《检察日报》刊发：大检察官基层调研引发专项行动 海南检察机关开展公益诉讼“净空行动”获省委书记肯定

山林里一到傍晚就冒出大量槟榔烟雾，对空气质量和居民生活造成严重影响，怎么办？很长一段时间里，海南省万宁市大茂镇袁水水库附近的村民对此抱怨不已。最近村民们发现林子里不再冒烟了。

　　帮助村民解决“烦恼”的是检察机关开展的公益诉讼。自今年10月11日起，海南省检察机关启动公益诉讼“净空行动”专项整治工作。截至目前，该省检察机关共发现焚烧秸秆、荒草、烟熏槟榔等严重污染空气质量违法行为311处，督促环保、卫生、农业等相关职能部门依法处理了一批突出问题，用实际成效守护海南绿水青山，得到海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵批示肯定。

　　“净空行动”的开展，是海南省检察院一次基层调研催生的结果。

　　10月8日至9日，海南省检察院党组书记、检察长路志强来到万宁市，就检察机关服务保障一流营商环境建设开展专题调研。其间，调研组发现当地农民焚烧秸秆、烟熏槟榔等严重污染空气质量违法行为十分普遍，而且沿途经过的市县也均有此类现象发生。

　　空气污染隐患，引起调研组的高度重视。10月10日，调研一结束，在路志强的直接部署下，该省检察院立即在全省检察机关启动开展为期2个月的治理焚烧秸秆、烟熏槟榔公益诉讼“净空行动”，重点发现收集野外露天焚烧秸秆、垃圾、传统烟熏槟榔等造成空气严重污染的公益诉讼案件线索，以及可能造成空气污染的各类危险源。

　　“要立足检察职能，依法督促环保、卫生、农业等相关部门严格履职尽责，切实加强对严重污染空气行为的监管和查处力度，为加快我省国家生态文明试验区建设供给优质检察产品。”路志强强调。

　　焚烧秸秆、荒草、烟熏槟榔，具有隐蔽性的特点。为及时发现收集案件线索，海南省检察院要求，各级检察机关合理调配划分好排查范围，认真制定“网格化”排查计划，及时开展日常排查，确保对辖区全域实行“地毯式”排查。

　　10月25日，海口市秀英区东山镇前进村加头村民小组村民陈秀姑在收割完自家水稻后，点燃了残留在地上的秸秆，田间顿时冒起了烟。这是当天海口市秀英区检察院永兴检察室检察官在辖区巡查时的一幕。

　　发现情况后，永兴检察室主任黄展健立即拿起电话，将情况反馈给当地有关部门。很快，海口市东山镇农技服务中心的黄恒清就带着执法队伍赶到现场，组织人员进行灭火，“我们成立了专门的巡查队伍，接到检察官电话，就会第一时间赶到现场处理。”黄恒清说。

　　为实现秸秆禁烧“不着一把火、不冒一处烟、不污一条河”的总体目标，海南省检察机关建立起与相关职能部门的信息互通机制，及时将收集的信息线索通报相关部门，督促相关部门迅速开展治理。同时，通过办理一批公益诉讼典型案件，促进环保、农业等职能部门提升依法履职意识，增强群众对禁烧秸秆的自觉性和责任感。

　　据了解，“净空行动”开展以来，海南省检察机关运用无人机开展3次“地毯式”统一排查，各级检察院干警也积极深入实地开展日常排查，开展夜间行动32次，周末行动34次。

　　数据显示，38个派驻乡镇检察室共开展排查工作502次，收集公益诉讼案件线索206件，检察机关据此立案75件，发出检察建议14件，督促相关职能部门依法处理156件，建立防控长效工作机制7项，取得了显著成果。

　　良好的生态环境是海南发展的最强优势和最大本钱。“净空行动”解决的只是一时的问题，必须建立起长效机制，多部门共同发力，拿出彻底解决问题的防控措施。

　　10月23日，路志强结合多次实地调查、走访村民、与农机部门座谈等了解到的情况，向海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵送上了一封信——《关于省检察院“净空行动”发现农民焚烧秸秆、烟熏槟榔等问题的分析及建议》。

　　这封信分析了焚烧秸秆、烟熏槟榔的深层次原因，并阐明了检察机关分析当前工作面临的难点，同时提出按照“标本兼治、疏堵并举、强化监管、科学防控”的工作思路，运用“水稻秸秆机械粉碎全量还田+秸秆综合利用”同步模式，既防控水稻秸秆焚烧，又做好水稻秸秆的综合利用。

　　检察机关反映的情况，得到海南省委省政府的高度重视。10月25日，海南省委书记、省人大常委会主任刘赐贵对信件作出批示，强调要从根本上解决这一问题。

　　11月4日，海南省政府召开专题会议，研究该省禁止槟榔土法熏烤和秸秆焚烧工作。会议对该省全面禁止焚烧秸秆、烟熏槟榔违法行为再次进行动员并作出具体部署，强调要开展专项整治，组织联合交叉执法检查，及时发现、迅速遏制槟榔土法熏烤和秸秆焚烧行为。

　　日前，海南省生态环境厅、农业农村厅和省政协人口资源环境委员会，联合发文表示，自11月12日起至12月15日，开展重点区域大气联合交叉执法行动，与该省检察机关开展的“净空行动”形成合力。目前，4个联合交叉执法组已分赴相关市县，正式开展相关工作。

　　据介绍，目前，该省检察机关已经启动第4次排查工作，要求各级检察院每周务必派出检察干警全面进行排查。“各级检察机关要进一步发挥公益诉讼职能，针对排查出来的公益诉讼线索和问题隐患，及时发现、迅速处理，全力以赴防控杜绝严重污染空气环境质量的违法行为。”路志强说。