为深入贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话、关于海南自贸港建设的重要指示批示精神及全省作风整顿建设年动员会精神，进一步转变干警作风，推动形成风清气正的政治生态和良好营商环境，结合我院正在开展的党史学习教育、检察队伍教育整顿和检察工作实际，在全院开展作风整顿建设，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实习近平总书记关于作风建设的重要论述和系列指示批示精神，坚守初心使命、强化宗旨意识，全面落实新发展理念，践行以人民为中心的发展思想，深入开展作风整顿建设，全面检视、精准纠治能力不足、动力不足、担当不足、服务不足、纪律不严等作风顽疾，不断取得作风建设新成效，为推进海南全面深化改革开放和自贸港建设及临高“三区一园”建设提供坚强法治保障，坚决扛起实现临高经济社会高质量发展的检察担当。

（二）工作原则。一是坚持统筹推进。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把政治建检摆在首位，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量。把作风整顿建设与党史学习教育、庆祝建党100周年系列活动、检察队伍教育整顿结合起来，以组织体系建设为重点，着力培养信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的检察干部。坚持严的主基调，压紧压实责任，强化系统观念，立破并举、扶正祛邪，积极探索不敢不能不想一体推进抓作风建设的有效途径、有效载体、具体办法。二是坚持教育为主。把宣传检察英模事迹、弘扬检察英模精神贯穿作风整顿建设始终，积极挖掘、选树一批检察人员身边典型，真正把可信、可亲、可敬、可学的先进典型选出来、立起来，以最鲜活、接地气的方式生动讲述身边典型故事，让我院检察队伍学有榜样、比有标杆、赶有方向，激励我院检察人员见贤思齐，更好履职尽责。三是坚持院领导带头。领导干部带头转变作风，身体力行，以上率下，形成“头雁效应”，带头弘扬党的光荣传统和优良作风，带头抵制不良风气，以自身正、自身硬抓作风建设。

（三）目标任务。以高度的政治自觉、法治自觉和检察自觉，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央、省委和省院关于作风建设的决策部署上来，教育引导全院上下以开展党史学习教育为契机，结合政法队伍教育整顿，将党的优良作风弘扬在新时代，推动检察工作高质量发展，更好服务和保障海南全面深化改革开放和自贸港及临高“三区一园”建设。

二、整顿重点

按照《关于印发《海南省人民检察院机关作风整顿建设年工作方案》的通知》（琼检发办字〔2021〕45号）和《中共临高县委办公室关于印发《2021年全县作风整顿建设实施方案》的通知》（临办发〔2021〕14号）等文件精神，聚焦临高县“十四五”规划落地、营商环境、生态环保、乡村振兴等重点任务和检察系统顽瘴痼疾，重点整顿以下突出问题：

（一）政治站位不高、责任意识不强问题

1.思想不解放，因循守旧。学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神不在乎、空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违。在服务保障海南自贸港建设中解放思想不够，没有从政治高度认识肩负的重任，缺乏改革创新精神，不敢闯、不敢试、不敢干，安于现状；脱离实际、不接地气；说话不算数，不守信用，新官不理旧账。风险意识不强，缺乏底线思维，对潜在风险没有预判、没有研究，工作被动并造成损失。

2.执行力、落实力不足。落实上级有关脱贫攻坚、生态环保、扫黑除恶、打击“两违”、疫情防控和复工复产等重大决策部署不力，失职失责，甚至弄虚作假、敷衍塞责。贯彻落实中央决策、省委省政府部署和县委县政府工作安排“最后一公里”未完全打通，把简单印发上级文件和指示精神当作贯彻执行了，在落实有关督察督导反馈问题整改中，做选择、搞变通，回避矛盾，上推下卸责任，整改不彻底。

3.履职尽责不强。干事创业标准低，安于现状，盲目乐观，“慵懒散拖推”，满足于“一般化”热衷于“平均水平”，部门和条线工作在全省、全县排名靠后依然无动于衷；上级部署的任务不推就不动，推一下动一下，甚至推而不动，若无其事；深入基层工作避重就轻，不愿吃苦受累，干点活、流点汗，就满腹牢骚，四处诉苦；对政策理解不透，工作粗枝大叶，不深不细不实。对资金账目、制度措施、文件材料等审核把关不严，流于形式，层层把关、层层失守，甚至只画圈、不把关，出现低级错误。

4.不担当不作为。责任担当意识不强，不求有功，只求无过，把“多做多错、少做少错、不做不错”奉为圭臬、当成信条，一心只想当“太平官”，做“老好人”；工作能力不足，干事创业积极性不够，碰到困难绕着走，缺乏啃“硬骨头”的干劲。在服务、保障、推动项目建设中，主动履职不尽心、不到位、推诿扯皮，不干事、不担事，热衷于做击鼓传花的“二传手”以及脚不沾地、鞋不沾泥的“甩手掌柜”严重制约工作顺利推进。

（二）文山会海等加重基层负担的形式主义官僚主义问题

5.文风不实，会风不严。发文搞隐形变异、明减实不减，“红头”改“白头”、正式改便笺，发文篇幅过长、简单照搬照抄、内容虚泛空洞；会议重传达要求，轻落实举措，视频会议层层套开，听会、陪会问题严重；统计文件会议数量弄虚作假、玩数字游戏。

6.指尖上的形式主义。微信工作群过多过滥、重复组建、职能重叠、受众雷同、随意摊派任务、索要材料，过度留痕，每天疲于应付手机APP登录、拍照、点赞等“俗务”，简单以工作截图评价工作成效，把“痕迹”当成“政绩”。

（三）吃拿卡要、贪污侵占等群众身边腐败和作风问题

7.吃拿卡要。违规收送礼品礼金、违规发放津补贴或福利、违规配备使用公车、不吃公款吃老板、违规支出变通下账、收送电子红包、收送电子购物卡券、分批异地操办酒席、私车公养、索要财物，接受宴请等。

8.与民争利。在农村低保、危房改造中优亲厚友、变卖指标，侵占贫困户切身利益和政策优惠；在推进自贸港建设中，政绩观扭曲，脱离实际，搞华而不实、劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”等。

9.漠视群众利益和诉求。对基层和群众反映的信访问题和合理诉求漠视躲避，无动于衷，久拖不决；群众信访件件有回复落实不到位，服务群众冷冷冰冰、漫不经心，语气生硬、态度傲慢，门好进、脸好看、但事依旧难办，工作作风简单粗暴，对群众合理诉求漠不关心，对人民利益不维护、不作为、慢作为，损害检察机关形象。

（四）“6+3”项顽瘴痼疾

聚焦检察队伍在扫黑除恶专项斗争和日常监督办案中人民群众反映强烈的六大顽瘴痼疾及本系统本地区其他突出问题，明确“6+3”项顽瘴痼疾整治任务：紧盯高检院明确的“贯彻落实‘三个规定’不到位；有案不立、压案不查、有罪不究；对违规违法减刑、假释、暂予监外执行监督不力；违规经商办企业和违规从事经营活动；违规参股借贷；检察官离任后违规从事律师职业、充当司法掮客”等突出问题，以及特有的“法律监督中的司法不规范行为；检察官违反任职回避及禁止规定；检察办案经费管理使用不规范”等共性问题。

（五）损害营商环境突出问题

10.服务办事方面。服务态度差、办事效率低，窗口工作人员对政策法规领悟不透，把握不准，模棱两可，莫衷一是，让办事群众无所适从；主动服务意识差，心存“群众和企业来求我办事”的官僚思想，本来一天就可以办完，非要拖上几天才办。

11.营造法治环境方面。主动对接企业，询问需要法律服务情况少，被动等企业反映问题再事后介入情况多，没有充分发挥法律监督机关的事前监督作用，对一些恶意阻碍重大项目的行为没有及时制止并处理。

按照《临高县人民检察院检察队伍顽瘴痼疾专项整治实施方案》，由第六检察部等牵头部门，分别按照9个子方案，组织好本院整治。

三、实施步骤

作风整顿建设工作从2021年4月开始，至年底结束，分为动员部署、对照检查、整改落实和总结验收等4个阶段。

（一）动员部署阶段（2021年4月底前）

1.动员部署。组织召开全院动员部署会，进行广泛深入的思想发动，明确作风整顿建设任务目标、工作措施和步骤安排，结合本单位实际情况，制定具体工作方案，建立工作机制，细化工作措施。

2.开展专题学习讨论。聚焦党史学习教育规定的学习内容，特别是习近平总书记关于作风建设的重要论述和系列指示批示精神，采取理论学习中心组学习、党支部学习、举办读书班、专家上课、网上在线学习测试、党员干部个人自学等多种方式，分专题开展学习研讨，突出对作风纪律的学习教育，切实提高党员干部对开展作风整顿建设重要性的认识，增强主动接受教育、自觉转变作风、提升工作效能的紧迫感和自觉性，激励检察干警在加快推进海南自贸港建设中勇于担当、奋发作为。

3.弘扬新风正气。结合党史学习教育和检察队伍教育整顿，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和人民检察史学习，开展党的优良传统作风教育，充分利用现有红色教育资源，组织检察干警到县内外革命遗址和纪念场馆瞻仰学习，进行现场体验，重温入党誓词，接受党性洗礼，传承红色基因。专题学习习近平总书记关于厉行节约、反对浪费的重要论述，严格落实好中央八项规定精神，倡导艰苦奋斗、勤俭节约风气，打造节约型机关，督促检察干警特别是领导干部从自身做起，带头杜绝浪费，把党的好传统好作风坚持下去、弘扬开来，以优良的党风政风带动检风，引导检察干警在婚丧嫁娶和公期等传统民俗活动中树立新风，不断为检察队伍注入昂扬正气。

（二）对照检查阶段（2021年8月底前）

1.查摆问题。紧密联系领导班子和干部个人实际，严格对照“严细深实”的作风要求，认真查摆政治站位不高、责任意识不强、不担当不作为、工作粗枝大叶、层层把关不严、文山会海向基层延伸、基层减负变加重等形式主义、官僚主义突出问题，以及服务群众和企业、优化营商环境等方面的突出问题。通过多种形式，广泛征求和虚心听取人民群众的意见和建议，切实找准作风建设风险点。

2.剖析原因。针对查摆出的问题，从世界观、人生观、价值观和党性修养、宗旨意识、思想作风等方面深入剖析原因，做到逐一过筛，特别是要从干部教育管理监督和体制机制上查找原因，防止头痛医头、脚痛医脚。

3.制定问题整改清单。将查摆出来的问题逐一建立台账，纳入问题整改清单，在深入剖析原因的基础上，研究制定切实可行的整改措施，明确整改责任人和完成时限，建立整改销号制度，完成一件销号一件。

4.召开经验交流会。充分检视各部门开展作风整顿建设阶段性工作成果，交流好经验好做法，明确下一步工作方向，确保作风整顿建设取得实实在在的成效。

（三）整改落实阶段（2021年11月底前）

1.狠抓问题整改。对照问题整改清单，逐一抓好整改落实。建立问题整改责任制，党组书记负总责，以钉钉子精神抓好问题整改，确保整改工作落实到位。问题整改情况以适当方式公开，接受监督。

2.聚焦文山会海松绑减负。从控制开会发文数量、篇幅、时长和范围等方面采取有力措施，优化行文方式，探索实行无会日制度，到基层调研不搞层层陪同，自觉抵制“彗星式”调研，确保让各部门干警把精力用在干事创业、狠抓落实上。

3.为群众办实事。各部门要结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，深入海南自贸港建设一线，深入基层、深入群众，聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，充分了解群众所急所忧所盼，立足检察工作实际，精准找到工作着力点和落脚点，列出一批“我为群众办实事”任务事项，着力在提高群众获得感、幸福感和优化营商环境方面解决一批实际问题。

4.开展“比学赶超”活动。各部门要结合实际制定活动方案，可以采取部门联合、结对等方式，认真开展“比学赶超”活动，比学习、比担当、比创新、比奉献，在推进海南自贸港建设中展现新风貌、新形象、新作为。

5.召开专题民主生活会和组织生活会。各部门在深化学习讨论、广泛征求意见、深入对照检查的基础上，结合党史学习教育召开专题民主生活会和组织生活会，开展批评和自我批评，进一步提高思想认识，促进问题整改。

（四）总结验收阶段（2021年12月底前）

召开全院作风整顿建设总结会，总结经验，查找不足，持续巩固拓展作风整顿建设成果。各部门要及时进行总结，着重梳理分析问题特点和规律，研究解决问题的有效途径，坚持立改废并举，及时堵塞制度漏洞，视情开展“回头看”。各部门要于11月24日前将相关总结材料报送至院作风整顿建设领导小组办公室。

四、主要措施

（一）突出宣传引导。充分利用报纸期刊、广播电视、网站等媒体平台，对作风整顿建设进行广泛宣传，强化舆论引导。通过内部门户网站、宣传栏等平台宣传作风整顿建设、为民办实事、优化营商环境的好经验好做法，建立内外双管齐下的宣传格局。注重先进典型示范引领，强化反面教材警示教育，用好用活正反两面典型，树立新风正气，形成浓厚舆论氛围。﹝牵头部门：办公室﹞

（二）广泛发动监督力量。设立投诉举报电话和信箱，在检察门户网站和公众号设置投诉专栏，畅通群众投诉渠道。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、人民监督员、特约监察员的监督作用，鼓励新闻媒体开展舆论监督，构建多层次、常态化监督格局，形成监督合力。加强对各部门、各党支部开展作风整顿建设全过程的监督检查，确保取得实效。﹝牵头部门：办公室、党总支﹞

（三）强化督导检查。采取明察暗访、现场督导等方式，每季度对各部门作风整顿建设工作各个阶段、环节开展监督检查，及时了解掌握进展情况，注意发现普遍性、倾向性问题和薄弱环节，及时提出工作建议，督促解决存在问题，必要时进行通报。针对作风问题反映比较集中的重点地区、重点领域，不定期开展随机性、“点穴式”的精准督查。﹝牵头部门：政治部﹞

（四）严肃执纪问责。建立问题线索快查快办绿色通道，做到优先受理、优先研判、优先处置，对享乐奢靡之风露头就打、寸步不让，对顶风违纪、屡教不改、性质恶劣的依规依纪依法从重处理。对在作风整顿建设期间发现的顶风违纪违法问题，坚持“一案双查”，既严肃查处违纪违法人员，又倒查主体责任和监督责任。坚持宽严相济、自查从宽、被查从严，对在作风整顿建设期间主动向组织说明问题的，依规依纪依法从宽处理；对有问题不主动向组织说明的，一经查实，严肃处置，绝不姑息。（牵头部门：第六检察部）

（五）强化通报曝光。定期梳理查处的典型案例进行通报，特别对开展作风整顿建设后仍然不收敛不收手的突出问题，一律点名道姓通报曝光。（牵头部门：第六检察部）

（六）加强结果运用。将作风整顿建设成效纳入领导干部年度综合考核内容。对作风整顿建设不重视、敷衍应付、走过场的，约谈主要领导，传导工作压力，督促责任落实。（牵头部门：政治部）

五、工作要求

（一）强化组织领导，明确责任分工。成立作风整顿建设领导小组，领导小组由院党组书记、检察长黄循表同志任组长，其他院领导和检委会专职委员任副组长，办公室、政治部、第六检察部、党总支为领导小组成员部门，领导小组办公室设在政治部。各部门要进一步提高政治站位，强化责任担当，坚决杜绝走过场、搞形式主义。党组书记是作风整顿建设第一责任人，既要发挥“一把手”牵头抓总的职责，又要把自己摆进去，以身作则、率先垂范，一级做给一级看，一级带着一级干，层层传导压力，唤醒责任意识，激发担当精神。各部门要按照要求抓好各项整顿措施落实，把作风整顿建设与检察队伍教育整顿紧密集合起来，确保作风整顿建设取得实效。

（二）深化标本兼治，提升治理效能。坚持边整顿、边总结、边完善，“当下治”和“长远建”相统一，彻底根治深层次问题。强化自贸港建设中的作风建设风险意识，坚持治标与治本相结合，坚持制度集成创新与制度落实相结合，做到关口前移，抓早抓小，有效防范化解作风领域重大风险。强化以案为鉴、以案促改，对本单位本部门形式主义、官僚主义突出问题，要深入分析、找准症结，结合实际制定负面清单，坚决堵塞漏洞。及时总结提炼作风整顿建设中的经验做法，建立有效管用的长效制度机制。

    （三）严管厚爱结合，激励约束并重。坚持“三个区分开来”，落实好容错纠错机制，准确把握为公与谋私、政策理解偏差与主观故意、工作失误与失职渎职，既严肃查处典型形式主义、官僚主义问题，又旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，大力营造解放思想、敢闯敢试、大胆创新的良好氛围，不断激发广大检察人员投身海南自贸港建设和“十四五”规划目标任务落实的干劲和信心。