五指山市四届人大

五次会议文件(十六)

五指山市人民检察院工作报告

——2019年1月19日在五指山市第四届

人民代表大会第五次会议上

五指山市人民检察院检察长   孙流

各位代表：

现在，我代表市人民检察院报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席的同志提出意见。

2018年工作回顾

2018年，我们在市委和省检察院的正确领导下，在市人大的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，忠实履行宪法和法律赋予的职责，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。

一、积极践行“改革创新、勇创一流”新发展理念，推动检察工作实现新发展

（一）强化理论学习，确保检察工作正确的政治方向。认真贯彻落实高检院、省院和市委工作部署，把学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义政法思想作为首要政治任务，按照“学懂弄通做实”的要求，制定下发实施方案，召开会议动员部署，检察长先后4次深入基层扶贫联系点作宣讲辅导，并组织全院干警参加省院、市委专题轮训，做到全员覆盖、人人知晓，形成浓厚的学习宣传贯彻党的十九大精神氛围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。同时围绕习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文件精神开展大学习、大研讨活动，落实高检院张军检察长“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的重要指示和省院路志强检察长提出的“三大理念”认真开展工作，为服务保障美好五指山建设做出新的贡献。

（二）积极践行新发展理念，着力服务保障我市改革发展稳定大局。围绕服务保障海南自贸区（港）建设，自觉把检察工作放到经济社会发展大局中谋划和推进，努力创造一流营商环境。一是主动服务重大项目建设，创造优质法治营商环境。成立了以检察长为组长的“创造一流营商环境、强化产权司法保护、服务自贸区（港）建设”及“两保障、两守护”派驻重大项目新春水库检察工作站专项活动领导小组，根据省院“关于设置民营企业服务窗口的通知》我院与市工商联挂牌成立派驻市工商联（总工会）检察工作站。两个工作站成立后，通过召开联席工作会议，实地走访、与发改、水务等相关部门相互沟通，更好维护人民群众的合法利益，全面履行监督职责，化解社会矛盾纠纷。我等院干警共开展走访10次、法治专项宣传3场次、帮助企业化解矛盾纠纷5件，配合市政府等相关部门将一宗即将诱发成群体事件的矛盾纠纷圆满化解，协助新春水库项目整村顺利搬迁。二是严厉打击破坏营商环境建设的犯罪活动。今年以来共批捕合同诈骗、串通投标等各类犯罪嫌疑人54人，起诉9人。针对近期我市公安机关侦办的“烟酒帮”一案，该案被公安机关立案侦查后，我院党组高度重视，成立了以检察长任组长的专案组，迅速指派业务骨干提前介入，第一时间引导公安机关固定完善相关证据，共提出侦查取证意见26条，确保侦查活动依法进行。经审查对“烟酒帮”团伙犯罪嫌疑人及相关涉案人员44人作出批准逮捕决定，有力地打击了黑恶势力犯罪，维护了全市的和谐稳定，为构筑良好营商环境提供法治保障。三是认真开展定点帮扶工作。院领导带头入户调研212次，召开村民大会宣讲脱贫攻坚政策48次，帮扶责任人共入户与贫困户谈心1152人次，解决贫困户存在的“等、靠、要”思想，在贫困户中树立了脱贫光荣、勤劳致富的观念。我院投入帮扶专项资金20万余元，协助帮扶两个村委会保质保量完成“五个直观”改造，对毛阳村委会20户危房改造户进行危房改造，全部达到入住条件。

（三）坚持改革创新，在配合推进改革任务落地见效上有新提升。一是以钉钉子精神狠抓司法体制改革，促进检察工作提质增效。积极推进检察官单独职务序列改革，大力推进捕诉一体工作。我院今年受理办结公诉案件158件215人，受理案件办结平均办案用时31.58天，同比减少27.75天，办案效率明显提升。二是深化“智慧检务”工作。全力做好“智慧公诉”应用工作，多次召开相关工作会议，精心部署。如在审查和出庭过程中充分运用“智慧公诉”系统，节省了办案时间，提高了办案效率，在今年4月办结的我市首例监察委移送职务犯罪案件当中，在庭审过程中，充分运用出庭一体化系统，全面直观地展示了案件的全部证据，证据体系完整，条理清晰，充分的证明力让被告人当庭认罪、悔罪，观摩庭审的监察机关办案人员也表示深受启发，取得了较好的庭审效果。

二、认真贯彻“宽严相济、公正高效”司法新理念，在全力以赴保安全护稳定上有新提升

（一）依法严厉打击刑事犯罪，全力维护社会和谐稳定。今年共受理提请批准逮捕案件115件194人，批准逮捕79件132人，受理一审公诉案件147件195人，提起公诉124件160人。认真做好各类矛盾风险防范化解管控工作，落实各项涉法涉诉信访改革措施，妥善处理各类信访案件32件。一是全力开展扫黑除恶专项斗争，依法严惩涉枪涉爆、盗抢骗等严重刑事犯罪。今年来，我院共办理寻衅滋事案11件30人、故意伤害案18件23人。二是积极参与“禁毒三年大会战”，开展大会战以来，经审查逮捕毒品案件40件47人，审查起诉37件46人，保持重拳打击毒品犯罪高压态势；加强对毒品案件的检察监督，共追诉遗漏犯罪嫌疑人1人、遗漏犯罪事实11件，所有追诉遗漏罪行均得到法院支持，作出有罪判决。三是高度重视未成年人检察工作，组织开展“法治进校园”宣讲活动，整合全院力量组成巡讲团分赴全市55所中小学校进行法治巡讲，实现对全市中小学校100%覆盖，取得了良好的社会效果。

（二）认真贯彻宽严相济刑事政策，切实维护社会公平正义。坚决贯彻“少捕慎诉少监禁”理念，最大限度减少不和谐因素、增加和谐因素。今年来，对不构成犯罪或证据不足无逮捕必要的，决定不捕33件59人，不捕率为30.9%，同比上升16.6%；不起诉13件26人，不诉率为14%，同比上升5.5%。坚持有罪必究，追诉遗漏同案犯8人，遗漏罪行11件。建立健全检察机关与监察委的办案衔接机制，形成反腐败工作合力。一年来，公诉部门提前介入职务犯罪案件侦查3件3人，提出侦查意见26条，决定逮捕2件2人，提起公诉2件2人，法院判决生效2件2人，其中李某某受贿案系全省首例判决的由监察委员会办理的职务犯罪案件。

坚持敢于监督、善于监督，着力维护司法公正和法律权威。一是强化侦查活动监督。今年以来，我院共受理立案监督线索16件，向公安机关制发《要求说明不立案理由通知书》16份、《纠正违法通知书》9份、《检察建议书》3份、《应当逮捕犯罪嫌疑人建议书》4份14人，公安机关收到文书后提请我院审查逮捕6人。二是强化执行活动监督。全年共对93名在押人员进行动态检查，避免违法收押、超期羁押、刑讯逼供等情形发生，共办理羁押必要性审查16件16人，其中提出释放或变更强制措施被办案机关采纳并书面反馈意见的13件13人，发出纠正违法通知书8份。强化对看守所的检察监督，针对看守所存在的涉及食堂、入所体检等问题向市公安局发出11份检察建议书，均得到落实。针对执行难的现状对2015年以来市法院办理的所有非诉执行案件进行梳理，对2起非诉执行案件进行立案监督，向市人民法院发出检察建议2份。三是强化审判活动监督。加强量刑活动监督，提升量刑建议的准确性及可操作性，今年以来，共提出量刑建议115件，采纳100件，采纳率达86.96%。加大审判结果监督力度，今年来，共提请抗诉案件4件，均得到上级院的支持或被发回重审，向市人民法院发出纠正违法通知书5份，检察建议4份，均被市人民法院采纳。积极开展国家司法救助工作专项推进活动，今年共办理国家司法救助案件3件3人，救助金额6万元。

（三）强化公益诉讼工作。坚持“三多一精”理念，牢牢把握“公益”核心，紧扣国有土地出让、国有资产保护等重点领域，积极开展公益诉讼工作，一是结合部署开展的“守护海南绿水青山”专项行动，共审查逮捕滥伐林木、非法占用农用地等破坏生态环境犯罪20件20人，提起刑事附带民事公益诉讼1件1人，探索建立生态修复补偿制度，推行生态修复赔偿机制以来共督促“补植复绿”60多亩，及时修复被损坏的生态环境。二是多方合力，共同推进公益诉讼工作良性发展。积极向党委、政府汇报工作部署，成立了以检察长为组长的公益诉讼工作领导小组；组织了市法院、水务局、国土局、环保局等13家单位召开公益诉讼工作联席会议，与相关职能部门建立信息通报机制，形成工作合力，并聘用50名重点公益林专职管护小组的组长为公益诉讼信息联络员，实现全市各乡镇全覆盖。三是把握关键环节，着力提升案件办理成效。结合本市特点，明确将国有土地出让作为重点突破领域，加强线索摸排，充分利用诉前程序及时解决问题、有效促进依法行政。四是搭建案件来源平台，畅通监督渠道。在毛阳检察室建立公益诉讼宣传举报平台，充分发挥其触角作用，收集破坏国家利益和生态环境的公益诉讼线索。截至目前，我院公益诉讼领域共立案15件，发出诉前检察建议16份，均被采纳。涉案金额共计1611.66万元，我们及时启动诉前监督程序，通过沟通协商和检察建议的方式，督促相关部门依法履职，已成功追缴回1140.21万元增容费。

三、落实全面从严治检新要求，打造“忠诚担当、廉洁奉公”过硬检察队伍

加强政治思想建设。严明政治纪律和政治规矩，坚持全面从严治党、全面从严治检不放松，坚持“六爱、四守、三管好、两发挥、一从严”，进一步巩固和提升检察系统政治生态建设成果。坚持把思想政治建设摆在首位，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展大研讨活动，组织开展理论中心组学习27场次，组织全体干警深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。组织干警深入学习习近平总书记“4.13重要讲话和中央12号文件精神。加强党的基层组织建设。认真落实习近平新时代建党思想，坚持把党建与队伍建设一起抓。严格执行新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例，营造风清气正的政治生态。认真贯彻《政法机关党组织向党委请示报告工作规定》，重大事项、重要案件、重大部署及时向市委和省院请示报告。高度重视党支部建设，认真落实“三会一课”等制度，院领导带头讲党课、参加双重组织生活会，坚持每周四开展“两学一做”学习会，切实抓好党员的学习教育和管理。在今年5月省直机关工委到我院进行调研和考察，在经过与市里多家单位的评比后，我院综合党支部被评选为我市省级党建示范点。加强党风廉政建设和司法行为规范化建设。每季度党组听取各部门负责人汇报党风廉政建设情况，对党风廉政建设工作进行再动员再部署，确保党风廉政建设与检察业务工作同部署同落实。认真落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”问题，坚决反对特权思想和霸道作风。准确把握运用监督执纪“四种形态”，对倾向性苗头性问题及时提醒纠正，对违法违纪问题严肃查处。今年来，共对干警工作不认真、作风不扎实、纪律松弛等问题，进行提醒谈话11人次。强化内外监督。自觉接受人大、政协及社会监督。牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，院领导主动走访省人大代表，当面汇报检察工作情况，诚恳听取批评建议；邀请机关、企业、基层代表参加“检察开放日”活动，征求对检察机关的意见和建议。强化自身内部监督。以信息化手段规范案件管理，依托统一业务应用系统对案件进行全程动态管理，发出办案期限预警91次，审核法律文书2637份，退回办案部门建议修改文书122份，公开案件程序性信息527条，复核并公开法律文书363份，主动接受监督，以司法公开倒逼规范司法。强化干警业务能力建设。努力抓好人才队伍建设，强调学用结合、学以致用，组织干警参加高检院、省院及市委组织的各类业务培训15期，有针对性地开展了案例论辩赛、案件评查等活动，积极选派干警参加各类业务培训竞赛，队伍整体素质进一步提升。

过去一年，我们工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导、市人大有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢！

同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些问题：一是检察职能作用发挥还不够充分，如何做大做强检察监督，需要积极探索。二是对如何深度融入、有效服务我市建设的思考谋划还不够，落实得还不到位。三是检察信息化、智能化与司法办案深度融合不够，司法规范化建设仍需常抓不懈。四是如何招录到更多法律专业人才，稳定干警队伍的工作还需要持续用力。对此，我们将认真研究，并在今后工作中切实加以解决。

2019年工作安排

2019年，我们将深入学习宣传贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真落实市委、省检察院对检察工作提出的新思想、新要求、新作为，全面加强和改进检察工作。

一是坚持党对检察工作的绝对领导，打造过硬检察队伍建设。以高度的政治自觉和行动自觉，真正把党的十九大精神学懂、弄通、做实，切实以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、落实“两个维护”，自觉将检察工作置于党的绝对领导之下。 

二是全力维护五指山和谐稳定。积极组织开展“扫黑除恶”专项斗争，加大打击破坏社会主义经济秩序犯罪力度，严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪。加大对危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度。积极参加全省禁毒三年大会战，严厉打击毒品犯罪等严重危害我市社会治安稳定的刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定。

三是强化法律监督工作。全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、滥用强制措施、违法查封扣押、违法取证等司法不公突出问题。加强国家监察体制改革背景下职务犯罪案件的办理工作。进一步提高对公益诉讼工作的思想认识，形成做好公益诉讼工作的整体合力。强化内外监督制约，保障检察权依法正确行使。

四是精准施策抓好脱贫攻坚工作。以“三严三实”的作风服务我市脱贫攻坚战。紧紧围绕我市脱贫攻坚目标任务，立足检察职能，齐心协力，多措并举，切实抓好脱贫攻坚工作。 

各位代表，面对新形势新任务，我们将认真贯彻本次会议精神，强化担当，锐意进取，为五指山全面建成小康社会，建设热带雨林养生度假旅游城市作出应有的贡献！