服务提速,托举群众稳稳幸福

河南郑州:创建“支持起诉+”机制做实司法为民

近日,河南省郑州高新技术产业开发区检察院检察官向案件当事人家属提供法律帮助。

“多亏有你们支持起诉,我这几年的噩梦终于结束了,如今生活重新步入正轨,孩子这学期考了前几名,我很知足。”近日,接到河南省郑州市惠济区检察院的回访电话,曾因丈夫长期家暴并被阻止接触儿子的赵某,如今语气里满是释然。

这起离婚纠纷支持起诉案件的办理,是郑州市检察机关落实郑州市委党建工作部署、牵头组织实施“书记项目”的一个缩影。在“书记项目”实施中,郑州市检察院党组创新打造“支持起诉+”司法为民机制,通过构建多部门协同、数据共享、基层联动的长效机制,着力破解民生问题线索发现难、程序衔接不畅、权益保障不到位、群众知晓度不高等难题,切实保障特定群体诉权平等,有效维护当事人合法权益。

织密协作网

数智赋能破解案源难题

10月20日,李某等14名农民工终于拿到了欠薪。案件线索从发现到及时办理,得益于河南自由贸易试验区郑州片区检察院在“书记项目”引领下,应用民事支持起诉数字监督模型构建的多部门协同、数据共享机制。

“我们打通区总工会、人社局、法律援助中心等多家单位间的数据壁垒,对115条维权信息与46条法律援助记录进行比对,及时发现李某等14人被拖欠18.8万元工资的线索。”河南自由贸易试验区郑州片区检察院检察长杨铁刚介绍说,该院迅速开展核查,确定相关情况符合检察机关支持起诉的条件,并向农民工介绍了这项职能。在农民工提出申请后,该院启动支持起诉程序,协助他们梳理材料并提供法律咨询、证据核实等全方位帮助。

“长期以来,案件来源单一、线索发现机制不健全,成为制约支持起诉工作深入开展的瓶颈。”郑州市检察院检察长张道伟说,针对在“书记项目”实施调研中发现的问题,该院与该市总工会、人社局、妇联、残联等单位联合会签加强民事支持起诉衔接工作的实施意见,建立专班统筹、部门联动、层级落实机制,每月召开工作会议,每季度召开专班会,构建“专业办案+立体宣传+制度保障”三位一体模式,持续提升支持起诉工作质效。

贯穿保障链

从诉讼支持到全程守护

支持起诉不能止步于诉讼程序启动,更需延伸至权益实现的“最后一公里”。

“这起案件中,朱某夫妇及其员工郭某惨遭犯罪嫌疑人奚某(案发后自杀)杀害,员工董某重伤昏迷。朱某夫妇的两个女儿均无独立生活能力,双方父母年事已高且长期在农村务农,经济十分困难,郭某的子女和董某亲属均为务工人员且收入不高,董某仍在抢救且欠付高额医疗费,多个家庭生活因此陷入困境。”今年5月,在郑州市检察院支持起诉工作小组召开的案件分析研判会上,郑州高新技术产业开发区检察院检察官张耀斌汇报了一起令人痛心的案件。

郑州市两级检察院迅速梳理案件难点与程序堵点,在当事人提出申请后,检察机关启动民事支持起诉程序,向法院发出支持起诉意见书,支持原告依法起诉奚某的遗产继承人赔偿其相应损失,建议将朱某、郭某、董某民事侵权纠纷案集中审理,以保障各方权益。法院随即快速立案,并采取同意缓交诉讼费、采取保全措施、启动先予执行程序支付医疗费等措施。

在类似涉特定群体、多重权益交织的案件中,检察机关依法支持起诉,通过内部协作机制推动司法救助与诉讼支持相结合,加强与法院沟通,实现立案、审判、执行全流程联动。

对特定群体的保护往往需要更持续的帮扶。2023年3月,一场交通事故导致8岁女孩娜娜(化名)失去了父亲和姐姐,她与患有精神疾病的母亲生活在一起,家庭变故让她们陷入困境。郑州航空港经济综合实验区检察院历时近两年对母女进行全流程司法守护,被亲属截留的交通事故赔偿款也终于从“纸上权益”变为现实保障。为加强案涉未成年人生活资金监管,该院相继于今年1月、3月邀请人大代表、人民调解员、律师、教师、法官等召开听证会,牵头组织法院、关工委等单位召开联席会议,推动相关部门出台案涉未成年人资金账户监管办法。

截至目前,郑州市检察机关已高质效办理支持起诉案件142件,为群众挽回损失160余万元。

激活“一池水”

检察服务走进群众家门

“阿姨,您反映的欠薪线索,我们已经同步移交给人社部门和我院支持起诉办案团队。您放心,会有专人联系协助您。我们也会持续跟进,随时为您提供法律指引。”10月24日,郑州市检察院下沉基层网格员小郭在社区开展支持起诉法律知识宣讲时,耐心回复了一位求助老人。

这样的主动服务,源于该院扎实的机制支撑。依托“党员双报到”机制及郑州市委党建引领网格化治理工作要求,该院选派优秀党员干警下沉基层、编入网格,快速识别和响应群众诉求,第一时间将欠薪等涉及特定群体的线索流转至相关行政职能部门和检察机关支持起诉办案团队。同时,该院建立案件线索快速响应与处理机制,及时为群众提供专业法律帮助,让检察服务贴近基层需求。

郑州市检察院组织开展的党支部联建活动进一步推动支持起诉与基层治理深度融合。该院选派网格员所在党支部与下沉基层党支部联建,开展入户走访,发放法治宣传手册,让支持起诉从书面概念变成群众易懂的身边案例;开展送法进社区、进高校、进乡村活动,为300余名群众师生普及支持起诉法律知识,现场受理法律咨询15件。

“‘书记项目’不是一句口号,是破解难题的‘钥匙’。”张道伟坦言,检察机关支持起诉以往面临的部门衔接难、群众知晓度低等问题,如今通过党建引领,整合工会、人社、妇联等资源,有效延伸了服务链条,让支持起诉真正走进群众、惠及群众。“未来我们还会继续深化‘支持起诉+’机制,持续做实司法为民”。