来源：《法治时报》（2021年1月18日01版接07版版面图）

“海南检察机关通过行使公益诉讼检察职能，在促进依法行政，助力公益领域综合治理方面取得积极成效，形成大量鲜活的典型案例，为推动建立完善中国特色公益诉讼检察制度作出了有益探索，提供了海南经验。”2020年11月27日，最高检第八检察厅联合欧洲环保协会组成公益诉讼中外比较研究调研组在对我省检察机关调研考察时，给予了很高的评价。

省人民检察院党组书记、检察长路志强在接受本报采访时表示，我省检察机关始终坚持“三多一精”“双赢多赢共赢”等理念，持之以恒地推动公益诉讼检察工作，为打造“国家生态文明试验区”和建设自贸港，维护海南绿水青山、碧海蓝天持续贡献检察力量，为推动完善中国特色公益诉讼检察制度和理论体系贡献更多海南检察智慧和方案。

据统计，2020年我省检察机关共排查确定公益诉讼案件线索1363件，立案1219件，进入诉前程序922件，办理起诉案件43件。

公益诉讼中外比较研究调研组实地参观了海口市秀英区检察院永兴海洋检察室

精准监督

以公益诉讼促进依法行政

2020年10月，海口市琼山区人民检察院在履行公益监督职责中发现，辖区培龙、六合等农贸市场快检工作存在食用农产品快速检测种类覆盖不全面、检测试剂过期、每日检测登记表存在造假情况等问题。对此，琼山区检察院向海口市市场监督管理局琼山分局发出检察建议，要求采取措施规范农贸市场快检室检测工作。该分局收到检察建议后积极整改，确保食用农产品质量安全。

随后，省检察院以此案件为契机，在全省进行类案推广，截至2020年12月31日，全省检察机关共针对农贸市场食用农产品的快速检测问题立案12件，发出诉前检察建议12件。

据介绍，我省检察机关把做实行政公益诉讼作为促进依法行政、助力法治政府建设的重要方式，把“精准监督”理念贯穿到监督的全过程。维护司法公正，助力提升社会治理效能。

数据显示，2020年，我省检察机关共提起行政公益诉讼案件5件，同比上升150%，实现了大幅度提升。其中对琼海市自然资源和规划局怠于履职致使万泉河流域牛路岭库区森林长期被毁林、“套种”“蚕食”等不法行为、临高县综合行政执法局和生态环境局怠于履职致使谢某等人长期非法占用海防林地建设海水养殖池污染海洋行为依法提起行政公益诉讼，法院判决支持检察机关全部诉讼请求。此外，针对人防易地建设费追缴和非法占用海域养殖问题提起3件行政公益诉讼。

“在这些案件办理过程中，检察机关督促相关行政机关依法履职，行政机关均予以采纳并及时整改。”路志强说，全省检察机关紧紧围绕社会公益这个核心，敢于向怠于履职的行政机关亮剑，通过督促相关部门及时正确履职、依法规范执法，所办理的案件都实现了政治效果、法律效果和社会效果等“三个效果”的有机统一。

“回头看”

为公益诉讼案件办理提质增效

“办理公益诉讼案件想要实现‘三个效果’的有机统一，既需要‘数量’，更需要‘质效’。”路志强说，通过回访行政机关、实地勘察现场、走访相关单位等方式，详细了解整改效果，确保检察监督落到实处，促进行政机关积极依法履职。

1000余株去年春天种下的椰树苗，已经完全成活了，遮蔽了昔日遍布碎石、沟壑纵横的裸露地表……1月14日，当乐东黎族自治县检察院检察官黄垂旺再次来到乐东九所镇海坡村附近海域“回头看”的时候，眼前的景象让他放下了心。

检察官黄垂旺都九所镇海坡村附近海域开展“回头看”工作

原来，九所镇海坡村港子下和中灶村中灶港沿海一带大量存在高位虾塘，该片虾塘通过抽取海水来养殖鱼虾，向大海直接排放养殖污水，排污口设在波波利海岸附近，排污沟水体发黑、恶臭，造成周边土地盐碱化，严重影响了中灶村、海坡村群众生产生活，污染周围海洋环境。

乐东检察院于2019年4月12日向九所镇人民政府、乐东县生态环境局、县自然资源和规划局、县农业农村局发出诉前检察建议，要求对九所镇海坡村侵占海岸线建高位虾塘及非法排污问题进行联合处置。该院又针对沿海利国、黄流、莺歌海、佛罗、尖峰等6个镇高位虾塘公益侵害问题开展全面调查，并向相关职能部门发出诉前检察建议，推动乐东县沿海一带高位虾塘全面整治，拆除清理高位虾塘1304.29亩。

2020年7月，乐东检察院在“回头看”中发现，全县高位虾塘整治存在进度慢、复建及拆除遗留垃圾未清理等问题，再次调查形成报告，上报县委县政府。同时，针对性提出了《系列案问题整治方案》。目前，整治修复工作正在进一步推进中。该案检察机关以中央环保督察为契机，借势发力，有力推动解决了历史遗留的公益侵害顽疾。

“现在污水污染问题没有了，村民都拍手叫好，点赞县检察院履职督促各部门共同守护生态环境。”九所镇海坡村党支部书记、村委会主任李木凯告诉记者。

专项监督

锁定民生难题“核心区”

有人破坏海洋环境，检察机关开展 “守护海洋”检察公益诉讼专项监督活动；有人非法采砂，检察机关开展“生态环保”“增绿护蓝”等系列专项活动。跟生态环境一样，食药安全领域也是公益诉讼的“核心区”。“2020年，全省检察机关共立案食品药品安全领域案件218件。”路志强介绍说。

检察干警介绍公益诉讼工作情况

“冷冻肉品作为千家万户日常食用的消费品，其质量安全直接关乎人民群众舌尖上的安全，关乎众多消费者切身利益。”省检察院第八检察部主任刘本荣向记者说起了一件食药安全领域案件。

据了解，自2011年5月以来，岑某妹、廖某、范某财等人先后开始从广东等地持续、大量购入未尽检验检疫的走私冻品，存储于自建或租用的冷库内，然后对外销售。销售范围遍及全省各市县，销售下家多达700余家，包括农贸市场、学校食堂、餐馆酒店以及大量散客等。截至2019年8月23日，累计销售金额超亿元。

涉案走私冻品存在标签标示明显不合格，未申报检验检疫，没有检验检疫证明，没有海关进口货物报关单等问题。其中，大量冻品还来自国家明令禁止的疫区，部分冻品外包装已经破损、外表污损严重，甚至有的已经腐烂变质。经对现场查扣的冻品送检，有多批次冻品存在呋喃西林代谢物、氯霉素等检测项目不合格。

2020年6月17日，检察机关在对上述涉案人员提起刑事诉讼的同时，一并提起刑事附带民事公益诉讼，一方面基于共同侵权、公司人格否认等民事责任规则，追加了独立于刑事诉讼被告人的民事被告，对违法犯罪行为进行全方面法律规制，使法律网更严密，法律追责体系化、科学化；另一方面积极探索提出惩罚性赔偿诉讼请求，贯彻和落实“四个最严”工作要求，有效克服消费领域侵害公益违法成本低、维权成本高的现实难题，极大震慑潜在违法主体。

此外，检察机关充分发挥公益诉讼一体化办案优势，针对我省冻库违法经营走私冻品易发多发问题，迅速调动全省三级检察机关，通过行政公益诉讼，向相关市场监督管理部门发出诉前检察建议，督促纠正行政机关在履职中存在问题，在全省开展走私冻品专项整治，有效扭转我省冷冻食品经营形势。尤其是在新冠病毒可能通过冷冻食品链条进行传播、外部输入风险剧增的情况下，该专项整治更是有效防范和切断了新冠病毒通过冷冻链条的传播，助力我省疫情防控工作。

“该系列案的办理，检察机关通过‘一案三办’，做到刑事检察与公益诉讼检察深度融合发展，达到以点带面的监督效果，发挥了公益诉讼促进国家治理体系和治理能力的现代化的积极作用。”路志强说。