五指山市三届人大

　　六次会议文件(二十一)

　　五指山市人民检察院工作报告

　　—— 2016年1月21日在五指山市第三届人民代表大会

　　第六次会议上

　　五指山市人民检察院检察长 孙流

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席的同志提出意见。

　　2015年，我们在市委和省检察院的正确领导下，在市人大的有力监督和市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委和省院重大决策部署，主动适应经济发展新常态和法治建设新要求，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新进展。

　　一、适应经济发展新常态，主动服务全市发展大局

　　围绕中心，服务重点项目建设。发挥检察机关的打击、预防、监督等职能作用，推进我市重点项目建设。继续跟踪监督项目资金流向、立案查办职务犯罪，使“海南中部区域医疗中心”重点项目顺利建设。提前做好海南中线高速（五指山段）沿线征地拆迁工作中的职务犯罪预防，目前，参与该项目征地拆迁的380多名工作人员没有发生职务犯罪,成功调解了一起农民因征地补偿问题而引发的矛盾纠纷，确保建设项目顺利推进。

　　强化生态保护，促进美丽五指山建设。深入开展“绿色宝岛·生态检察”专项工作，与市林业局等部门开展“打击破坏森林资源犯罪保护海南生态环境”专项行动，批捕盗伐、滥伐林木等破坏生态环境犯罪案件4件 5 人，提起公诉7件8人。通过巡访走访，摸清了全市290.6万亩林地、河流、滩涂等资源信息，掌握全市破坏生态环境案件的执法情况。针对我市非法采砂乱象开展专题调研，形成的调研报告得到市委、市政府主要领导先后批示，并就此在全市部署开展打击河道非法采砂专项整治工作，有效遏制了非法采砂屡禁不止现象。

　　参与精准扶贫，努力为民办实事。抓好农民增收示范点建设，为毛阳村委会一养殖示范户提供30头猪苗，并实现增收约2万元的示范效果；投入1.3万元为该村委会85户贫困家庭提供鹅苗帮扶，努力促进农民增收；在充分调研的基础上，向市政府协调15万元用于支持毛阳村委会解决群众饮水难题。

　　二、坚持以司法办案为中心，推进平安五指山、法治五指山建设

　　依法惩处严重刑事犯罪。以人民群众平安需求为导向，把维护稳定放在检察工作首位。全年共批捕刑事犯罪嫌疑人45人，提起公诉116人。严厉打击暴力犯罪、毒品犯罪、侵财犯罪、拒不支付农民工劳动报酬等犯罪，批捕上述案件犯罪嫌疑人35人、提起公诉47人，分别占批捕人数的77%、提起公诉人数的41%，努力让人民群众工作、生活在更安全、更满意的社会环境中。

　　依法妥善处理群众诉求。坚持用法治思维和法治方式化解社会矛盾纠纷，受理各类信访案件46件，依法将15件信访案件导入司法程序，并落实好首办责任制。对超出管辖范围的，耐心说明，引导信访人依法向其他司法机关或政府主管部门反映。积极开展刑事司法救助工作，发放司法救助金2万元，并主动加强与有关部门沟通协调，争取多方支持配合，最大限度地满足群众合法诉求。

　　强化刑事诉讼法律监督。审查侦查机关移送刑事案件178件次，提出引导侦查和完善证据意见75条；要求公安机关说明不立案理由5件，公安机关主动立案1件，通知公安机关立案1件；以不构成犯罪或证据不足不批准逮捕10人、不起诉1人，就公安机关在侦查活动中违法行为发出纠正违法通知书3份，严守法律底线，严防冤假错案。

　　加强民事行政检察工作。对一起生效民事裁判向市法院提出再审检察建议，经市法院再审，对该案进行改判;对行政执法部门的行政不作为，发出督促整改检察建议7份；督促相关部门及时将一宗恶意拖欠农民工工资案件移送公安机关办理；继续跟踪民事督促起诉案件的落实，协助市财政局追回农业综合开发财政有偿资金150万元。

　　强化刑罚执行活动监督。对110名看守所在押人员进行动态检查，避免违法收押、超期羁押、刑讯逼供等情形发生；就当班民警脱岗问题向看守所发出纠正违法通知书1份；开展脱管、漏管、虚管专项检察，对全市61名社区矫正人员逐一排查；开展特赦工作专项检察，摸排筛查涉及特赦的四类罪犯，对2名符合特赦条件的罪犯，向公安司法行政机关提出特赦建议。

　　依法加强人权司法保障。坚持批捕起诉阶段每案必讯犯罪嫌疑人工作机制，严把案件事实关、证据关、法律适用关。注重保障犯罪嫌疑人和被告人的合法权益，听取辩护律师意见17件次，以无社会危险性不批准逮捕7人。加强捕后羁押必要性审查，对认为没有继续羁押必要的2名在押人员提出变更强制措施建议。

　　三、加大查办和预防职务犯罪工作力度，保持惩治腐败高压态势

　　加大查办职务犯罪力度。立案查办职务犯罪案件8件9人，立案人数同比上升28.6%。其中，处级干部1人、科级干部2人，贿赂犯罪案件涉案数额均在10万元以上。依法查办了原海南省第二人民医院院长饶某某等人受贿犯罪案件,查办为谋取非法利益“围猎”、拉拢腐蚀干部的行贿犯罪3人,运用法律武器及时追缴犯罪分子违法所得，为国家挽回经济损失324万元。

　　深化职务犯罪预防工作。抓好重点项目专项预防和预防年度报告工作，调研形成了《五指山市瓜菜设施大棚建设项目职务犯罪情况调查报告》和《2010-2014年度惩治和预防涉农领域职务犯罪情况综合报告》，为市委领导提供决策参考。结合办案开展行业预防，举办专题预防讲座10场次，700多名干部职工受教育。积极开展农村干部职务犯罪预防，为各乡镇干部、村两委干部及村小组组长500余人举办6场涉农职务犯罪预防警示教育培训讲座。更换了全市各村委会、农场连队77个法律宣传栏，促进干部群众知法、懂法、守法。向社会提供行贿犯罪档案查询70批次，积极推进社会诚信体系建设。

　　四、积极稳妥推进司法体制改革，为维护司法公正提供有力制度保障

　　顺利完成检察官员额制改革。根据省检察院统一部署，通过“考试+考核”的方式，从原有的30名具有检察官资格的检察员、助理检察员中，重新选任了16名入员额检察官，占政法编制总数的32.6%。分三批选任了12名检察官助理，对5名书记员、2名检察技术人员和4名司法警察进行确认，初步建立起符合司法规律和职业特点的检察人员分类管理新模式。

　　认真落实检察官办案责任制。紧扣“谁办案，谁决定、谁负责”改革目标，整合内设机构，组建办案组，以入额检察官为核心，配备相应的检察官助理、书记员，形成独任检察官或检察官办案组办理案件，并直接对检察长和检察委员会负责。明确检察官“权力清单”，将200余项办案决定权直接授权给检察官行使，不再需要层层审批。在检察机关内部推行“六位一体”监督制约机制，区分检察官违法办案和办案瑕疵及应承担的责任，检察官对案件质量终身负责，做到有权必有责，用权受监督。实行检察官办案责任制以来，办案效率显著提升，审查逮捕案件办理期限较去年缩短1至2天，公诉案件审结期限缩短15天。

　　配合推进省以下人财物统一管理改革。积极配合省财政厅完成我院债权、债务和资产的清理确认，并逐步移交省级财政管理。2015年7月1日，我院的经费管理正式划归省级财政，成为省财政一级预算单位。

　　五、强化内外监督制约，保障检察权依法正确行使

　　自觉接受人大、政协及社会监督。牢固树立监督者更要主动接受监督的意识，认真落实重大事项报告制度和每半年向市委、人大报告一次工作制度。全年向市委和人大报告工作3次；院领导主动走访省人大代表，当面汇报检察工作情况，诚恳听取批评建议；邀请机关、企业、基层代表参加“检察开放日”活动，征求对检察机关的意见和建议40条。向市人大代表寄送检察刊物140多份，努力为人大代表履职创造条件。

　　加强自身内部监督。以信息化手段规范案件管理，依托统一业务应用系统对239件案件进行全程动态管理，发出办案期限预警52次，审核法律文书1636份，退回办案部门建议修改文书101份，对不捕不诉案件逐案评查，推动了办案质量提升。公开案件程序性信息178条，法律文书94份，将案件办理期限、办理流程等信息及时向社会公开，主动接受监督，以司法公开倒逼规范司法。

　　扎实开展规范司法行为专项整治。按照高检院和省院的统一部署，开展为期一年的规范司法行为专项整治，对2013年以来的510多件案件进行全面梳理排查，共梳理出违反程序、案件瑕疵等不规范司法问题21个，对存在的问题实行销号处理制度。主动到市人大、政协、机关各部门征求意见建议40余条，针对反映的2个不规范司法行为问题，立纠立改，坚决纠正和防止不文明、不规范司法行为。

　　六、加强司法能力建设，打造过硬检察队伍

　　坚持不懈抓好纪律作风和党风廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，抓好中央、省委及省院关于“两个责任”的贯彻实施。制定《关于进一步加强党风廉政建设的实施意见》、《党组履行党风廉政建设主体责任和纪检组履行监督责任清单》，要求各班子成员种好分管范围的“责任田”。完善党风廉政建设报告制度，要求各部门负责人每半年在向院党组报告业务工作的同时，报告本人党风廉政建设及履行“一岗双责”情况，促使党风廉政建设工作与检察业务工作同部署、同落实。加强对《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，邀请省委党校教授作专题辅导，并组织全体干警进行知识测试，以测促学。开展常态化的巡查、暗访，抓好《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《关于查办职务犯罪工作的“八项禁令”》等规定的落实，使规定、禁令成为带电的“高压线”。

　　扎实开展“三严三实”专题教育，强化理想信念建设。突出学习领会“三严三实”专题教育有关文件精神，开展了“坚定理想信念”等三个专题集中学习研讨活动。在检察长带头给全体干警上党课的基础上，以党支部为单位，三个党支部书记分别给各自支部的党员干部上专题党课，院领导以普通党员身份参加党课活动。坚持问题导向，结合规范司法行为专项整治活动，认真查找存在问题，对查找出的理想信念、司法理念、司法行为和司法作风等方面“不严不实”问题，逐一剖析原因，并提出整改措施和时限，增强了践行“三严三实”的思想自觉和行动自觉。

　　努力提高队伍司法办案能力。注重业务培训和岗位练兵工作，充分利用省院组织的培训资源，对干警进行多方位训练。坚持通过外派参加领导素能培训、专家讲座等方式，对干警进行多层次、多渠道的教育培训。检察长每年均到国家检察官学院参加为期至少10天的基层领导班子专题培训，其他班子成员参加上级院举办的各种专业培训30人次，累计脱产培训68天。主动与公安、法院等职能部门就“两法衔接”、“刑法修正案九”的适用等工作开展业务交流，全年组织干警参加各种培训182人次，努力提高队伍整体业务素质。

　　加强检察文化建设。深入持续开展全国文明单位争创活动，开展了“缅怀革命先烈”、“走进军营”、“走进贫困乡村”、“检察官集体宣誓”、“道德讲堂”、重大节日升国旗、拓展训练等活动，不断丰富检察文化建设内容。2015年，我们荣获“全国文明单位”称号，并被市委确定为社会主义核心价值观教育示范单位和基层党建示范单位。一名干警在纪实散文作品征文活动中，荣获全国检察机关一等奖，检察文化建设得到最高人民检察院领导充分肯定。

　　过去一年，我们工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导、市人大有力监督，市政府、市政协以及社会各界关心支持的结果。在此，我代表全体检察人员表示衷心的感谢！

　　同时，我们也清醒地认识到，当前工作还存在一些问题和困难。一是我们的司法理念、业务能力还与创新、协调、绿色、开放、共享发展理念不相适应，司法办案仍存在薄弱环节，尤其是在生态检察、公益诉讼、查办渎职犯罪、法律宣传方面亟需加强。二是对如何在新形势、新常态下抓好党风廉政建设落实“两个责任”的深层次问题研究不够，尤其是实施司法责任制后，如何处理好“放权”和“监督”的关系还缺乏具体有效的措施。三是检察队伍人才难进、人才难留问题仍然存在。对此，我们将高度重视、认真加以解决。

　　2016年，我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，认真落实市委、省院对检察工作提出的新要求，主要抓好以下方面的工作。

　　一是主动服务改革发展大局。坚持把检察工作放到我市经济社会发展大局中思考和谋划，找准服务保障创新、协调、绿色、开放、共享发展的切入点和着力点，以重大建设项目专项预防、“绿色宝岛·生态检察”专项工作为抓手，综合发挥检察机关的打击、预防、监督、教育、保护职能作用，服务保障经济发展和深化改革，维护公平有序的市场秩序，努力为经济社会发展创造良好的法治环境。

　　二是自觉维护五指山和谐稳定。扎实做好检察环节维护国家安全和社会稳定各项工作，深入开展打黑除恶、禁赌禁毒等专项斗争，严厉打击影响群众安全感的严重刑事犯罪和多发性犯罪，加大对危害食品药品安全、电信诈骗等群众反映强烈犯罪的惩治力度。积极参与社会治安防控体系建设，加强对刑满释放人员、社区服刑人员、涉罪未成年人的管理服务，深入推进涉法涉诉信访工作，努力化解不稳定因素，发挥好检察机关在平安五指山、法治五指山建设中的积极作用。

　　三是加强查办和预防职务犯罪。以零容忍的态度惩治腐败，集中查办影响改革发展、破坏资源环境和严重损害群众利益的职务犯罪。把服务保障扶贫开发作为重要政治任务，加大对群众身边腐败犯罪的惩处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。充分运用年度报告、专题报告、检察建议等方式，促进加强监管、完善制度、堵塞漏洞，努力从源头上防范腐败问题的发生。

　　四是强化法律监督工作。始终把维护社会公平正义作为核心价值追求，全面加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督，坚决纠正有案不立、有罪不究、滥用强制措施、违法查封扣押、违法取证等司法不公突出问题，严惩徇私舞弊、贪赃枉法等司法腐败，坚守防止冤假错案的底线。把监督自己放在比监督别人更加重要的位置，强化内外监督制约，保障检察权依法正确行使。

　　五是深入推进司法体制改革和检察改革。按照省院的部署，积极稳妥、统筹推进司法体制改革各项任务。落实好检察官办案责任制，建立健全有效的监督制约机制和科学的检察官评价制度。努力适应以审判为中心的诉讼体制改革，继续深化检务公开改革工作。

　　六是加强过硬检察队伍建设。始终坚持把党的领导作为做好检察工作的根本保证，强化党性锻炼和思想政治教育。深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设。深入开展“三严三实”专题教育，牢固树立从严从实作风。继续开展规范司法行为专项整治，促进司法规范化。严格落实党风廉政建设“两个责任”，将学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》作为一项重要的政治任务，努力建设过硬检察队伍。

　　各位代表，2016年是实施十三五规划、决战决胜全面小康的开局之年，我们将在市委和省院的坚强领导下，认真贯彻本次会议精神，奋发有为、改革创新、苦干实干，为五指山全面建成小康社会，建设热带雨林养生度假旅游城市作出新的更大的贡献！