乐检说法 | 检察官讲行刑衔接——殴打他人被不起诉后被行政罚款有没有搞错？

2023年5月31日，乐东籍一女子蔡某某与邢某某发生争吵，后拿起扫把殴打邢某某，致邢某某倒地受伤。经鉴定，邢某某的人体损伤程度构成轻伤。乐东县检察院经审查认为，蔡某构成故意伤害罪，因其具有自首、自愿认罪认罚、赔偿被害人损失等情节，遂依法对其作出不起诉决定，并依照《最高人民检察院关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的规定》将该案当中的行刑反向衔接工作移交给本院行政检察部门办理。

经本院行政检察部门审查认为，蔡某某的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，该案中，蔡某殴打他人属于“情节较重”，符合给予行政处罚的条件。鉴于蔡某某因同一事由已被刑事拘留过，依法可以折抵行政拘留，但因蔡某某先前未被罚款，乐东县检察院遂向县公安局制发检察意见书，督促其对蔡某某另行给予追加罚款，县公安局予以采纳并及时回复落实情况。

  检察官说法：

“这就好比踩坏草坪与挖掉草坪，后者的情形比前者严重，举轻以明重，如果有一人殴打他人致轻微伤后，被行政拘留并处罚款，而另一人殴打他人致轻伤被不起诉后，不予行政处罚，或者只被拘留却不并处罚款，从法理上、逻辑上是讲不通的，明显有失公正。”“不起诉”不等于“不处罚”，刑事处罚与行政处罚的目的、承担责任的形式不同，当两者竞合时，不受一事不再罚原则的约束，既不能“以罚代刑”，也不能“以刑代罚”，更不能“不刑也不罚”，如果对被不起诉人“一放了之”，而忽视其应当承担的行政责任，则会导致责任失衡的局面。所以说公安机关对蔡某某给予罚款，并没有搞错。

行刑双向衔接包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接。

法条链接

《中华人民共和国刑法》第三十七条第一款规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。

《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第三款规定，人民检察院决定不起诉的案件，应当同时对侦查中查封、扣押、冻结的财物解除查封、扣押、冻结。对被不起诉人需要给予行政处罚、处分或者需要没收其违法所得的，人民检察院应当提出检察意见，移送有关主管机关处理。

《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款规定，违法行为涉嫌犯罪的，行政机关应当及时将案件移送司法机关，依法追究刑事责任。对依法不需要追究刑事责任或者免予刑事处罚，但应当给予行政处罚的，司法机关应当及时将案件移送有关行政机关。

《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱社会秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危险性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。