3月9日上午，最高人民检察院党组书记、检察长应勇在十四届全国人大四次会议上作了最高检工作报告，受到广泛关注。最高检办公厅（新闻办）主任、工作报告起草组成员李雪慧做客本报“正义会客厅”，就最高检工作报告的起草过程接受记者专访。

　　记者：李主任您好！能否请您为我们讲一讲今年最高检工作报告的起草过程？

　　李雪慧：每年全国两会的一项重要议程，就是听取和审议最高检工作报告，这也是对检察工作的一次集中检阅。最高检党组历来高度重视工作报告起草工作。2025年10月下旬，应勇检察长、童建明常务副检察长就指示成立报告起草组，明确由最高检办公厅具体负责报告起草工作。

　　一方面，报告是20多万检察人干出来的。每年的最高检工作报告，是全年检察工作的高度浓缩。起草组在全面梳理最高检党组工作部署的基础上，还需要对每个省区市检察机关、每个条线的检察工作进行广泛搜集、汇总、提炼，以便能将一年工作的重点、特点、亮点等作出最恰当的概括。

　　另一方面，起草报告的过程，也是检察机关践行全过程人民民主的过程。报告的形成经历了多轮讨论、审议、修改。在报告起草中，我们注重广泛征求意见。在向最高检机关各部门和各省级检察院征求意见、修改完善后，在京内、京外召开4场征求意见座谈会，听取了部分全国人大代表、全国政协委员、社会各界人士、法学专家，以及各民主党派中央、全国工商联负责同志和无党派人士代表意见建议，并分别征求中央和国家机关有关部门及各省区市四大班子主要负责同志意见，最终报党中央审定。对各方面反馈的意见建议，起草组都逐条认真研究，应采纳尽采纳。今后几天，我们还将根据全国人大代表、全国政协委员审议、讨论情况，继续修改完善报告，力争向党和人民交上一份成色十足的年度检察答卷。

　　记者：确实，这份报告既蕴含了20多万检察人的辛勤付出，更集中了各方智慧，承载着社会期盼。特别是在“十四五”圆满收官、“十五五”开启的重要历史节点，今年的报告意义更加特殊。想请您介绍下，今年的报告相较往年有哪些特点呢？

　　李雪慧：最高检工作报告记录了2025年全体检察人持续推进习近平法治思想检察实践的最新进展。尽管内容很多、干货满满，但我们以“强化检察监督”这一条主线贯穿始终，这是党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和中央全面依法治国工作会议的明确要求。除了一条主线外，今年的报告我觉得还可以再用三句话来概括：

　　第一句话：这是一份服务中心大局、履行职责使命的实干答卷。检察机关坚持在了解大局中找准检察机关定位，在融入大局中履行检察职能，在服务大局中推动检察工作，通过高质效履职办案，充分运用法治力量服务高质量发展和高水平安全。

　　第二句话：这是一份践行为民初心、传递司法温情的暖心答卷。法律从来不是冰冷的条款。检察机关通过办好涉及民生领域、百姓身边的每一个案件，用心用情纾解人民群众急难愁盼，让人民检察为人民的形象更加鲜活生动、可感可及。

　　第三句话：这是一份强化检察监督、守护公平正义的担当答卷。我们坚持法律监督主责主业，坚持高质效办案本职本源，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　记者：每年的最高检工作报告都有大量数据。今年这些数据有什么变化？这些变化背后隐藏着哪些重要信息？

　　李雪慧：今年最高检工作报告使用了近200个数据，这些都是中国法治进程的鲜活缩影。

　　有的数据是对犯罪态势的客观呈现。检察机关坚持总体国家安全观，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，推进更高水平平安中国建设。报告中提到，批捕、起诉总体数据同比分别下降11.7%和13.9%；故意杀人等严重暴力犯罪呈下降趋势，2025年检察机关起诉5.4万人，这是本世纪以来最低的；危险驾驶、盗窃、诈骗等排名前十的犯罪起诉人数都不同程度下降。这些数据的下降，托起的是人民群众十足的安全感。我们在报告中用了这样一句话阐释：我国社会治安形势持续向好，是世界上最安全国家之一。

　　有的数据是对理念变革的生动注释。比如全国检察机关办理案件审结率同比上升2.3个百分点，一年以上未结案件同比下降96.9%，判决无罪、撤回起诉人数同比下降13.6%。这些有赖于检察管理科学化水平不断提升。检察机关持续整治形式主义为基层减负，深化“一取消三不再”措施，一体抓实检察业务管理、案件管理、质量管理，常态化开展办案质效分析研判，对捕后不诉、抗诉后未采纳等案件组织质量评查，推动做实“每案必检”。这些务实举措目的是树立和践行正确政绩观，促进持续做实高质效办好每一个案件。

　　记者：今年“两高”报告都提到了缅北“四大家族”犯罪集团系列案件。在案件办理中，检察机关做了哪些工作？是如何持续深化打击电信网络诈骗的？在营造清朗网络空间方面还开展了哪些工作？

　　李雪慧：网络生态治理事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益。近年来，检察机关进一步加大网络犯罪打击力度，促进健全长效机制，积极推动网络生态治理。主要体现在三个方面：

　　一是突出打击跨境电诈。缅北白家、明家、魏家、刘家犯罪集团武装庇护电诈、残害中国公民，最高检指导依法以涉嫌诈骗、故意杀人、故意伤害等犯罪，对285人提起公诉、从严惩处。缅北“四大家族”系列案的办理，彰显了新时代中国司法机关维护我国公民合法权益、捍卫国家司法主权的决心和能力。

　　二是依法惩治新型犯罪。包括严惩网络“开盒”等违法犯罪，为公民个人信息“上锁”；依法惩治利用信息网络实施的侮辱、诽谤等犯罪，向“网暴者”亮剑；打击“网络水军”造谣引流、舆情敲诈、炒信控评等违法犯罪，促进净化网络生态。2025年，全国检察机关共起诉利用网络实施的犯罪18.2万人。

　　三是积极参与协同治理。主动加强与网信、工信、公安等职能部门沟通协作，凝聚依法治网工作合力。针对网络平台未充分履行责任、行政监管不到位导致的网络乱象，通过公益诉讼督促依法治理，压实平台责任。

　　网络空间不是法外之地，网络空间延伸到哪里，法治就应该覆盖到哪里。下一步，检察机关将继续依法全面履行检察职能，持续加大网络犯罪惩治和预防力度，推动营造清朗的网络空间。

　　记者：法治化营商环境一直以来都是社会高度关注的话题。2025年，最高检开展了违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。您可以为我们介绍一下这方面的情况吗？

　　李雪慧：违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，是最高检贯彻落实党中央决策部署、积极融入规范涉企执法专项行动的一项重要举措，目的是以法律监督促进法治化营商环境建设，服务稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

　　趋利性执法司法后果严重、危害深远，不仅破坏法治化营商环境，更损害执法司法公信力。比如，有的违规异地执法抓捕，违法查封、扣押、冻结外地企业和个人财物；有的将正常的合同纠纷认定为合同诈骗，以刑事手段干预经济纠纷。

　　2025年，最高检通过多种渠道广泛收集线索，最高检、各省级检察院共交办督办重点案件505件，全国检察机关依法办理案件1.99万件，监督侦查机关撤案2471件，作出不起诉决定3539人，监督解除、返还违法“查扣冻”财物26.3亿元。这一组数字，体现的是成效，彰显的是决心，传递的是信心。报告在部署今年的工作时，明确检察机关将持续深化专项监督，以更大力度、更实举措服务经济社会高质量发展。

　　记者：每年的最高检工作报告都有很多案例，这些案例很吸引大家的关注。今年的报告提到了像烈犬伤人、高空抛物这些发生在我们身边的小案。为什么要把这些小案写入最高检工作报告呢？

　　李雪慧：案件是老百姓感知社会、感受公平正义最直接的窗口。我们历来注重将社会主义核心价值观融入检察履职、融入法律监督，通过办理一些影响性、引领性案件，特别是发生在老百姓身边的案件，以案释法，落实好“谁执法谁普法”要求，更好弘扬法治精神、传播法治观念，让公正司法与老百姓心中的那杆“秤”同频共振。

　　比如，大家比较熟悉的刑法第二十条，2025年检察机关依法审查，认定属于正当防卫的，不捕不诉339人，持续传递“法不能向不法让步”的理念。养犬人在公园内放任烈犬伤人，高层住户酒后随意向外抛物扰乱公共秩序，检察机关都依法追究刑事责任，亮明社会行为“红线”“底线”。一些社区矫正对象见义勇为，检察机关依法监督予以减刑，积极鼓励崇法向善。

　　案件无论大小，对当事人来说都是天大的事。最高检强调，让高质效办好每一个案件、“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”成为新时代新征程检察履职办案的基本价值追求。只有把每一个案件都依法办好，一体落实实体、程序、效果上的要求，才能让人民群众切实感受到公平正义就在身边、就在眼前。

　　记者：没错，办好这些“身边案”，才能真正让老百姓可感受、能感受、感受到公平正义。报告也提到，2025年检察机关持续深化“检护民生”专项行动。在检察为民方面，特别是保护未成年人、妇女、残疾人、外卖骑手等劳动者权益方面，检察机关发挥了怎样的职能作用？

　　李雪慧：检察机关持续深化“检护民生”专项行动成效，服务在发展中保障和改善民生，以有温度的检察履职守护每一个热气腾腾的“小家”。我们主要做了三方面工作：

　　一是用心用情办好民生案件。检察机关坚持“小案”不小办，围绕食药、社保、医保等群众的急难愁盼，依法办理民生领域各类案件。比如，起诉制售有毒有害食品、假药劣药犯罪1.2万人，办理公益诉讼2.7万件，守护“舌尖上的安全”；起诉社保、医保领域欺诈骗保犯罪5256人，守护“养老钱”“救命钱”；依法协同纠治预付消费、直播带货等领域突出问题，强化消费者权益保护。

　　二是保护重点群体合法权益。注重依法全面履行检察职能，维护特定群体合法权益，持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民。强化未成年人权益保护和犯罪防治，以检察履职促进“六大保护”形成合力，起诉侵害未成年人犯罪和受理审查起诉未成年人犯罪，在多年上升情况下，2025年首次出现“双下降”。起诉侵害妇女人身权益、人格尊严等犯罪4.3万人，办理公益诉讼2259件，强化妇女权益保障。起诉侵害老年人权益犯罪5.03万人，办理涉老年人监护、赡养等诉讼监督案件1562件，让老年人舒心养老。办理无障碍环境建设公益诉讼4723件，帮助残障人士共享便捷生活。保障劳动者权益，起诉拒不支付劳动报酬犯罪1190人，办理农民工讨薪支持起诉案件2.8万件，追索欠薪13.5亿元；开展新就业形态劳动者权益保障监督活动，办理公益诉讼690件。

　　三是完善便民利民检察举措。持续建好12309检察服务中心，完善群众参与诉讼、表达诉求的便民利民措施。对权益受损但提起诉讼确有困难的弱势群体，支持提起民事诉讼4.2万件。落实国家司法救助制度，向因案致困的4.3万名当事人发放司法救助金6.2亿元，让人民群众感受司法温度。

　　记者：涉未成年人犯罪“双下降”让人欣慰，这离不开检察机关携手各方的持续努力。我们也看到，重庆检察未成年人保护工作团队代表荣获“时代楷模”称号。这也是全国检察机关首个荣获“时代楷模”称号的先进典型。检察机关是如何弘扬楷模精神、发挥典型示范作用的？

　　李雪慧：2025年8月，中央宣传部授予重庆检察未成年人保护工作团队代表“时代楷模”称号，褒扬他们是“德法相伴、倾情守护未成年人健康成长的典范”，在全社会引发强烈反响。这是检察系统历史上第一个获此殊荣的先进典型，充分体现了党中央对未成年人健康成长的关心关爱，对检察工作的高度重视。

　　先进典型是“有形的正能量”“鲜活的价值观”，是全体检察人奋进前行“最好的参照系”。一直以来，检察机关持续优化先进典型发现、挖掘、培养、宣传、学习机制，树立了一批可敬可亲可信的检察榜样，不断激发队伍干事创业热情。比如重庆检察未成年人保护工作团队代表曾在2021年就入选首届全国检察机关十佳文化品牌。通过组织学习宣传他们牢记嘱托、对党忠诚的政治品格，心系万家、胸怀大爱的为民情怀，尊德崇法、守护正义的法治担当，敢为人先、开拓进取的创新精神，“忠诚、为民、担当、公正、廉洁”的新时代检察精神更加可感可知，求真务实、担当实干的鲜明履职特征得以持续彰显。

　　记者：2025年10月，检察公益诉讼法草案首次提请全国人大常委会审议。从最初的摸石过河，到逐渐走向法治化，再到专门立法，这背后是十年磨一剑的实践支撑。2025年，检察公益诉讼成绩单如何？下一步还有哪些新举措？

　　李雪慧：2025年，检察机关聚焦法定领域依法全面充分履职，立案办理公益诉讼13.6万件，其中行政公益诉讼12.4万件、民事公益诉讼1.2万件。向行政机关提出检察建议8.2万件，行政机关回复整改率96.9%。向法院提起公益诉讼7305件，99.8%得到裁判支持。十多年来，在习近平法治思想科学指引下，检察公益诉讼走出了一条具有中国特色的公益司法保护之路。

　　党的二十届四中全会明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”，体现了以习近平同志为核心的党中央对检察公益诉讼制度的高度重视和更高期待。2025年10月，全国人大常委会初次审议检察公益诉讼法草案，标志着检察公益诉讼立法取得实质性进展。制定检察公益诉讼法，根本是要将习近平法治思想在公益保护领域的生动实践和原创性成果法治化、制度化。

　　下一步，我们将全力配合推进检察公益诉讼立法进程，组织修订相关司法解释、完善配套机制，召开全国检察公益诉讼工作会议，持续抓好落实。此外，我们还要重点从两个方面发力：一方面，加大办案力度，聚焦法定领域履职办案，切实履行好法律赋权，充分彰显制度价值；另一方面，严格依法办案，紧紧扭住“可诉性”这个关键，持续提升公益诉讼精准性、规范性，更好维护国家利益和社会公共利益。

　　记者：回顾过往是为了更好地出发。最高检工作报告对2026年工作安排作出了六方面部署。您能否为我们划划重点？

　　李雪慧：今年是“十五五”开局之年，也是党绝对领导下的人民检察制度创立95周年，党中央出台《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》五周年。对于2026年的工作安排，这里我简要谈三点：

　　一是围绕中心履职。围绕服务实现“十五五”良好开局，我们将更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，把捍卫政治安全摆在首位，严惩危害国家安全、严重暴力、电信网络诈骗等犯罪，开展集中化解信访问题专项行动，持续深化违规异地执法和趋利性执法司法专项监督，加强知识产权司法保护。

　　二是做实检察为民。紧盯就业、消费、社保、医疗等重点领域，聚焦妇女儿童、残疾人、老年人等重点群体，抓住危害食药安全、侵害劳动者合法权益等突出问题，全面履行各项检察职责，依法纾解人民群众急难愁盼。

　　三是强化检察监督。更加注重保障和促进社会公平正义，持续提升法律监督质效，推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展。健全检察环节司法公正实现和评价机制，构建高质效办案制度机制体系。

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