉”到现在“我捕我诉”的转变，实现审查批捕和审查起诉工作有序衔接。全年共办理“捕诉一体化”案件130件189人，办案周期平均缩短45%，办案效率得到大幅提升。

六、深入推进基层基础建设，提升检察工作整体发展水平

大力推进智慧检务建设。建设集听证、宣告、提讯为一体的多功能远程提讯中心，实现检察官在远程提讯室就能提审看守所羁押的犯罪嫌疑人，大幅减少办案在途时间；引入无人机开展公益诉讼线索收集取证工作，有效破解办案实地走访调查难、取证难的问题，全年共运用无人机深入开展巡查122次，覆盖全市12个乡镇136个村（居）委会；运用智慧案管提升监督质效，通过“三书”比对系统实现对起诉意见书、起诉书、判决书智能对比，监督纠正侦查活动违法、审判活动违法、判决文书瑕疵388件次。

不断夯实基础建设。进一步对控申接访大厅进行全面升级改造，完善电话举报系统、12309检察服务热线、互联网信访系统等网络基础设施建设，真正为来信来访群众搭建好“一站式”检察服务平台。顺利建成预防未成年人犯罪警示教育基地，集案件办理、犯罪预防、未成年人行为矫治、心理健康教育等多功能于一体，为未成年人的健康成长和青少年法治教育提供了强有力的阵地支撑。  

七、始终坚持加强检察队伍建设，夯实检察工作发展根基

大力加强思想政治工作。扎实开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习、大研讨、大培训”活动，引导干警在学深悟透、以学践做上下功夫。全年党组理论学习中心组共开展集中学习研讨活动22次、各党支部组织开展学习活动135次，组织全体党员干警观看“两学一做”电视夜校6次223人次，全院共撰写学习心得体会264篇，切实提高干警的思想政治水平，强化干警的政治意识。

进一步提高党建工作的实效性。找准新时代党建工作有效抓手，结合建党节、国庆节、宪法宣传日等重要时间节点开展诗歌朗诵会、国家宪法日宣誓等特色党建活动，教育引导干警牢固树立忠诚担当的责任意识。不断丰富和创新党建活动的形式和内容，将党建工作与“六爱”检察文化、美丽乡村建设、国家南海博物馆等核心价值观教育基地有机结合，通过开展“勇当先锋、做好表率”专题晚会、纪念建党97周年文艺汇演，重温入党誓词等活动，进一步帮助干警加强党性锻炼，提升党性修养。

坚持全面从严治检不动摇。严格落实党风廉政建设责任制，抓好“两个责任”清单落实，不断加强党规党纪学习，强化监督检查。认真落实各部门负责人对分管领导，分管领导对院党组逐级汇报常态化模式，并建立干警情绪不稳定必谈、家里有要事必谈、有不良行为必谈的“三必谈”月报工作制度。全年共开展“抓早抓小”30人次，谈话提醒15人次，谈心谈话28人次，确保全院干警严守政治纪律和政治规矩。

持续抓好队伍素能建设。充分发挥领导示范引领作用，全年院领导班子带头为全院干警作了5场专题学习讲座。持续加强教育培训工作，共组织干警参加上级院、检察官学院、市委等相关单位举办的各类培训862人次。加大岗位练兵力度，以开展第四届公诉论辩赛、演讲比赛、检察理论研讨、“微文”写作等工作为抓手，着力提升干警综合素质能力和业务水平。全年我院共有2个集体、17人次获得市级以上表彰奖励和荣誉。其中，成功巩固了“海南省文明单位”荣誉称号，荣获“2018年全国检察宣传先进单位”称号。有1名干警在最高检2018年党建理论研讨活动中荣获二等奖并获得全省检察机关党建理论研讨特等奖；5名干警在第六届中国检察官文化论坛征文活动中分别获评三等奖和优秀奖；1名干警被授予“第二届全国未检竞赛业务能手”和“海南省检察机关第二届未成年人检察工作业务标兵”称号；1名干警荣获全省检察机关第一届、第二届公益诉讼无人机操作比赛第一名；3名干警在全省检察机关“六爱”演讲比赛一分院赛区中分别获得一等奖和三等奖，其中1名干警在决赛中获得三等奖。

各位代表，过去一年，我们牢固树立监督者更要接受监督的理念，全面梳理全市“两会”上代表提出的意见建议，逐项研究整改。向市人大常委会专题报告公益诉讼工作和上半年检察工作情况，认真研究落实审议意见。全年共开展3次检察开放日活动，主动邀请全国人大代表、省人大代表和市人大代表，及部分政协委员到院视察调研检察工作，自觉接受社会各界监督。积极配合市人大常委会做好省人大常委会调研组到我院潭门海洋检察室开展专项调研，配合省检察院做好解放军和武警部队团部分全国人大代表视察海南检察工作，以实际行动自觉将检察权置于人民的监督之下。

回顾过去一年检察工作取得的成绩，离不开市委和省检察院的坚强领导，市人大及其常委会的有力监督，市政府和市政协的大力支持，社会各界和广大干部群众的关心帮助。在此，我代表琼海市人民检察院表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时我们也清醒的认识到，面对当前的新形势、新任务及人民群众的新期盼，检察工作仍存在着一些问题和不足：一是检察监督工作开展还不够均衡、不够充分，个别监督工作相对滞后。二是面对海南建设自由贸易区（港）带来的新挑战，目前检察队伍的知识储备、业务水平、整体素质都亟待进一步提升。对此，我们将高度重视，切实采取有力措施，下大力气加以解决。 

2019年工作安排

2019年是建设海南自贸区（港）的关键之年，是全面深化改革开放政策落实之年，琼海市人民检察院将坚持在琼海市委和省检察院的正确领导下，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加忠实履行法律监督职责，为加快建设海南东部中心城市提供更加坚强有力的司法保障。

一是服务保障全市工作大局要更有作为。坚持党对检察工作的绝对领导，主动融入大局，服务大局，认真落实服务自贸区（港）建设的各项工作，积极推进扫黑除恶专项斗争和禁毒三年大会战，围绕打赢脱贫攻坚战、社会民生事业等部署推进相关检察工作，切实为琼海经济社会发展贡献坚实的检察力量。

二是做实做强法律监督主业要更有突破。以贯彻落实修改后的刑事诉讼法和人民检察院组织法为契机，尽快补齐监督短板，着力在提高监督准确性、加强监督刚性等工作上下功夫，促进各项检察监督工作全面均衡充分发展，切实提升新时代检察监督工作品质和水平。

三是推进公益诉讼工作要更有发展。继续把公益诉讼工作摆在突出位置抓紧抓好，围绕社会各界高度关注、人民群众反映强烈的生态环境、食品药品安全等问题深入调查，加大公益诉讼案件办理力度，扎实推进各项专项行动深入开展，努力打造琼海公益诉讼的靓丽名片。

四是持续深化司法体制改革要更有进展。深化以办案责任制为重点的各项改革，健全完善相关配套制度，全面深化内设机构改革。持续深化“捕诉一体化”工作，切实解决案多人少的矛盾。加快推进智慧检务建设，借助现代科技力量充分提高办案质量和效率。

五是建设过硬检察队伍要更有成效。坚持把全面从严治党、从严治检的要求落实到检察工作的各个环节，落实抓党建、带队建、促业务发展理念，坚持突出岗位练兵抓手作用，深入推进队伍专业化建设，全面提升检察队伍综合素质，着力打造一支符合自贸区（港）建设要求的过硬检察队伍。

各位代表，新的一年，琼海市人民检察院将认真贯彻落实本次会议精神，进一步强化政治担当和使命担当，锐意进取，依法全面履行法律监督职责，着力为海南自贸区（港）建设和琼海改革发展稳定大局作出新的更大贡献！