根据市委统一部署，2023年11月3日至2024年1月3日，市委第二巡察组对海口市人民检察院党组进行了巡察。2024年3月7日，市委第二巡察组向市检察院党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

一、组织落实情况

（一）党组组织落实情况

巡察意见反馈以来，市检察院党组坚决履行巡察整改政治责任，强化党组整改主体责任，以高度的政治自觉和行动自觉，全力以赴抓好巡察反馈问题和意见建议的整改落实，切实把全面从严治党、全面从严治检要求不折不扣落到实处，以整改实效推动检察工作高质量发展。一是提高政治站位，深化思想认识。市检察院党组从“两个维护”的高度深刻认识做好巡察整改工作的重要性和必要性，切实把思想和行动统一到习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神上来，统一到市委巡察的反馈意见上来。2024年3月7日巡察反馈会上，陈立新检察长代表市检察院党组表态，对巡察组反馈意见全部认领、诚恳接受，郑重承诺坚决履行巡察整改第一责任人责任，带领市检察院党组全力以赴抓好整改落实。2024年3月8日，召开党组扩大会，专题学习巡察反馈会上的讲话精神，并就做好巡察整改进行总体部署。2024年3月20日，市检察院党组召开巡察整改专题会议，专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述、《中国共产党巡视工作条例》等4个法规文件，审议了巡察整改工作方案。2024年5月27日，市检察院党组召开巡察整改专题民主生活会，通过查摆问题、剖析原因，进一步统一思想，深化了认识，形成了合力。二是加强组织领导，明确责任分工。市检察院党组坚决扛起巡察整改主体责任，成立了以党组书记、检察长陈立新同志为组长的巡察整改工作领导小组，其他院领导为副组长，各部门负责人为成员，认真履行“一岗双责”，负责抓好对应领域的整改工作。领导小组下设办公室，统筹协调整改工作落实。通过领导小组牵头抓总，巡察整改办公室统筹协调，各部门分工负责的方式，层层传导压力，形成一级抓一级、层层抓落实的整改格局。巡察整改工作开展以来，先后7次召开党组会，传达学习上级巡视巡察工作要求，研究落实巡察整改措施，听取整改办公室和各责任部门整改进展情况汇报，提出推动巡察整改的具体明确要求。三是坚持问题导向，抓实责任分解。紧紧围绕巡察反馈意见指出的问题和意见建议，深入分析问题原因，认真研究对策措施，制定《中共海口市人民检察院党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见的整改工作方案》，形成115条整改措施和41条落实措施。在此基础上，出台整改任务分解表、巡察整改工作流程表等，明确责任领导、责任部门、整改时限，做到问题细化到点、责任压实到人、时限具体到月。四是强化监督问责，确保整改到位。市检察院整改办公室认真落实党组关于巡察整改的部署要求，先后5次召开巡察整改专班会议，对整改情况开展全覆盖全过程督促检查，点对点指导整改、面对面传导压力、实打实协调解决，确保整改任务有序推进、按期保质完成。巡察整改初期实行一月一通报，巡察整改期过半后实行一周一报告、一周一推进，对整改进度落后的及时督促提醒，对尚未完成的整改任务和措施进行精准梳理，重新确定时间节点，实行挂图作战，逐项整改销号。

（二）主要负责人组织落实情况

针对巡察反馈问题，陈立新同志高度重视，将巡察反馈意见整改落实作为首要政治责任扛在肩上、抓在手里，认真落实整改第一责任人责任，统筹谋划、精心部署、扎实推动、强力督导，确保了整改工作有序推进，整改目标如期实现。一是不回避、不敷衍，以高度的政治自觉正视巡察反馈。巡察反馈会次日即组织召开党组扩大会，第一时间传达会议精神，要求全院干警必须高度重视，把巡察整改工作作为当前一项重要的政治任务来落实，按照“照单全收、坚决整改，一改到底、务求实效”的要求，以自我革命、刮骨疗毒的精神，明确全面整改和重点整改相结合，“当下改”和“长久立”相结合的整改原则，紧扣节点，倒排工期，挂图作战，把每一个问题的整改都作为“必答题”认真答好，切实做到真认领、真整改。二是不推诿、不懈怠，以强烈的使命担当压实整改责任。组织成立巡察整改工作领导小组，先后主持召开7次党组扩大会部署推进巡察整改工作，既注重统筹推进市检察院各部门责任落实，又聚焦重点难点问题发力，对全局性重大问题整改做到亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。带领党组全面抓，要求各分管领导根据各自分管工作，具体抓好协调、跟踪、督导、检查工作。在巡察整改专题民主生活会上，陈立新同志代表市检察院党组，结合巡察反馈意见，进行自我检查、党性分析，开展批评和自我批评，要求班子成员把自己摆进去、把思想摆进去、把职责摆进去，主动认领问题，切实担负起巡察整改政治责任，以自身整改带动分管部门整改落实。三是不观望、不拖延，以“求极致”的态度抓好巡察整改。推动责任部门细致抓，建立部门整改台账，将整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”。推动整改办公室深入抓，坚持常提醒、勤指导，强化巡察整改督促检查。推动建立周报告制度，实行挂图作战，对整改措施完成情况逐一比对、对账销号，有力地领导和推动巡察整改。推动定期跟踪督查，全面掌握整改工作进度、质量和效果，对整改进度偏慢的部门进行督促提醒。推动边总结边提升，修订制定《海南省海口市人民检察院内部控制规范内部控制手册》等制度性文件14个。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）贯彻落实党中央重大决策部署和省委、市委工作要求仍有差距

问题1：服务保障生态文明建设不够扎实。

整改落实情况：一是根据省检察院出台的“河湖长+检察长”机制制定配套机制，与海口市河长办联合印发《进一步落实“河湖长+检察长”协作机制的意见》，推动公益诉讼工作走深走实，尤其对其中线索移送规定进行细化。二是向河长办发送了《关于梳理并移送案件线索的函》，要求移送符合条件的公益诉讼案件线索。三是开展普法宣传，联合市林业局、市公安局森林分局等相关部门于5月22日在海南热带野生动植物园召开野生动物保护座谈会并开展“保护野生动物 共建生态文明”普法宣传活动。

完成情况：完成整改

问题2：检察建议助推社会治理效果不彰。

整改落实情况：一是制定《海口市检察院检察建议核查工作方案》，常态化开展核查，采取定期检查和抽查的方式对制发的检察建议进行监督。已对10件检察建议进行了抽查检查，未发现问题。二是严格落实备案审查责任，切实从检察建议的必要性、合法性、规范性等方面对社会治理类检察建议进行审查。指派专人对市检察院制发的3件社会治理类检察建议进行审查。三是严格审查检察建议，已向各区院发出《关于规范公益诉讼检察建议制发工作的通知》，要求提高案件质量，杜绝多发、滥发、片面追求数量的问题。四是指定专门检察官分别对各区院公益诉讼检察建议备案进行审查，已受理备案案件70余件，持续紧盯和跟进检察建议落实，以检察建议助推社会治理。

完成情况：完成整改

问题3：执法实践推动立法不够到位。

整改落实情况：一是成立市检察院法律政策与实务研究工作小组及办公室，已组织各部门骨干人员召开了4次例会，结合海口市检察机关办案情况分析研究具体应用法律问题，特别是深入研究自贸港建设中的法律问题。二是对研究发现的问题，经审议需要通过完善立法加以解决的，按程序向立法机关提出立法建议，已向市人大提出两项立法建议。

完成情况：完成整改

问题4：对类案缺乏统一指导。

整改落实情况：一是召开2024年全市条线工作会议听取区院电信网络犯罪量刑工作存在的问题。市区两级检察院和法院就电信网络犯罪相关问题开展座谈。二是按照条线工作会议安排，指导龙华区院对电信网络犯罪中最普遍、典型的帮信犯罪相关问题进行收集汇总。市检察院组织市区两级院召开“电信网络犯罪司法实践问题研讨”沙龙，提炼出办案中存在的问题并提出解决思路。市检察院将常态化开展检察沙龙活动，以研讨促学习，促能力提升。三是根据业务安排，市检察院的检察官对区院进行“一对一”对下指导，对区院进行“片警式”全覆盖指导，对区院提交市检察院讨论的疑难问题组织研究讨论。四是邀请市社区矫正管理局领导，市区院执检部门负责人、检察官召开海口市检察机关社区矫正检察联席会议，推动全市社区矫正检察工作标尺统一、质量提升。五是完成对辖区秀英、龙华社区矫正机构及10家司法所监管执法活动开展社区矫正巡回检察，指导各区院、社区矫正机构依法依规开展工作。

完成情况：完成整改

（二）推进群众身边腐败问题和不正之风整治不够到位，廉政风险防控存在薄弱环节

问题5：清廉机关建设不够有力。

整改落实情况：一是严格落实党风廉政建设主体责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任，认真落实上级党风廉政工作各项要求，党组会2次专题传达学习上级党风廉政建设会议精神。年初召开2024年党风廉政建设工作会议暨警示教育大会，每季度末组织召开党风廉政建设联席会，专题召开党组会对上半年党风廉政建设和反腐败工作分析研判，对下半年党风廉政建设和反腐败工作进行安排部署。二是制定《2024年海口市人民检察院党风廉政建设和反腐败工作实施方案》《2024年海口市人民检察院关于纵深推进清廉机关建设的实施方案》《海口市人民检察院廉政和思想作风懈怠风险防控工作方案》。三是认真开展党纪学习教育，举办《中国共产党纪律处分条例》专题辅导讲座，在检察内网发布典型案例17次，组织党员干部参观海南省反腐倡廉警示教育基地90人次、参观警示教育巡回展70人次、观看警示教育片180人次、旁听职务犯罪庭审40人次。四是每月发布温馨提示，督促各部门认真落实谈话提醒等谈话工作制度，已无谈话提醒“零报告”部门。

完成情况：完成整改

问题6：党风廉政建设月报制度落实不到位。

整改落实情况：一是严格落实党风廉政建设月报制度，由专人负责落实党风廉政建设月报工作，1月—8月已严格按照时间节点向党风政风监督室报送《党风廉政建设情况月报表》，已无漏报、迟报现象发生。二是已对负责党风廉政建设月报工作的干警进行提醒谈话，进一步要求做好党风廉政建设月报工作。三是由负责党风廉政建设的部门负责人组织部门干警召开遵守工作纪律加强责任心专题会，要求在工作中严格落实工作责任，提升工作责任心，如再有此类问题发生将严肃处理。

完成情况：完成整改

问题7：落实“三个规定”力度不足。

整改落实情况：一是组织市区两级院开展“如何执行‘三个规定’等重大事项记录报告制度”专题培训，党组（扩大）会传达学习《海南省检察人员执行“三个规定”等重大事项记录报告制度行为指引清单（试行）》，并组织各部门开展专题学习。二是在工作区域及12309大厅的LED显示屏播放《学习“三个规定”筑牢司法防线》宣传片。三是每月发布“三个规定”等重大事项月报温馨提示，每月在检察内网通报各部门重大事项填报情况，市检察院填报重大事项66件，填报同比去年同期上升10%，无“三个规定”重大事项“零报告”部门，在分市院中平均排名第二。

完成情况：完成整改

问题8：矛盾纠纷化解和信访工作存在薄弱环节。

整改落实情况：一是举办全市信访法治化专项培训，组织干警对《信访工作条例》再深入学习，切实提升信访法治化工作能力。二是对疑难、复杂、矛盾冲突较大的信访案件，提高律师参与化解的比例，促进涉法涉诉信访问题依法、规范解决，已邀请律师参与接访信访、认罪认罚、公开听证共23件次。三是对首次受理的刑事申诉案件、检察机关作为赔偿义务机关的国家赔偿案件和立案监督案件等“三类案件”实行院领导包案办理，共计26件首次刑事申诉案件均做到领导包案，包案率100%。四是坚持“应听证、尽听证”原则，已开展公开听证刑事申诉案5件。

完成情况：完成整改

问题9：落实“法治进校园”覆盖不全面。

整改落实情况：一是印发《海口市、区两级未成年人检察党支部联建联创工作机制》，并通知区院按照机制要求开展工作，联合区院共同开展“法治进校园”活动23次，并邀请社工、心理咨询师共同开展法治教育。二是将法治宣传教育资源向乡村学校、中职院校、民办学校等法治教育薄弱地区倾斜，已前往乡村学校开展法治宣讲5次。三是已将“爱国主义+法治教育”纳入《海口市、区两级未成年人检察党支部联建联创工作机制》，已前往5所学校开展爱国主义教育5场。

完成情况：完成整改

问题10：大额资金开支不规范。

整改落实情况：一是召开党组会审议通过《关于修改内控制度收支业务控制条款事宜》《中共海口市人民检察院党组会议、检察长办公会议议事规则》。二是加强监督审核，严格执行党组议事规则，明确3万元以大额资金列入党组审议范畴，督促推动领导班子及相关部门及时全面落实党组决策，大额资金相关执行情况全部提交党组会审议。三是完善内控制度，修定《海南省海口市人民检察院内部控制规范内部控制手册》，制定《财务装备部采购工作规范（试行）》，作为采购部门内控制度的补充，进一步规范采购业务。

完成情况：完成整改

问题11：“三重一大”决策执行跟踪反馈不足。

整改落实情况：一是已对重大事项支出议题相关人员进行谈话提醒。进一步完善党组会督办制度，制定“三重一大”事项工作台账，安排专人负责督办，对项目重大环节督促。今年以来，办公室对登记的“三重一大”事项进行跟踪督办，针对大额资金开支议题提醒承办部门对选定中标施工单位、项目资金支付等重大环节提交党组会审议。二是修订内控制度条款，增加项目招投标完成后上报党组会及支付相关规定；增加工程项目二百万以上或施工工期六个月以上工程项目按阶段向党组汇报工程进展情况规定；物业外包项目完成招投标后，确定中标单位、签订合同及支付首付款等事项集中上党组会研究。三是重大项目适时向党组报告执行情况，对支付办案和专业技术用房基本建设项目资金、第八期监理费、办案技术综合楼消防改造项目工程结算款等均上党组会讨论决定。

完成情况：完成整改

（三）基层党组织建设存在短板

问题12：对党建工作重视不够。

整改落实情况：一是针对2021年—2022年书记抓党建述职评议会议质量不高，流于形式的问题进行梳理，查找问题，列出整改清单，并组织开展述职评议考核工作培训。制定《海口市检察院党组织书记抓基层党建工作述职评议考核办法》，压实支部书记抓基层党建工作的责任与担当。二是加大党建引领业务力度。第六检察部党支部坚持党建与业务深度融合发展，以“党旗红”引领“检察蓝”，扎实开展公益诉讼检察工作。所办理的1件案件入选最高人民法院指导性案例，2件案例获评全国检察机关年度检察公益诉讼十大精品案件，7件获评最高人民检察院、最高人民法院典型案例，7件案例获评海南省人民检察院典型案例，成功经验和先进做法获得市委领导和上级检察机关充分肯定。三是严格规范述职评议考核程序和报告内容，严格按照要求回应上年度整改情况，杜绝述职报告出现问题清单千篇一律、表浅笼统，任务清单空洞且无具体措施目标情况。

完成情况：完成整改

问题13：党组会议记录审查把关不严。

整改落实情况：一是已组织办公室人员学习《党组会议事规则》《检察长办公会议事规则》，加深对各项条款的理解和把握，进一步提升党组会议记录工作规范性。二是对2021年、2022年、2023年党组会议记录全部进行筛查，未发现巡察反馈提出的相关问题。三是已建立党组会议记录“三级审批”制度，并严格按照制度开展审批工作。党组会、检察长办公会记录、纪要完成后，分别经过办公室副主任、办公室主任、分管院领导审批，并报检察长审签。巡察整改以来，所有的记录、纪要均按照制度进行审批。

完成情况：完成整改

问题14：发展党员程序不够规范。

整改落实情况：一是机关党委组织各委员学习《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》，同时各支部已组织支委委员认真学习《中国共产党发展党员工作细则》，在发展党员过程中，严格按照要求对每名对象进行逐个审议和表决，扎实做好党员发展工作，确保党员发展过程严格、科学、规范。二是邀请市委直属机关工委领导开展以“做好发展党员工作，增强党组织的生机活力”为主题的发展党员相关知识培训。机关党委委员、各支部书记、支部委员和党务工作者等40余人参加培训，加深各党务干部对党员发展工作有关政策、规范和纪律的认识，提高发展党员工作质量。三是组织16个支部书记、支部委员和党务工作者对发展党员应知应会知识进行测试，加深各党务干部对党员发展相关内容的理解，熟悉发展党员流程，为规范发展党员打好基础。

完成情况：完成整改

问题15：执行回避制度不规范。

整改落实情况：一是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《公务员回避规定》《检察官法》等规定，制定《海口市人民检察院关于在干部选拔任用工作中执行回避制度的办法》。在今年组织开展的检察人员职级晋升工作中，严格按照要求抓好落实，未出现违反回避规定的情形。二是加强对提交党组会研究议题的审核把关，明确相关议题的参加、列席人员，对议题内容涉及的相关人员按要求实行回避。同时，对巡察反馈未回避的2名同志开展提醒谈话，提出批评教育，向其重申领导干部选拔任用工作中有关回避工作要求，并在今后的工作中引以为戒，立行立改。

完成情况：完成整改

问题16：干部考察工作不严谨。

整改落实情况：一是进一步规范干部选拔任用（职级晋升）工作中的民主推荐、考察工作，对具体负责推荐、考察工作安排的同志开展提醒谈话，提出批评教育。同时，组织具体负责组织人事工作的相关同志认真学习干部选拔任用工作有关规定，确保干部推荐、考察等工作依规有序开展。二是扩大考察谈话人员范围。在同考察对象所在部门人员谈话的基础上，根据工作实际，适时将谈话人员范围扩大到院领导、内设机构部门负责人，以及同考察对象平常工作接触联系较多的其他检察干警，切实做到应谈尽谈。三是严把干部人事档案任前审核关，严格考察对象“三龄两历一身份”等信息的任前审核。四是根据干部选拔任用工作要求和市检察院工作实际，制定干部选拔任用工作流程图，进一步规范干部选拔任用工作。

完成情况：完成整改

问题17：干部档案管理不扎实。

整改落实情况：一是对在干部档案管理工作中负直接责任的同志开展提醒谈话，提出批评教育。对选人用人专项检查抽查的若干干部人事档案发现的问题认真整改，及时将相关文件、情况说明等材料归入干警人事档案。二是对在库干部人事档案中干部履历表、年度考核登记表等重新校核，及时查漏补缺。三是对巡察反馈指出的3名干部“三龄两历一身份”认定不准确问题，重新进行专项审核认定，目前已完成相关认定工作，并将有关材料归入干警人事档案。

完成情况：完成整改

（四）贯彻落实巡视巡察反馈问题整改不够彻底

问题18：“三重一大”制度执行不严格问题整改不彻底。

整改落实情况：一是党组会审议通过新的议事规则《中共海口市人民检察院党组会议、检察长办公会议议事规则》，严格执行新的议事规则，坚决杜绝党组会与检察长办公会混开情况。二是已对照党组会、检察长办公会议事规则，严格审核把关上会议题。巡察整改以来，已不存在党组会与检察长办公会混开的情况。三是已建立检察长办公会“三级审批”制度，并严格按照制度开展审批工作，已对每次党组会议记录、纪要进行“三级审批”。

完成情况：完成整改

三、下一步整改工作安排

经过认真整改，巡察反馈所提出的问题的整改取得了初步成效，各项整改措施落地实施，凝聚了思想共识，激发了内生动力，提高了法律监督质效和为民服务成效。在下一步工作中，市检察院党组将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，持续推进整改深化巩固，充分运用巡察成果，强化检察改革创新动力，不断推进海口检察工作现代化。

（一）聚焦政治理论武装，筑牢政治忠诚。始终坚持党对检察工作的绝对领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想和关于党的自我革命的重要思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断加强政治建设，持续深化党的创新理论指引，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。始终坚持为人民司法、为大局服务、为法治担当，不折不扣地落实好中央和省委、市委以及最高检、省院各项决策部署，将“讲政治”作为自觉行动，落实到具体检察工作当中，全面充分履行检察职能，为聚力打造海南自贸港核心区、全面建设现代化国际化新海口提供有力的司法保障。

（二）聚焦整改成果转化，狠抓后续巡察整改工作。市检察院党组将以高度的政治责任感，聚焦主责主业，自觉对照巡察反馈意见，着眼补齐短板，推动检察工作展现新担当、新作为。持续抓好整改后续工作，对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，坚决防止问题反弹回潮；对还未完成整改的，持续实行挂图作战，直至销号；对需巩固、强化和提升的整改任务，按照既定目标和措施，一抓到底。进一步强化巡察成果运用，把建立整改长效机制作为抓实整改的重要手段，把坚持抓好巡察整改与做好各项检察工作有机结合起来，以扎实有效的举措，把巡察整改成果转化为推动检察工作现代化的不竭动力，力争以检察工作的良好成绩来展示巡察问题整改的实在成效。

（三）聚焦中心大局，扎实推进各项检察工作。立足检察职能做好服务保障工作，更加主动优化营商环境，扎实开展“检护民生”“检察护企”专项活动，全力防范化解重大风险，加大洗钱犯罪追诉和依法惩治“套代购”走私犯罪力度。聚焦法律监督主责主业，持续推动“四大检察”全面协调充分发展。深化落实群众信访件件有回复和公开听证常态化办案机制，全力推进未成年人“护苗”专项行动，从严惩治侵害未成年人犯罪，不断提升法治进校园覆盖面和宣讲效果。加大社会治理类检察建议的制发力度，加强对下指导监督，不断提升检察建议的采纳率和落实率，积极助推海口市域社会治理。

（四）聚焦全面从严治党管检，锻造过硬检察队伍。把巡察整改工作与落实全面从严治党主体责任、加强党风廉政建设、推进检察业务建设相结合，压紧压实班子成员“一岗双责”责任制，坚持抓班子带队伍“严”字当头，持续推进党内政治生活规范化、常态化，深入落实好“三会一课”制度和支部书记抓基层党建工作述职评议考核制度，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用。持续强化作风建设，全面准确落实司法责任制，加强对检察权运行的全链条监督制约，构建规范的检察权运行机制。巩固党纪学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，深化监督执纪“四种形态”，严格落实财经制度和“三个规定”等铁规禁令，坚决遏制“四风”问题隐形变异，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，持续锻造忠诚干净担当的检察铁军，努力以检察队伍建设新成效奋力推动检察事业开创新局面。     

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：68561305；邮政地址：海口市民声东路9号，邮政编码：570125；电子邮箱：hkjcyjcc@126.com。

                                                                                                                           中共海口市人民检察院党组

                                                                                                                                    2024年11月6日