昌江县检察院不断创新工作方式 强化“四个力”筑牢海洋保护法治防线

2019年来，昌江县检察院深入贯彻党的十九大、习近平生态文明思想和全省检察长会议等精神，聚焦落实海南海洋强省战略，围绕昌江经济社会发展大局，充分发挥检察职能，采取有效措施和创新举措，进一步加强涉海执法协作与监督，促进海洋保护和海洋经济发展提质增效，全力为海南自由贸易港建设贡献检察力量。

树立双赢多赢共赢监督理念，加强与涉海执法部门的协作联动，健全涉海行政执法与刑事司法协作机制，形成打击涉海违法犯罪行为合力。

一是召开联席会议凝聚共识。多次组织相关部门召开涉海工作联席会议，聚焦海洋执法过程中遇到的非法开采海砂、近海养殖污染、非法捕捞和三无船舶整治等热点难点问题，开展讨论研究，凝聚海洋保护、执法协作、执法监督和执法理念等方面共识。

二是建立健全协作机制。着力推动会议共识制度化，联合多部门会签出台《关于加强涉海执法协作配合的意见(试行)》《关于加强检警协作配合的意见》等文件，为海洋保护工作提供规范指引和有力保障。

三是创新举措设立海洋保护中心。在县农业农村局海尾渔政渔监执法中队办公楼挂牌成立海南省检察机关首个海洋保护中心。主要开展涉海执法监督、海事行政执法监督、海洋生态环境修复监督、法治宣传教育和参与海洋治安综合治理等工作；引导和促进各涉海职能部门按照会签文件要求，相互支持、相互配合、相互监督，在打击涉海违法行为、保护海洋生态环境资源等方面形成合力。

聚焦昌江棋子湾国家级海洋公园、海尾国家湿地公园等建设，充分发挥检察职能，加大海洋环境监督和海洋生态保护工作力度。

一是建立海洋公益联络员队伍。在沿海乡镇、村（居）委会中选聘部分干部、群众担任生态公益联络员，并通过专题培训引导联络员注重在日常工作生活中统筹推进海洋生态环境保护工作，广泛开展检察公益诉讼职能和海洋保护法治宣传，增强沿海村民保护海洋的法治意识；发动干部、群众积极挖掘和举报涉海案件线索，拓宽涉海违法行为打击覆盖面。

二是创新“人查＋机查”立体化巡查模式。充分借助科技手段创新巡查方式，通过人员实地走访巡查与无人机跨地形巡查两种方式相互配合、相互补足，着力解决交通不便的重点海域和海岸线巡查难题，有效开展全覆盖、无死角的网格化涉海巡查，加强相关案件线索摸排。重点察看海尾国家湿地公园及棋子湾周边海域，是否存在海洋污染和近岸违建排污毁林等影响海洋生态环境情况。共发现案件线索7件。

三是发挥公益诉讼职能填补监管漏洞。共立案办理涉海公益诉讼案件5件，发出诉前检察建议5件，推动相关职能部门积极履职，促进沿海生态环境修复，为海洋生态环境保护提供有力司法保障。如在某生物技术有限公司非法排放污水和破坏海岸防风林案件中，通过发出诉前检察建议，督促环保、林业部门履行职责，推动排污治理和林地修复，有效保护了当地海域的生态环境。

始终坚持线上线下结合方式，多维度同步开展海洋保护法治宣传。

一是开展入村法治宣传。通过在沿海村（居）委会设置法制宣传栏、举办法制讲座、提供法律咨询、发放法制宣传资料等方式，着力推动相关知识和法律法规入民心入民脑。

二是发挥宣传阵地作用。以乌烈海洋检察室法制教育基地为平台，结合“守护海洋”专项活动，经常性开展“面对面”法治宣传，通过检察官以案释法的方式，重点向群众宣传讲解生态保护的知识和公益诉讼案例，增强海洋保护法治意识。

三是发挥检察新媒体平台网络宣传作用。及时发布转载海洋保护方面的工作动态、经典案例和法律知识等涉海相关新闻信息100余条，扩大海洋保护法治宣传的覆盖面和传播效果。

一是注重将海洋保护与扫黑除恶相融合。组织干警深入昌化、海尾、新港、马荣等港口码头调研海洋渔业生产情况，加大“扫黑除恶”宣传，对各港口“渔霸”进行摸底排查，掌握水产品的生产和销售情况，着力维护水产品市场销售的公平性，保障渔业生产顺利进行和健康发展。

二是积极参与社会综合治理。充分践行枫桥经验，加强与海尾、昌化等沿海乡镇政府，棋子湾旅游度假区管理委员会，沿海辖区司法所、边防派出所的沟通协调，建立重大涉海矛盾纠纷联合调处机制，及时化解相关事件，为昌江沿海地区的和谐稳定和良好营商环境提供有力法治保障。如今年3月，在调解一起渔船主与船工家属的纠纷中，检察干警坚持和发挥依靠群众的工作路线，充分释理说法，引导双方依法协商解决纠纷，促进双方最终达成和解，一件可能引发上访事件的矛盾纠纷得到有效化解，船主也得以安心继续进行渔业生产。