五指山市四届人大

六次会议文件(二十二)

五指山市人民检察院工作报告

——2020年2月5日在五指山市第四届

人民代表大会第六次会议上

五指山市人民检察院副检察长   石秀莲

各位代表：

现在，我代表市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

2019年工作回顾

2019年，五指山市人民检察院在市委和省检察院的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、融入平安建设，为建设自贸试验区和自贸港保驾护航

依法严厉打击各类犯罪，全力维护社会和谐稳定。全年共受理提请批准逮捕案件108件198人，批准逮捕90件163人，受理一审公诉案件162件266人，提起公诉128件160人。认真做好各类矛盾风险防范化解管控工作，落实各项涉法涉诉信访改革措施，妥善处理各类信访案件20件。

（一）全力开展扫黑除恶专项斗争。

全年共受理涉黑涉恶审查逮捕案件21件70人，批准逮捕20件69人，不批准逮捕1件1人。共受理涉黑涉恶审查起诉案件13件80人，审结13件85人（含去年受理未审结案件），其中提起公诉的涉黑涉恶案件8件18人，报送省检察院第一分院审查起诉3件63人，经审查不认定为涉恶犯罪2件3人，坚决贯彻最高人民检察院张军检察长“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”的指示精神。在审查案件过程中，坚持打伞破网，发现并向市纪委、监委移送黑恶势力“保护伞”线索3件。2019年3月份以来，我院还先后抽调业务骨干8人次到省人民检察院第一分院参与办理我市“烟酒帮”、昌江县“10.26”黄鸿发涉黑案件，获得上级单位的表扬和嘉奖。

（二）认真抓好职务犯罪检察和禁毒三年大会战工作。

一年来，受理五指山市监察委移送的职务犯罪案件3件3人，三亚城郊人民检察院移送的职务犯罪案件1件2人，其中，3件4人因上级院指定改变管辖，提起公诉并已判决1件1人。市监委办理的3起案件本院均及时指派检察官提前介入阅卷，对案件事实、定性等提出意见。尤其是对陈某某涉嫌受贿、玩忽职守、包庇纵容黑社会性质组织等罪一案，在案件的定性、“打财断血”“打伞破网”、与公安机关的衔接等方面，向监委提出了20余条意见建议；经审查逮捕毒品案件5件9人，审查起诉2件2人，监督公安立案1件1人。

（三）用心做好未成年人检察工作。

以《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等法律法规为依托，坚持“教育为主，惩罚为辅”的办案原则，加大未成年人司法保护力度。跟踪“一号检察建议”落实情况，组织开展“法治进校园”宣讲活动，整合全院力量组成巡讲团分赴全市55所中小学校进行法治巡讲，实现对全市中小学校100%覆盖。2019年我院未检部门共办理审查逮捕未成年犯罪案件17件32人，批准逮捕13件21人，不批准逮捕4件11人；办理审查起诉案件10件20人，其中提起公诉6件7人，附条件不起诉3件3人，改变管辖1件10人；提供法律援助4人次；为未成年犯罪嫌疑人、被害人提供心理疏导7人次；开展亲情会见8人次；开展亲职教育11次；帮助重返校园2人。

（四）全力服务保障我市重大项目建设和民营经济的发展。

围绕服务保障海南自贸区（港）建设，自觉把检察工作放到经济社会发展大局中谋划和推进，努力创造一流营商环境。一是主动服务重大项目建设，创造优质法治营商环境。设立派驻新春水库检察工作站和派驻市工商联工作站。通过召开联席会议、走访座谈、问卷调查、深入工地现场等方式，提供法律咨询和帮助12件次，化解矛盾纠纷3件次，开展专项法治宣传讲座10场次，发放公益诉讼宣传资料200余份。二是积极贯彻落实服务保障民营经济健康发展的十六条措施。利用派驻工商联检察工作站平台，制定并落实巡回坐班制度，到工商联走访、座谈问卷调查10余次，为民营企业提供法律咨询和帮助5次。贯彻落实省院服务保障“两个确保”百日大行动的二十条措施，选派3名检察官“一对一”为3家重点企业提供优质高效的法律服务。三是严厉打击破坏营商环境建设的犯罪活动。全年共批捕合同诈骗、串通投标等各类犯罪嫌疑人8人，起诉9人，为构筑五指山市良好营商环境提供法治保障。四是积极开展国家司法救助工作，2019年办理国家司法救助案件2件2人，救助金额4.8万元。

（五）凝心聚力打好脱贫攻坚战。

我院共帮扶毛阳镇两个村委会建档立卡贫困户83户291人。一年来，院领导入户调研200余次，召开村民大会宣讲脱贫攻坚政策58次，检察官进村入户上法治课26次，帮扶责任人入户与谈心2016人次，解决贫困户存在的“等、靠、要”思想，同时投入帮扶专项资金20万余元，协助帮扶19户贫困户保质保量完成“五个直观”改造，12户贫困户如期完成危房改造，全部达到入住条件，并助力24户贫困户完成改厨改厕工作，齐心协力，多措并举，切实抓好脱贫攻坚工作。

二、强化法律监督，聚力守护公平正义的法治环境

紧盯执法不严、司法不公突出问题，加强检察监督，为五指山市营造公平正义的法治环境。     

（一）侦查活动监督有新提升。一年来，我院共向五指山市公安局发出《纠正违法通知书》11份、《检察建议书》6份、《应当逮捕犯罪嫌疑人建议书》3份，监督公安机关立案31件33人，同比上升29%，监督撤案2件2人。通过监督，进一步规范了我市公安机关的侦查活动，确保无罪的人不受刑事追究，有罪的人受到应有惩罚。

    （二）审判活动监督有新成效。提出抗诉案件1件，向市人民法院发出纠正违法通知书1份，检察建议4份，均被市人民法院采纳。加强量刑活动监督，提升量刑建议的准确性，一年来，共提出量刑建议146件，采纳125件，采纳率达85.62%。

    （三）执行检察监督有新成果。全年共对231名在押人员进行动态检查，避免违法收押、超期羁押、刑讯逼供等情形发生，共办理羁押必要性审查15件15人，发出纠正违法通知书3份。强化对看守所的检察监督，针对看守所存在的涉及食堂、入所体检等问题向市公安局发出8份检察建议书，均得到落实。开展财产刑执行专项检察监督工作，发出《纠正违法通知书》2份，得到市法院的整改回复。

（四）民事检察监督有新进展。一年来，我院共办结民事监督案件7件，向市人民法院发出监督检察建议4份，市人民法院均采纳并进行了整改。其中，包杰申请监督回转案中，本院监督市人民法院启动执行回转程序，经执行回转，已将4万元执行回转款项划转到当事人账上。

（五）行政检察监督有新突破。一年来，本院共办理行政执行监督案件2件，向市人民法院发出非诉执行监督检察建议2份，均被采纳。此外，针对办案中发现的行政机关管理不规范问题发出2份社会综合治理检察建议，督促行政机关依法履职，完善各项行政管理。

    三、深化公益诉讼，守护好生态核心区公共利益

2019年我院依法履行“公共利益代表”的神圣职责，共立案公益诉讼案件36件，启动诉前程序34件，发出诉前检察建议34份，立案数、诉前程序数及发出诉前检察建议数同比分别上升125%，112%和100%。

（一）着力践行“三多一精”办案理念，实现“双赢多赢共赢”。在行政公益诉讼中坚持帮助行政机关最多地发现问题，最多地发出检察建议，最多地促进问题解决，最精准地提起诉讼。在办理“中线高速土建工程项目致使水土流失掩埋沿途基本农田及水利设施损害环境侵害公共利益一案中”，因涉及多个行政职能部门，管理权责不清，3年来这一问题始终没有得到有效解决。立案后我院邀请市自规局、市综合行政执法局、市水务局、市交通局和毛阳镇政府进行磋商，在达成共识的基础上发出诉前检察建议，督促其依法履职尽责。

（二）着力办理生态环境资源和资源保护领域公益诉讼案件。全年共立生态环境资源和资源保护领域公益诉讼案件19件，占立案总数的52%。通过办案，督促全市辖区内私人诊所和洗车场实现规范排放污水行为、督促职能部门妥善解决高速公路水土流失问题、督促养猪场违法排污等问题有效整改。

（三）着力办理食品安全领域公益诉讼案件。加大办理食品安全领域公益诉讼案件力度。针对校园及周边食品安全问题，超市食品安全问题、二次供水安全问题，本院分别办理了校园周边流动商贩违法经营侵害公益案、超市销售过期食品侵害消费者权益案、蛋糕店未依法粘贴商品标签侵害消费者权益案及物业二次供水不规范侵犯公共利益案。通过案件的办理，督促行政机关履职尽责，规范商家经营活动。

（四）积极稳妥探索“等外领域”公益诉讼案件线索，回应百姓关切的问题。在办好生态环境保护领域、食品药品安全领域、国有财产保护领域、国有土地使用权出让领域公益诉讼案件的基础上，针对百姓关切的安全生产、个人信息安全、互联网侵权，未成年人权益保护等关乎社会公共利益的“等外领域”进行积极稳妥的探索，先后办理中小学教室灯源不达标侵犯未成年人合法权益案、网吧接纳未成年人上网侵害公益案及未成年人辍学现象严重侵害公共利益案。

四、积极践行“改革创新、勇创一流”新发展理念，推动检察工作实现新发展

（一）坚持改革创新，推进改革任务落地见效上有新提升。一是积极推进并按时完成内设机构改革工作。顺利完成内设机构的挂牌、人员的任命和配备工作，并主动告知市委、市人大、市法院、市公安等各单位，确保对外衔接顺畅，对内工作平稳过渡。二是以钉钉子精神狠抓司法体制改革，促进检察工作提质增效。全年办理公诉案件平均办案用时27.45天，同比减少5.66天。三是积极推进智慧检务建设。利用检察机关统一业务应用系统审核办案法律文书3644份，对羁押期限和办案期限即将届满的案件提示225件次，制作电子卷宗316件1185卷，将检察工作“信息化+卷宗”的模式提升到一个新水平。运用远程视频提审系统开展提审，积极推进12309检察服务中心的建设，完成未成年法治教育基地建设，首创电子图书室、党建VR体验馆，不断提升信息化水平。

（二）认真贯彻宽严相济刑事政策，落实认罪认罚从宽制度。一是坚决贯彻“少捕慎诉少监禁”理念，全年不批准逮捕20件37人，不捕率为18.5%；不起诉9件10人，不诉率为5.78%。二是积极落实认罪认罚从宽制度。截至12月底，我院适用认罪认罚制度审结的案件为68件81人，占同期审结的案件数比例为46.82%，通过办案最大限度减少不和谐因素，提高办案质效。

（三）创新监督方式，提高监督服务效能。在省院和市政法委的支持下，我院在市公安局设立派驻检察室，延伸法律监督触角，提高监督效力。通过登录海南省警务信息综合应用平台、查阅相关案件材料、走访辖区派出所等方式监督案件办理工作，坚持“引导不干预、监督不失职、配合不越位”，注重在沟通中开展监督，共同建立良好的检警关系。派驻检察室成立以来，共向公安机关发出《要求不立案理由通知书》6份，监督立案3件。 

五、坚持党的绝对领导，全面落实从严治检新要求，打造“忠诚担当、廉洁奉公”过硬检察队伍

（一）坚持党建统领，狠抓思想政治建设，提高政治站位。多形式开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育，结合“两学一做”学习教育常态化制度化工作，不断向问题“叫板”，让群众“叫好”，聚焦百姓身边的操心事、烦心事、揪心事，通过入户进行法治宣传和帮扶调研，收集群众“微心愿”，提出承诺事项49项并全部完成。了解群众迫切需要解决的问题，努力做到在一线掌握情况,在一线化解矛盾,在一线解决问题。邀请其他单位党员同志在我院党员活动室进行VR党史学习现场体验并开展主题党日，不断规范党内政治生活，包括退休干部在内，做到“送学上门、不落一人”。主题教育活动受到市委主要领导的点名表扬，并作为典型进行宣传。

（二）加强党风廉政建设和队伍建设，不断提高意识形态工作水平。一是每季度党组听取各部门负责人汇报党风廉政建设情况，对党风廉政建设工作进行再动员再部署，确保党风廉政建设与检察业务工作同部署同落实。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”问题。准确把握运用监督执纪“四种形态”，对倾向性苗头性问题及时提醒纠正，对违法违纪问题严肃查处。全年共对干警工作不认真、作风不扎实、纪律松弛等问题，进行提醒谈话8人次。二是自觉接受人大、政协及社会监督。牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，院领导主动走访各级人大代表，当面汇报检察工作情况，诚恳听取批评意见；邀请机关、企业、基层代表参加“检察开放日”活动。三是强化干警业务能力建设。努力抓好人才队伍建设，强调学用结合、学以致用，组织干警参加高检院、省院及市委组织的各类业务培训，与自贸区检察系统开展互派挂职锻炼工作。有针对性地开展了业务分析交流会、案件评查等活动，队伍整体素质进一步提升。四是加强意识形态阵地管理，加大网上正面舆论引导，坚决维护意识形态安全。认真落实“三同步”（依法办理、舆论引导、社会面管控）工作机制的要求，严格按照“海南省检察机关重要案件信息发布管理办法”规定程序发布重要案件信息。积极开展清理流毒文件信息工作，从“两微一端”及内网范围进行排查，未发现流毒信息，及时清理删除违法官员有害信息14条。

（三）重视党的基层组织建设。认真落实习近平新时代建党思想，坚持把党建与队伍建设一起抓。重大事项、重要案件、重大部署及时向市委和省院请示报告。高度重视党支部建设，认真落实“三会一课”等制度，院领导带头讲党课、以普通党员身份参加所在支部组织生活会。我院第一党支部获得先进基层党组织称号，一名干警获得优秀党务工作者荣誉。

各位代表，过去一年，我们工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导、市人大有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表五指山市全体检察人员表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地认识到，当前工作还存在不足：一是对如何提升服务我市各项建设的思考谋划还不够，落实还不到位。二是法律监督工作发展还不均衡，民事、行政检察力度有待加强，诉讼监督工作存在薄弱环节。三是如何招录到更多法律专业人才，稳定干警队伍的工作还需要持续用力。对此，我们将认真研究，并在今后工作中切实加以解决。

2020年工作安排

2020年，我们将继续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实市委、省检察院对检察工作提出的新思想、新要求、新作为，全面加强和改进检察工作。

第一，坚持党对检察工作的绝对领导。以高度的政治自觉和行动自觉，真正把党的十九大精神学懂、弄通、做实，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下。 

第二，全力维护五指山市的和谐稳定。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，加大打击破坏社会主义经济秩序犯罪力度，严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪，扎实开展新一轮的禁毒三年大会战，切实维护社会和谐稳定。

第三，继续强化法律监督工作。全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、违法取证等司法不公突出问题。依法办理监察委员会移送的职务犯罪案件，进一步提高对公益诉讼工作的思想认识，形成做好公益诉讼工作的整体合力。

第四，坚定不移推进改革创新。狠抓制度创新，紧紧围绕影响司法办案质量和效率的突出问题，持续深化司法体制综合配套改革，强化对检察官司法办案的监督制约，落实检察人员办案责任制。进一步提高认罪认罚从宽制度适用率，进一步加大智慧检务建设力度。

第五，加大过硬检察队伍建设力度。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育学习成果，坚持全面从严治检，加大正风肃纪力度，持续改进工作作风，努力打造“四个铁一般”的检察队伍。

各位代表，面对新形势新任务，我们将认真贯彻本次会议精神，强化担当，锐意进取，为五指山市建设热带雨林养生度假旅游城市作出应有的贡献！