昌江黎族自治县检察院检察官与县自然资源和规划局人员现场监督拆除棋子湾海域废弃构筑物

五指山市检察院检察官在毛阳镇毛贵村附近发现废弃农用薄膜和其他农业塑料垃圾大量堆积

　　关键词

　　伴随海南自贸港建设的春风，最高检发布《关于充分履行检察职能服务保障海南自由贸易港建设的意见》，为检察机关精准服务和保障自贸港建设提供了有力指引。2021年以来，海南检察机关在办案中做实监督、在监督中办好案件，尤其注重发挥公益诉讼检察职能，积极、稳妥推进各领域探索，以“求极致”的精神将法律监督做细做实，以公益诉讼守护群众美好生活，守护这方美丽海岛。

　　棋子湾的美丽海景回来了

　　【昌江黎族自治县检察院】

　　近日，海南省昌江黎族自治县检察院检察官前往辖区棋子湾海域进行公益诉讼“回头看”。站在海岸高处，举目望去，碧海连天，浩瀚无边，景色壮美。同行的昌江县自然资源和规划局负责人说：“之前以为你们搞公益诉讼是在‘找茬’，后来才想明白，你们以合法合理的方式督促我们履职尽责，是在帮我们的忙。现在棋子湾海域环境好了，我们也很高兴。以后一定全力配合你们工作。”

　　如诗如画的棋子湾，曾发生水产公司废弃构筑物破坏海洋环境事件。2020年秋天，昌江县检察院公益诉讼部门检察官在履职中发现，棋子湾国家级海洋公园海域存在大面积的废弃构筑物，已对海域环境造成破坏。检察官立即咨询相关职能部门，了解废弃构筑物的具体情况和海洋公园的功能定位，并于同年11月25日对该线索立案调查。

　　办案过程中，检察官多次深入涉案海域，利用无人机开展现场勘查。航拍视频清晰记录了涉案海域资源受侵害的面积、现状以及仍持续受到侵害的状态。

　　原来，早在2002年11月，某水产开发有限公司获批在昌化镇小礁石、滩涂、潮间带海域实验开发鲍鱼养殖，以筑堤围海方式修建了堤坝和大量养殖设施。该公司用海期限为2002年11月29日至2017年11月28日。2016年，棋子湾海域被确定为国家级海洋公园。2018年7月11日，昌江县海洋与渔业局公告注销该公司海域使用权证，要求其依法自行拆除用海设施和构筑物。但该公司一直没有照办，行政机关也未采取进一步措施。

　　情况表明，棋子湾海域存在大面积废弃构筑物，相关部门怠于履职，使废弃物长期留存，破坏海域的地形地貌及水生态环境。2020年12月30日，昌江县检察院向县自然资源和规划局发出诉前检察建议，督促其依法履行职责，监督拆除棋子湾海域废弃构筑物，维护海洋生态环境。

　　昌江县自然资源和规划局收到检察建议后，第一时间责令某水产开发有限公司拆除整改，该局领导带队现场检查督促。由于要拆除的土石方量较为巨大，海中作业受潮汐潮位影响，作业时间受限，该公司申请延长拆除期限。接到县自然资源和规划局的第一次回复，昌江县检察院充分考量各方面因素，理解企业的现实困难和拆除工作的艰巨性，要求该局持续跟进监督整改。

　　今年2月，昌江县检察院收到县自然资源和规划局的第二次回复，确认某水产开发有限公司已在承诺期内整改完毕，累计清理土石方约9万立方米，投入拆除清理资金约70万元。

　　检察建议公开宣告送达后……

　　【五指山市检察院】

　　“检察院为我们老百姓办了件大好事！现在废弃物回收点被取缔了，刺鼻臭味和黑色污水消失不见，环境越来越美。”近日，海南省五指山市检察院检察官在毛阳镇毛贵村附近开展公益诉讼“回头看”时，一位正在这里散步的退休老人说。

　　2021年8月下旬的一天，五指山市检察院第三检察部检察官巡查昌化江毛阳段时，发现毛阳镇毛贵村附近有一处农业废弃物回收点，废弃农用薄膜和其他农业塑料垃圾随意堆放在室外。当时正遇连日高温降雨，该回收点出现了刺鼻臭味和渗出黑色液体的现象。这些农业废弃物在自然环境中难以降解，在高温潮湿环境中还会溶出有毒物质，随雨水扩散造成二次污染。

　　“建议你局依法履行监管职责，对放置于回收点的农业废弃物进行清运和无害化处理，避免造成环境污染问题。”2021年11月3日，经五指山市检察院依法立案审查，该院副检察长黄汉向市生态环境局、农业农村局、毛阳镇政府的相关负责人公开宣告送达检察建议，并请来人民监督员吉初学到场参与监督。在公开送达现场，黄汉对检察建议的目的和法律依据进行了详细说明，督促上述部门履行环境保护和污染防治的属地监管职责。

　　五指山市生态环境局、农业农村局、毛阳镇政府负责人均表示，这份检察建议具体详实，有很强的针对性和指导性，将认真按照建议内容积极整改，对全市农业废弃物回收点加强管理，提升回收利用效率。吉初学则对检察建议公开宣告送达给予充分肯定：“这样的形式既强化了公益诉讼检察职能宣传，也能很好地督促相关部门依法履职，保障了检察建议的监督刚性与精准落实。”

　　随后，3家行政单位全力配合落实检察建议。五指山市农业农村局督促相关公司清运涉案回收点的废弃农用薄膜和其他农业塑料垃圾，将总计60.08吨废弃物转运至琼中县湾岭工业园区内的处置基地进行集中处理；毛阳镇政府配合市农业农村局，启动市级农业废弃物回收点重新选址工作，并向农业生产者推广使用一次性全生物降解塑料农用薄膜，杜绝农用薄膜随意丢弃和焚烧现象；市生态环境局加大环保宣传力度，督促涉案回收点立行立改，并重新选址、重新建设农业废弃物回收点。

　　今年3月，五指山市生态环境局派员与检察官一同对检察建议落实情况开展“回头看”，确认该案所涉问题已整改完毕。

　　发函督促追回77万养老钱

　　【万宁市检察院】

　　近日，海南省万宁市检察院通过办理一起行政公益诉讼案件，以诉前检察建议督促万宁市综合行政执法局和国家税务总局万宁市税务局追回多支付的77万余元社保基金，并推动社保监管部门完善管理机制，有效维护了社会公共利益。

　　2021年3月，海南省审计厅对万宁市2020年社保金的筹集、使用和运行管理情况进行审计，发现海南新视线人力资源服务有限公司（下称“新视线公司”）在享受阶段性减半征收单位部分职工医疗保险费政策的情况下，仍全额收取用工单位的单位部分职工医疗保险费，截留559人医疗保险费39.81万元，截留566人养老保险费323.77万元。审计部门指出问题后，新视线公司以社保减免对象为中小微企业单位缴费的部分，不包括机关事业单位为由，对涉及到的减免资金77万余元一直未予返还，使国家财产遭受损失。

　　万宁市检察院通过检察与审计协作配合机制获知该线索，立即开展调查，理清了案件头绪。

　　原来，万宁市综合行政执法局和国家税务总局万宁市税务局分别于2019年5月6日、2020年4月3日同新视线公司签订《人才派遣服务合同》和《劳务服务外包项目合同》，约定两家机关作为甲方向新视线公司购买劳务服务，约定派遣劳务费包含养老保险、医疗保险等五项社会保险，明确若遇社保基数或费率调整，按政策规定执行，由用工单位支付（或作相应调整）。2020年2月，国家出台阶段性减免企业社会保险费、基本医疗保险费政策后，涉及万宁市综合行政执法局、国家税务总局万宁市税务局的社保减免资金共计77.9124万元。

　　2021年9月15日，万宁市检察院决定就该线索正式立案。办案检察官调阅行政执法卷宗、向行政机关调查取证、与涉案各方进行沟通，就本案法律适用及基金处理达成一致意见。同年11月16日，该院向万宁市综合行政执法局、国家税务总局万宁市税务局依法发出《关于通过协商或诉讼方式追回多支付社保基金的函》，建议两家机关通过与新视线公司进行协商或者诉讼的方式，督促其返还或抵扣多支付的社保基金。

　　万宁市综合行政执法局、国家税务总局万宁市税务局收到提醒函后，积极与新视线公司进行协商，于2022年2月达成以每月抵扣方式由新视线公司返还多支付社保基金的协议。

　　日前，万宁市市长王三防就该案作出批示：“检察院做法值得肯定，希望继续发挥公益诉讼职能，协调各相关单位，为万宁经济高质量发展扛起检察担当。”

　　墓园整饬一新告慰先烈

　　【屯昌县检察院】

　　从杂草丛生到整洁干净，从碑体油漆风化脱落到整饬一新庄严肃穆……近日，海南省屯昌县检察院检察官对县域内的两处烈士陵园、先烈墓地修缮保护情况开展检察建议“回头看”，发现陵园墓园经过整改都已变了模样。

　　屯昌县地处海南中部，有许多烈士纪念设施散落在各乡镇。其中，南坤镇藤寨革命烈士陵园（现更名为松坡革命烈士陵园）长眠着27位在民主革命、抗日战争、解放战争中牺牲的藤寨地区革命烈士，屯城镇四海烈士纪念碑镌刻着四海地区革命先烈的事迹，枫木镇南挽烈士墓则长眠着4位献身海榆中线国防战备公路建设的英烈。红色历史在这些陵园墓园凝固升华，不断提醒后人不忘初心、牢记使命。

　　2021年11月，屯昌县检察院检察官在摸排公益诉讼案件线索时发现，南坤镇藤寨革命烈士陵园纪念碑碑体台基部分水泥块脱落，碑体周围地面碎裂，园区护墙内被流水冲入不少泥土，导致杂草丛生。此外，陵园没有修建可供步行进入纪念设施的道路，不利于群众瞻仰纪念。经扩大范围实地调查，检察官发现屯城镇四海烈士纪念碑和枫木镇南挽烈士墓也存在类似问题。

　　屯昌县检察院对上述线索立案调查，核实确认县域多个烈士纪念设施存在管理维护不善、纪念环境不佳，影响庄严肃穆气氛的问题，社会公共利益处于受损状态。同年12月14日，该院向县退役军人事务局发出诉前检察建议，建议该局依法履行职责，对现存问题进行整改，并建立维护管理的长效机制。

　　屯昌县退役军人事务局收到检察建议后，成立了县、镇、村三级服务中心（站）联合专班工作组，对全县烈士纪念设施逐一核查，明确烈士纪念设施土地确权、保护范围划定和日常管理现状，为提质改造和修缮保护提供依据。随后，藤寨革命烈士陵园更名为松坡革命烈士陵园并开始扩建；四海革命烈士纪念碑修缮保护工程启动，工程总投资额4.35万元。

　　考虑到南挽烈士墓的性质，县退役军人事务局与烈士遗属沟通，决定将4位烈士迁至横岭公墓烈士园安葬，并大力宣传散葬烈士墓保护管理政策，争取将更多散葬烈士迁入陵园集中安葬。

　　“我们会尽快出台烈士纪念设施保护管理、烈士迁葬、纪念扫墓方面的配套措施，规范烈士褒扬纪念工作，方便群众瞻仰悼念，确保红色基因代代相传。”屯昌县退役军人事务局负责人表示。

　　治理噪音污染“还静于民”

　　【澄迈县检察院】

　　“之前有大半年，在家只要打开窗，烧烤园的音响声就吵得让人没法休息。幸亏有检察院为民办实事，现在音响噪声听不到了，生活终于恢复正常。”近日，海南省澄迈县检察院检察官李明龙就一起公益诉讼案到公园路某小区回访，居民陈老伯的话让他很安心。

　　2021年7月，澄迈县检察院公益诉讼部门在日常巡查中发现一条案件线索：公园路酒吧一条街的“皇冠”烧烤园和“三加三”烧烤园音响声音过大，严重影响周边居民的正常休息。检察官立即展开调查，确认两个烧烤园昼夜音响分贝值已超过国家规定的环境噪声排放标准，周边居民苦不堪言。

　　澄迈县检察院认为，县综合行政执法局对超过国家规定排放噪音的文娱场所有处罚职责，县生态环境局负有监督噪声污染防治的管理职责，两家行政机关怠于履行规定职责，未对相关经营者的违法行为进行有效查处和监管，致使社会公共利益长期受到侵害。同年10月21日，该院向澄迈县综合行政执法局发出检察建议，督促其依法查处“皇冠”烧烤园和“三加三”烧烤园超标排放环境噪声的违法行为。11月19日，该院向澄迈县生态环境局发出检察建议，督促其协同相关单位对该案违法行为作出行政处理，并加大对辖区噪音扰民问题的监管力度。

　　收到检察建议后，澄迈县综合行政执法局和县生态环境局紧密配合，对涉案两家烧烤园进行检查，确认其产生噪音污染的违法事实，作出相应行政处罚。随后，两家行政机关又数次开展联合执法巡查，加强辖区噪音污染治理。今年2月下旬，两家单位分别向澄迈县检察院书面回函报告落实检察建议及相关整改情况。

　　“检察机关作为公共利益的代表，就是要聚焦人民群众的操心事、烦心事、揪心事，持续加大公益诉讼办案力度，以推进整改为目标督促行政机关依法履职。我们坚守这样的信念，才有了这次‘还静于民’的成功实践。”澄迈县检察院检察长吴绍维表示。

　　高效整治垃圾渗滤液污染

　　【东方市检察院】

　　近日，海南省东方市检察院检察官对该院办理的一起垃圾渗滤液污染环境公益诉讼案进行回访。案发地附近群众表示，垃圾渗滤液和污水直排现象已经彻底绝迹，土壤污染得到控制，生活安心多了。

　　2021年5月，东方市检察院公益诉讼部门对全市固体废物处置现状进行调研，发现了这样一个情况：2018年4月，原东方市环境卫生管理局分别与两家环卫服务公司签订合同，以采购服务方式将城区和乡镇的环境卫生工作外包给这两家公司。其中，承包城区环卫项目的公司，于2020年3月将从垃圾转运站和垃圾转运车清洗点收集来的垃圾渗滤液和污水，直接排放到工业园区一处未开发林地的土坑和低洼处；承包乡镇环卫项目的公司将7个乡镇的垃圾渗滤液、污水收集转运工作转包给另一家公司，后者将垃圾渗滤液和污水直接排放至城市污水管网。

　　发现这些公司的违法运营行为后，东方市检察院立即开展调查取证。办案检察官实地走访垃圾转运站、渗滤液排放现场，拍摄影像资料固定证据；走访相关行政机关调取涉案合同、协议等相关材料；走访市生活垃圾填埋场、渗滤液处理站，对涉案公司违法排放垃圾渗滤液和污水的行为，以及相关行政机关监管缺位的事实予以确认。

　　东方市检察院审查认为，市住房和城乡建设局对三家公司违法排放垃圾渗滤液污染环境的行为未尽到监督、指导运营的职责，致使垃圾渗滤液和污水未经任何处理直接排放，污染土壤，威胁地下水体安全，市生态环境局、水务局对企业违法排放污染物的行为未进行查处。2021年8月，该院分别向市住房和城乡建设局、生态环境局、水务局制发检察建议。

　　收到检察建议后，东方市住房和城乡建设局积极整改，督促涉案公司将渗滤液和污水统一转运到生活垃圾填埋场进行无害化处置，对违规倾倒垃圾的责任人进行处罚，加强内部管理，健全工作机制；市生态环境局对涉案公司倾倒渗滤液的行为立案并处罚款；市水务局将涉案违法线索移交市综合行政执法局，由该局对直接排污至城市污水管网的公司处以10万元罚款。

　　目前，涉案公司已停止违法行为，足额缴纳罚款，并通过规范操作流程、建立工作台账，完善了对垃圾渗滤液和污水的处置措施。

　　盯紧城市中“不起眼”的设施

　　【琼海市检察院】

　　近日，海南省琼海市检察院第一检察部检察官前往市区主要街道走访，查看破损盲道、盲道被占以及窨井盖破损、老化、凸起等问题的整改情况。他们欣喜地发现，之前排查出的问题已全部整改到位，安全隐患消除。

　　2021年5月，该院检察官在走访中发现，嘉积镇部分主干道两侧的盲道有被占用情况，万泉河路人行道、银海路两侧人行道的盲道，则有很多砌块存在破损、开裂、凹凸不平情形。另外，万泉河广场人行道、银河路与万泉河路交叉口等地的多个窨井盖存在破损、变形、移位、松动、老化问题。

　　发现线索后，琼海市检察院决定立案调查。办案人员以嘉积镇主干道为切入点，结合实地巡查结果，同步查询市政府网上投诉平台、南海网等线上媒体，梳理相关情况报道和群众对涉案问题的投诉，进一步完善固定证据。2021年8月，该院向市综合行政执法局发出诉前检察建议，督促其依法履行职责，及时开展相关整治工作，消除“问题盲道”“问题窨井盖”带来的安全隐患。

　　市综合行政执法局认真落实检察建议，自2021年9月起开展全面整治修复工作。针对共享电动车占用盲道现象，该局依法暂扣乱停放的共享电动车709辆，两次约谈美团摩拜、松果、青桔、哈罗四家共享电动车琼海分公司负责人，组织其签订承诺书，并对各家电动车运营管理方案进行备案。针对部分商铺不履行“门前三包”责任制，存在出店经营、占用盲道展示商品等违规行为，该局加大执法力度，处置占道经营案44宗，出店经营案29宗，共罚款2.56万元。针对盲道砌块破损、开裂、凸起、不平等问题，该局严格落实无障碍设计规范，共修复25处约160平方米盲道。该局还同步开展窨井盖治理，更换老化、破损窨井盖30个，完善了巡查管理制度。

　　盲道和窨井盖，可以说都是城市建设中“不起眼”的设施，却与群众安全息息相关。琼海市检察院检察官们相信，盲道体现大关怀，井盖关乎大民生。一年来，他们盯紧相关领域存在的有法不依、执法不严、违法不究现象，通过明确责任主体、督促履职尽责，推动形成维护群众“脚下安全”的合力。

　　文稿统稿：本报记者李轩甫　通讯员陈君二　文继敏　叶喆　许倩　姚骅　赵媚媚　吴雁