五指山市四届人大

　　一次会议文件( )

　　五指山市人民检察院工作报告

　　—— 2017年1月19日在五指山市第四届人民代表大会

　　第一次会议上

　　五指山市人民检察院检察长 孙流

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席的同志提出意见。

　　2016年，我们在市委和省检察院的正确领导下，在市人大的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神和全省检察长会议精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，着力强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项工作取得新进展。

　　一、适应经济发展新常态，主动服务全市发展大局

　　围绕中心，服务重点项目建设。发挥检察机关的打击、预防、监督等职能作用，推进我市重点项目建设。今年以来，根据五指山市政府投资的重点项目建设情况，将五指山市综合档案馆、五指山市政务服务中心、南圣河滨河景观带项目（二期）等3个重点项目列入预防重点。通过走访调查，摸清了每个重点项目的工程概算、施工情况等信息，随时关注工程进展情况，深入开展重点工程建设项目预防工作。

　　强化生态保护，促进五指山绿色发展。积极参与生态环境六大专项整治等环境安全专项工作，深入开展“绿色宝岛·生态检察”专项工作，共批捕盗伐、滥伐林木等破坏生态环境犯罪案件11件11人，提起公诉15件20人；针对我市非法采砂乱象开展专题调研，市委、市政府主要领导对我院的调研报告进行了批示，并就此在全市部署开展打击河道非法采砂专项整治工作，有效遏制了非法采砂屡禁不止现象；牵头邀请市法院、国土、环保、公安、林业、森林公安、水务等7个相关生态环护职能部门，组织召开联席工作会议，讨论研究落实生态环境损害修复赔偿机制，共同推动建立健全生态执法联动机制和生态环境损害修复赔偿制度。

　　参与精准扶贫，打好脱贫攻坚战。一是组织毛阳村委会40多名党员上党课，号召其发挥先锋模范作用，摒除“等、靠、要”思想，积极带领群众搞创业，摆脱贫困。二是投入2.6万元购买了30头黑猪苗分发至我院定点帮扶户手中，购买了300余本养殖技术类书籍发放到毛阳村委会及帮扶户。三是在充分调研的基础上，向市政府协调15万元用于支持毛阳村委会解决群众饮水难题。四是向毛阳村委会捐赠20张会议桌和60张会议椅子，共计4800元。五是全面落实精准帮扶责任，明确了全院22名中层以上领导干部的责任帮扶任务，确保脱贫攻坚任务如期完成。

　　二、坚持以司法办案为中心，推进平安五指山、法治五指山建设

　　依法打击刑事犯罪。以人民群众平安需求为导向，把维护稳定放在检察工作首位。共受理各类呈捕案件86件119人，其中批准逮捕59件72人，受理移送审查起诉案件128件149人，提起公诉94件111人。所办案件均在法定期限内审结，没有诉后判无罪的案件，有力维护了社会的和谐稳定。

　　依法妥善处理群众诉求。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷，受理各类信访案件31件，依法将20件信访案件导入司法程序，并落实好首办责任制。对超出管辖范围的，耐心说明，引导信访人依法向其他司法机关或政府主管部门反映。积极开展刑事司法救助工作，发放司法救助金5万元，并主动加强与有关部门沟通协调，争取多方支持配合，彰显司法人文关怀。

　　强化刑事诉讼法律监督。认真贯彻宽严相济刑事政策，慎用逮捕强制措施，对符合宽严相济政策的犯罪嫌疑人,积极与侦查机关沟通，采取检调对接的方法进行处理。对今年不捕的27件案件当事人耐心细致地作好释法说理工作，增强执法办案透明度和公信力，对不捕通知补查的案件进行跟踪监督，督促公安机关侦查。如，杨某某、张某某、邱某某寻衅滋事的不批准逮捕复议案。积极与侦查机关沟通，在现有的证据上，对复议的问题依法进行一一解释，使得该不捕复议案件顺利办结。该案处理既注重了法律效果，又达到良好的社会效果。

　　加强民事行政检察工作。民行部门改变“坐等案源”的作法，先后主动到市法院、工商、国土、药监、劳动监察、交通管理等行政执法部门进行调查摸底排查，经摸底排查，共受理民事行政案件7件，控告申诉案件10件，发出检察建议书6份, 相关单位均采纳本院的检察建议，有力督促行政机关依法履行职责。

　　强化刑罚执行活动监督。对154名看守所在押人员进行动态检查，避免违法收押、超期羁押、刑讯逼供等情形发生；纠正脱管漏管人员3名，对1名脱管漏管人员向社区矫正主管部门提出监督意见，对未及时向在押人员下达《执行通知书》的情形，向市法院发出《纠正违法通知书》1份，对2名职务犯罪假释人员登记建档，严格审查刑罚执行变更情况。

　　依法加强人权司法保障。坚持批捕起诉阶段每案必讯犯罪嫌疑人工作机制，严把案件事实关、证据关、法律适用关。以无社会危险性不批准逮捕47人。注重保障犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，依法送达其权利和义务告知书。听取辩护律师意见21件次，及时告知辩护律师各个诉讼环节，依法保障律师执业权利。

　　三、加大查办和预防职务犯罪工作力度，保持惩治腐败高压态势

　　依法查办职务犯罪。严格执行《刑法修正案（九）》和“两高”《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》，受理案件线索11件18人，经依法初查后决定立案侦查4件5人，并成功追捕一名在逃长达18年之久的经济贪污犯林某归案。其中，从涉嫌罪名上看，涉嫌贪污犯罪1件2人，涉嫌受贿犯罪2件2人；从大要案性质上看，大案1件1人；为国家挽回经济损失14万余元。

　　深化职务犯罪预防工作。抓好惠农扶贫领域专项预防工作。组织开展扶贫领域职务犯罪预防调查，主动收集惠农扶贫资金项目信息，切实掌握五指山市惠农扶贫政策、项目、资金、标准、对象、流程、结果等各项信息，重点摸清资金种类、流向、分配、管理、使用等情况；结合“两委”换届选举工作，举办专题预防讲座24场次，轮训了450名乡镇及村两级人员，实现预防工作全覆盖，确保换届选举风清气正。投入24万专项资金在市区、水满乡、南圣镇建设3个预防职务犯罪文化长廊，增强警示教育。

　　四、稳妥推进司法体制改革，为检察工作发展提供强大动力

　　进一步落实司法责任制。紧扣“谁办案，谁决定、谁负责”改革目标，全面推行了司法责任制改革。入员额检察官全部投入一线办案，并以员额制检察官为基础，通过组建新型办案组织、明确各类检察人员职责权限、完善检察管理和监督机制，初步形成了权责明晰、制约有力、运行高效的检察权运行机制。实行司法责任制改革以来，办案质量、办案效率明显提高，审查批捕、审查起诉案件的审查时间分别缩短了12.5%、15.7%。

　　认真落实检察官办案责任制。明确检察官“权力清单”，将200余项办案决定权直接授权给检察官行使，不再需要层层审批。在检察机关内部推行“六位一体”监督制约机制，区分检察官违法办案和办案瑕疵及应承担的责任，检察官对案件质量终身负责，做到有权必有责，用权受监督。

　　五、强化内外监督制约，保障检察权依法正确行使

　　自觉接受人大、政协及社会监督。牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，认真落实重大事项报告制度和每半年向市委、人大报告一次工作制度。每年向市委和人大报告工作3次；院领导主动走访省人大代表，当面汇报检察工作情况，诚恳听取批评建议；邀请机关、企业、基层代表参加“检察开放日”活动，征求对检察机关的意见和建议。推进人民监督员改革制度，自觉接受民主监督。深化检务公开，推进门户网站、微信微博建设，及时主动回应社会关切。

　　强化自身内部监督。以信息化手段规范案件管理，依托统一业务应用系统对案件进行全程动态管理，发出办案期限预警42次，审核法律文书2335份，退回办案部门建议修改文书79份，对不捕不诉案件逐案评查，推动了办案质量提升。公开案件程序性信息360条，法律文书78份，将案件办理期限、办理流程等信息及时向社会公开，主动接受监督，以司法公开倒逼规范司法。

　　扎实开展规范司法行为专项整治。通过开展自查，邀请律师帮查，主动开门查摆等方式，共征求到人大代表、政协委员、机关部门的意见和建议40余条，并对照重点整治八个方面的不同内容，共梳理出不规范司法行为问题21个，针对查摆出的一般工作层面的10个不规范司法行为问题，立查立改。针对人民群众反映的2个不规范司法行为问题，进行边查边改。针对我院查摆出不规范司法行为的9件突出问题，实行销号处理制度。

　　六、加强队伍自身建设，打造过硬检察队伍

　　加强思想政治建设。组织干警开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和深入开展“两学一做”学习教育，切实增强党员检察干部的党性意识。认真执行党组中心组理论学习制度，采取集中学习和自学结合、集中讨论和交流心得相结合等方式，重点学习了党章党规、习近平总书记系列重要讲话，引导检察干警自觉与党中央保持高度一致，坚定理论自信、道路自信和制度自信，不断提高发现问题、分析问题、解决问题能力水平，切实做到坚持党的绝对领导和人大监督，确保检察工作正确的政治方向。

　　加强廉政教育。深入学习贯彻廉洁自律准则、纪律处分条例和问责条例，邀请省委党校教授对《准则》和《条例》进行专题讲座，并组织全体干警进行知识测试，以测促学。采取编写《落实两个责任学习资料》，组织关注“海南廉政”微信，观看警示教育片等措施，不断丰富廉政教育载体。坚持正面教育引导，以“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育为契机，组织党员干警学习焦裕禄、孔繁森等人先进事迹。结合高检院、省纪委、省院的相关违法违纪典型案例的通报，教育干警引以为戒，从中吸取教训。开展常态化的巡查、暗访，抓好《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》等规定的落实，使规定、禁令成为带电的“高压线”。

　　加强检察队伍素能建设。注重业务培训和岗位练兵工作，对干警进行多方位训练。通过外派参加领导素能培训、专家讲座等方式，对干警进行多层次、多渠道的教育培训。检察长每年均到国家检察官学院参加为期至少10天的基层领导班子专题培训，其他班子成员参加上级院举办的各种专业培训30余次，累计脱产培训60余天。全年组织干警参加各种培训40余次，努力提高队伍整体业务素质。

　　过去一年，我们工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导、市人大有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些问题和困难。当前工作仍然存在不少突出问题：一是在社会发展新形势下，检察职能作用发挥还不够充分，惩治和预防犯罪、监督纠正违法的力度和效果与人民群众期待还有差距。二是我们的司法理念、业务能力和社会综合治理能力、创新能力有待加强。三是如何处理司法改革后与检察官履职好“一岗双责”的关系，我们还缺乏有效措施。四是司改后，还存在一些制约检察工作的体制问题，如干部队伍管理体制问题、检察人员的管理体制问题等。对此，我们将认真研究，并在今后工作中切实加以解决。

　　2017年，我院将深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和本次会议精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真落实市委、省院对检察工作提出的新要求，以司法办案为中心，强化法律监督，全面加强和改进检察工作。

　　一是主动服务改革发展大局。坚持把检察工作放到我市经济社会发展大局中思考和谋划，找准服务保障创新、协调、绿色、开放、共享发展的切入点和着力点，综合发挥检察机关的打击、预防、监督、教育、保护职能作用，服务保障经济发展和深化改革，维护公平有序的市场秩序，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。

　　二是全力维护五指山和谐稳定。加大打击破坏社会主义经济秩序犯罪力度，严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪和多发性犯罪，加大对危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度。积极参加全省禁毒三年会战，严厉打击毒品犯罪等严重危害我市社会治安稳定的刑事犯罪，切实维护社会和谐稳定。

　　三是加强查办和预防职务犯罪工作。打防并举、惩治腐败，集中查办影响改革发展、破坏资源环境和严重损害群众利益的职务犯罪。加大对群众身边腐败犯罪的惩处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。进一步做好预防职务犯罪宣传工作，努力从源头上防范腐败的发生。

　　四是强化法律监督工作。始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、滥用强制措施、违法查封扣押、违法取证等司法不公突出问题，严惩徇私舞弊、贪赃枉法等司法腐败，坚守防止冤假错案的底线。强化内外监督制约，保障检察权依法正确行使。

　　五是精准施策抓好脱贫攻坚工作。以“三严三实”的作风服务我市脱贫攻坚战。紧紧围绕我市脱贫攻坚目标任务，立足检察职能，齐心协力，多措并举，切实抓好脱贫攻坚工作。依法严惩扶贫领域职务犯罪，为如期实现脱贫攻坚目标营造风清气正的良好环境。

　　六是加强过硬检察队伍建设。始终坚持把党的领导作为做好检察工作的根本保证。积极开展“两学一做”学习教育，严守政治纪律政治规矩。继续开展规范司法行为专项整治，促进司法规范化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，将学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为一项重要的政治任务，努力建设过硬检察队伍。

　　各位代表，2017年是实施十三五规划、全面建成小康社会的决胜阶段，也是检察事业继往开来、转型升级的关键阶段。我们将在市委和省院的坚强领导下，在人大及社会各界的广泛监督下，认真贯彻本次会议精神，奋发有为、锐意进取、苦干实干，为五指山全面建成小康社会，建设热带雨林养生度假旅游城市作出新的贡献！