藏粮于地,守住粮食生产的“命根子”

上海崇明:依托数字模型助推耕地保护与惠农资金监管

上海市崇明区检察院检察官使用无人机对耕地水稻种植情况进行取证。 黄宇怀摄

“现在有了这个‘数字卫士’,审核工作再也不用提心吊胆了!”近日,上海市崇明区某镇政府财务人员指着屏幕上跳动的数据,言语中透着欣喜。这个改变工作状态的“神器”,正是崇明区检察院研发的违规领取耕地地力保护补贴类案公益诉讼监督模型。今年以来,该模型已在全国30余个农业县市落地生根,其背后所展现的数字检察创新实践,正悄然改变着传统的监督模式,为耕地保护与惠农资金监管注入全新活力。

监管困境

万亩良田暗藏“数字猫腻”

为保护耕地地力,稳定粮食生产,近年来,国家出台了一系列惠农政策提高农户种粮积极性,发放耕地地力保护补贴便是其中一项关键举措。然而,在政策执行的末端,监管漏洞却让国家资金面临流失的风险。

今年1月,该院在履职中发现,某农户申报的粮食种植面积较往年激增一倍,而区域耕地总量未发生明显变化。这一违背常理的现象,立刻引起该院公益诉讼检察官的警觉,这背后极有可能隐藏着虚报耕地种植面积、骗取补贴的违法情形。

位于长江入海口的崇明岛,既是生态绿肺更是沪上粮仓。据统计,崇明区年均受理400余户粮食生产主体申报耕地地力保护补贴,涉及耕地近2万亩,年均发放补贴资金数百万元。面对如此广袤的土地,工作人员人工核查力不从心,实地测量耗时费力,纸质台账核查易存盲区,这些都给不法分子虚报面积、骗取补贴留下可乘之机。

“每亩260元的补贴看似不多,但虚增百亩即可非法获利2万余元。”办案检察官给记者算起经济账。这看似不起眼的数字,一旦被不法分子大量利用,造成的损失将不可小觑。耕地地力保护补贴作为“藏粮于地”战略的重要支撑,其监管效能直接影响国家粮食安全根基。如果任由虚报骗取补贴的行为泛滥,不仅会导致国家资金的大量流失,更会动摇农民种粮的积极性,对国家粮食安全构成严重威胁。

一头是万亩耕地的监管难题,一头是守护大国粮仓的使命担当,该院办案人员陷入了沉思,一场关乎数字检察创新的探索即将拉开帷幕。

破局“三步”

大数据构建“智慧天网”

“用数字检察突破人力局限!”今年2月,该院数字公益检察办公室副主任许佩琰带领团队启动攻坚。她们从近三年涉农补贴数据中提炼出“申报面积突增”“用种量与申报面积严重不符”“申报面积与流转合同耕地面积差距大”三大异常特征,研发监督模型,构建起多步多层数据防线。

第一步,历史数据纵向比对。该院调取2022年至2024年涉农补贴数据,建立粮食种植主体“数字画像”,当年度耕地地力保护补贴申报面积比较往年突增超20%时即触发预警,生成异常数据线索。第二步,生产要素横向碰撞。对接供销社水稻种子销售台账和农业部门耕地地力保护补贴申报面积数据,通过用种量与申报面积比值筛查异常,如某合作社申报耕地300亩,却仅购买用种量相当于200亩耕地的种子,针对此种情形,生成异常数据。第三步,精准核验锁定线索。根据上述生成的异常数据,该院从村委会调取相应的《农村土地经营权流转合同》,运用OCR技术识别提取其中的“流转面积”数据要素并转化为结构化数据,再将上述数据与申报信息交叉比对,精准锁定虚报种植面积骗领耕地地力保护补贴线索。

“这三个步骤就像三把筛子,层层过滤异常数据。”许佩琰演示模型时,屏幕上的数据瞬间碰撞出3名农户和16家合作社的异常线索,涉及虚报耕地种植面积400余亩、耕地地力保护补贴11万余元。

闭环治理

从追缴资金到制度重构

模型监督不是终点,实地核查才能将数据线索转化为更有说服力的证据。今年4月,该院检察官通过线下询问属地镇政府、村委会、粮食种植主体等,进一步核查耕地地力保护补贴的申领情况以及相关审核机制。同时,调取银行流水以明确惠农资金发放情况,深入田间地头复核涉案地块的实际种植情况,通过卫星遥感图像与人工测量双重验证,最终形成完整证据链。

针对暴露出的监管漏洞,该院向属地镇政府制发检察建议,建议其依法履行惠农资金发放的监管职责,收回农户违规申领的耕地地力保护补贴资金,同时依法完善耕地地力保护补贴面积统计、审核工作。属地镇政府迅速行动,1个月内追回全部违规资金,并建立随机抽取20%申报主体进行实地测量、随机检查申报数据与农资采购匹配度的“双随机”核查机制。更令人欣喜的是,行政机关已将该模型嵌入政府惠农资金审核系统,实现“事前预警—事中拦截—事后追查”的全流程监管。

多维发力

良好生态激活监督效能

横向打破数据壁垒,联合崇明区数据局共建创新实验室,归集政务数据并接入社会开源数据,构建全域数据图谱;纵向深化业务协同,联合多部门建立数据研判机制,提炼数据应用规则,将现实问题转化为法律监督场景;与中国农业大学共建实践基地,创立双导师制,通过数据共享推动治理农村固废、追缴生态赔偿;与江苏等地检察机关开展跨区域协作,拓展区域协同治理,推动长三角毗邻区同步解决跨区域环境顽疾……一系列“组合拳”是该院打造良好数字生态的坚实步伐。

目前,该院依托“瀛洲数检”创新实验室研发的违规领取耕地地力保护补贴类案公益诉讼监督模型等6个数字模型已上架全国检察机关大数据法律监督模型管理平台,累计被全国330家检察机关收藏使用,形成“一地创新、全域共享”的数字化监督新范式。

暮色中的崇明岛,无人机正在自动巡检耕地,实时数据同步传入数字公益检察监督平台。从人工丈量到智能感知,从纸质台账到数据碰撞,正如该院办案检察官所言:“每个数据异常都是监督哨点,每个模型都承载着司法为民的初心,我们不仅要当好国有财产的‘看门人’,更要成为数字治理的‘领航员’。”