为社会治理开“良方”

河南光山:多措并举把检察建议做优做实

“山边竖起了好几个禁止采挖兰草、禁止猎捕野生动物的宣传牌。”“网吧里都没有未成年人了!”近日,记者在河南省光山县乡镇街道、田间地头走访,不少群众对身边发生的变化称赞不已。

“美好生活的背后,是人民群众感受到的检察担当。”河南省人大代表,光山县晏河乡党委委员、帅洼村党总支书记胡善信告诉记者。近年来,光山县检察院以检察建议为抓手,从精准制发检察建议、着力督促整改,到以个案查办带动类案办理,始终坚持以高质量检察建议助力社会治理。

调查走访,做实检察建议

“现在已经没有人来这里采挖野生兰草了。”近日,光山县检察院检察官对该县部分山区进行“回头看”时,发现当地群众的守法意识明显提高。

2023年8月,光山县检察院在梳理案件时发现,非法狩猎、危害国家重点保护植物等刑事案件频发,对当地野生动植物资源造成破坏。

为分析案发的深层原因,办案检察官通过无人机航拍、现场勘查等形式开展调查。经调查走访,办案检察官发现涉案人员对禁猎政策的了解程度低,林区和山区路口缺少禁猎宣传牌,林业部门在野生动植物保护的宣传上存在明显不足。

对此,该院依法向部分乡镇政府和林业部门制发检察建议,建议其开展野生动植物资源保护专项检查,在案件多发的林区、山区进行普法宣传教育,并督促相关部门在重要路口设立醒目的警示标志。

光山县林业部门负责人告诉记者,收到检察建议后,相关单位积极进行整改,在林区、山区设立了警示牌。

“问题找得准,检察建议才能有更强的可行性、操作性,才能让被建议单位从心底里认同、打心眼里接受。”光山县检察院第四检察部副主任洪本群说。为把好检察建议质量关,该院深入案发单位,运用走访、询问、座谈、实地查验等方式开展调查核实,深入了解机构职责、监管流程、治理难题,听取被建议单位意见,确保检察建议制发对象准确、指出问题精准、建议内容可行。

2023年以来,通过建立刑事类案共商共享机制,该院刑事检察、公益诉讼检察、行政检察部门共同研判社会治理问题,找准解决对策,已制发检察建议15件,全部被采纳。

跟踪指导,助推检察建议开花结果

“网吧全面升级了监管系统,严格落实实名认证和未成年人监管制度,确保上网人员实名登记。”日前,记者跟随光山县检察院检察官来到该县多处网吧回访时,发现网吧中已见不到未成年人的身影。

2023年8月10日,该院未检部门在审查起诉一起刑事案件时,发现该案中未成年人的犯罪地点是在网吧,行政机关可能存在怠于履职的情况,遂将该线索移交至行政检察部门。

收到线索后,该院检察官立即开展调查核实,联合县文广旅部门、公安机关走访了该县35家网吧、电竞酒店,发现9家网吧存在监管盲区。2023年8月30日,光山县检察院依法向县文广旅部门制发检察建议。收到检察建议后,县文广旅部门开展了为期两个月的专项执法检查,对县城内网吧进行全面检查,对存在问题的网吧进行了行政处罚。

在该院的建议下,县文广旅部门通过技术赋能加强对网吧监管,建设智能化监管系统,采取线上、线下结合的方式开展常态化巡查,特别是在重大节假日、寒暑假等重点时段加强巡查力度。

“检察建议的生命力在于整改到位、落实见效。只有通过跟踪式指导狠抓检察建议落地落实,才能共同推动检察建议开花结果。”光山县检察院检察长杨炳辉说。

该院副检察长李国强告诉记者,2023年以来,该院共制发检察建议54件,诉前整改53件,提起行政公益诉讼1件。

协同治理,发挥检察建议辐射效应

“在检察机关的持续关心指导下,医保基金使用更加规范,老百姓的‘看病钱’也有了更加坚实的保障。”光山县医疗保障部门负责人告诉记者。

2023年3月,光山县检察院连续办理了3起医保骗保刑事案件。办案检察官发现,多名参保人员在明知受伤住院的医疗费应由第三人负担的情况下,仍通过伪造材料、虚构事实骗取医保基金。

据此,光山县检察院第一时间向医疗保障部门制发检察建议,建议其采取有效措施堵塞医保基金报销制度的漏洞,筑牢医保基金安全“防护网”,保护人民群众的“看病钱”“救命钱”。

在检察建议的推动下,2023年5月,该县医疗保障部门制定了《光山县基本医疗保险县域内意外伤害报销医疗费用管理办法》,进一步完善首诊医师负责制、病历抽查制,从源头杜绝骗保行为。此后,该县医疗保障部门又制定了《2023年度对全县“两定机构”开展行政指导工作实施方案》,进一步规范定点医疗机构和定点零售药店医保基金使用。

据杨炳辉介绍,该院向被建议单位制发检察建议的同时,还将检察建议抄送至其他相关部门,推动相关部门建立健全信息共享、线索移送、协查配合、联席会商等机制,多措并举、内外协同,共同解决社会治理深层次问题,形成常治长效。

2023年以来,光山县检察院共促进12家单位建立完善制度17项,如推动该县林业部门制定了《光山县松材线虫病防治攻坚行动总体方案》,推动该县水利部门和税务部门会签了《水资源税征收信息共享平台和工作配合机制的工作实施办法》。

[责任编辑：王诗雅]