办案质效分析研判是检察业务管理的重要方面,也是检察宏观管理的重要手段,对于推动构建检察“大管理”格局,一体抓实“三个管理”具有重要意义。基层检察机关承担大量的办案任务,运用常态化、机制化办案质效分析研判,有利于抓管理、促业务、提质效,助推以高水平管理推动高质效办好每一个案件。

准确把握办案质效分析研判的特点

宏观性。检察管理既有宏观层面的管理,也有微观层面的管理。相较于案件流程监控、案件质量检查评查,办案质效分析研判更具宏观性。所谓宏观性,就是站位于全局高度、整个单位、整个系统,通过同比、横向比、纵向比等多个维度,来审视检察业务的整体状况和发展态势。开展全院办案质效分析研判时,站位要高,格局要大,视野要宽,以对整体负责的态度,让单个数据成组成串、单组数据成片成林,切实把数据中蕴含的检察业务工作的趋势、特点和规律发掘出来,为高质效检察履职提供科学参考。相关条线、部门组织办案质效分析研判时,也要有高站位,不能拘泥于个案,不能囿于本位主义,防止“一叶障目,不见森林”。

系统性。从实施主体上看,全国四级检察机关、各个检察业务条线、每个业务部门都要开展办案质效分析研判。从内容上看,办案质效分析研判通常需要关注“四大检察”全面充分履职情况,或者某一项检察业务的多个侧面,既要考虑上级部署要求的落实,又要凸显辖区工作特点。从提出的对策上看,办案质效分析研判既要着眼于“案”,又要着眼于“人”,既要立足于本级,又要考虑上下级。只有把不同主体、不同内容、不同举措联系起来,以系统思维观察审视,才能形成对办案质效分析研判的立体认知。

预见性。办案质效分析研判的目的在于为下一步开展检察业务工作提供科学数据,故其虽是对已经过去的检察业务工作进行“复盘”,但必须具有预见性。只有善于从纷繁复杂的数据中发现异常,从数据的细微变化中发现趋势,从数据的碰撞对比中发现规律,做到见事于细、见事于早,才能切实为检察业务工作扬优势、补短板、强弱项提供具体的方向和指引,分析研判的结果才能为检察干警所认同、所信服。

动态性。检察办案是与时俱进不断变化的,对办案质效的分析研判要跟上节奏,适时更新,同频共振。即使是对一个经验十分丰富的资深检察官来说,办案中也会遇到层出不穷的新情况、新问题。与此同时,上级检察机关也会根据中央的决策部署,及时对检察工作提出新要求、新任务。“世异则事异,事异则备变”。开展办案质效分析研判要克服惯性思维、模板思维,把握新形势、作出新研判,真正把不同季度之间、不同年度之间的差异变动呈现出来,防止“穿新鞋走老路”“用新瓶装旧酒”。

深入厘清办案质效分析研判所涉辩证关系

分析研判与其他检察管理抓手的辩证关系。检察业务管理与案件管理、质量管理既各有侧重,又有机联系。办案质效分析研判属于检察业务管理,其与案件流程监控、案件质量评查等案件管理、质量管理的手段相互贯通、密切配合。对于办案质效分析研判中发现的问题,既应当从案件管理的视角“解剖麻雀”,接续剖析在案件流程监督、提醒、预警中存在的不足,又应当通过开展案件质量专项检查评查的方式,发现检察业务数据背后的个案实体、程序、效率、效果上的问题,努力在“宏观—中观—微观”的有机统一中推动办案质效提升。

全面分析研判与重点分析研判的辩证关系。作为宏观管理的主要手段,办案质效分析研判既要关注主要矛盾和矛盾的主要方面,又要关注次要矛盾和矛盾的次要方面。同时,办案质效分析必须分清主次、突出重点,找出制约业务发展的深层次问题、影响条线发展的关键性问题,不能眉毛胡子一把抓。聚焦重点案件类型,以刑事检察为例,既要重点关注常态化扫黑除恶工作等重大部署,又要格外重视不捕、不诉等情况;聚焦重点办案领域,根据党中央的决策部署,最高检部署的专项行动,根据调查研究中收集的群众所需所盼,确定应予重点分析的领域;聚焦重要业务态势,立足阶段工作特点,善于抓业务工作的“七寸”,防止面面俱到、浮于表面。

办案质效分析研判不是哪一级检察院、哪一个部门的事,只有强化一体履职理念,构建各方参与、各尽其责的“大管理”格局,分析研判才能释放最大质效。因此,必须关注专业人才与数智赋能的关系。干好工作,关键在人。高质量的办案质效分析研判离不开高素质的分析研判人才。基层检察机关要通过开展业务培训、轮岗交流、跟班锻炼、政治轮训、党建引领等多种方式,提升检察干警抓数据、用数据、找问题、提对策、写报告的能力。数字检察战略是驱动检察管理又好又快发展的关键变量。在办案质效分析研判过程中,要善于运用各种智能辅助工具,不断提升分析研判效率,使负责分析研判的人员可以把主要心思和精力用在解决深层次、实质性问题上。

完善基层办案质效分析研判的实践路径

强基层固基础,重在抓数据。检察业务数据是开展办案质效分析研判的基础和前提。实践发现,随着司法责任制的全面准确落实和检察干警能力水平的普遍提升,关于案件定性、量刑、法律适用等方面的重大争议越来越少,但对于法律文书的规范性、法律文书中充分释法明理、案卡全面准确填录等方面的问题相对突出。要通过强化教育培训,引导检察干警第一时间学习最新的法律法规、司法解释和指导性案例,准确、完整、规范填录案卡,加强文书校对,避免犯低级错误、多发性错误。强化数字检察,用好智能化的数据核查工具,把好每周核查、月末集中复查、流程监控巡查三道关卡,做到有问题及时发现、及时反馈、及时处理。强化责任落实,优化日常审核、专项核查和定期通报机制,明晰承办检察人员、业务部室、案管部门的案卡填录、审核、监管职责,构建全链条责任落实体系。

求深入触根本,重在抓集智。只有坚持走群众路线,把检察干警的智慧集中起来,办案质效分析研判才能把数据搞准、把问题挖深、把原因析透、把对策定实。通过检委会、部门会、检察官联席会等方式,用好线上讨论、线上征求意见等方法,让检察长、部门负责人、检察官、检察官助理、司法行政人员站在不同角度对本单位的办案质效提出不同见解,在此基础上消化吸收,使分析研判更有科学性和实效性。基层检察机关针对分析研判人才紧缺的问题,可以从全院抽选办案骨干组成专班,在开展分析研判时明确分工、相互协作,合力拿出有分量有见地的分析研判报告。

拓效益出品牌,重在抓转化。办案质效分析研判除了能反映影响办案质效的“症结”外,也可以反映相关行政机关、公司企业、社会组织等在履职尽责、犯罪预防、风险防范等方面存在的薄弱环节或者管理漏洞。基层检察机关要主动增强服务大局、服务中心工作、促进基层治理的责任感、使命感和主动性,对办案质效分析研判中发现的普遍性、规律性、苗头性问题开展专题研究,在坚持严格依法、恪守职能边界、秉持协作配合的前提下,将其转化为向党委政府提交的深度调研报告,转化为对相关主体发出的精准社会治理检察建议,转化为可供同行参考借鉴的最新检察调研文章,转化为有辨识度有荣誉感的检察工作品牌,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察智慧。

促落实强监督,重在抓闭环。办案质效分析研判不能止于发现问题,更要跟进做实解决问题的“后半篇文章”。检察长、相关职能部门对分析研判中发现的问题要紧盯不放,通过检务督察、专题“回头看”等方式,看相关问题有没有进行整改、什么时候进行的整改、整改的效果怎么样,有没有举一反三,有没有建章立制,有没有久久为功,以确保事事有回音、件件有着落。同时,要结合开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,强化追责问责,对反复出问题、屡教而不改的部门和个人,视情给予批评教育、诫勉谈话等处理,维护检察管理的严肃性,形成检察管理的闭环。

(作者分别为重庆市合川区人民检察院党组副书记、副检察长,侦查监督与协作配合办公室副主任)