五指山市三届人大

　　第五次会议文件（二十二）

　　五指山市人民检察院工作报告

　　—— 2015年2月6日在五指山市第三届人民代表大会

　　第五次会议上

　　五指山市人民检察院检察长 孙流

　　各位代表：

　　现在，我代表市人民检察院报告工作，请予审议，并请政协各位委员和列席的同志提出意见。

　　2014年，我院在市委和省检察院的正确领导下，在市人大的监督和市政府、市政协以及社会各界的支持下，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神、十八届四中全会和全国、全省检察长会议精神，紧紧围绕五指山市发展大局，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得新进展。

　　一、以建设平安五指山为中心，全力维护社会和谐稳定。

　　依法严厉打击刑事犯罪。2014年共受理移送审查逮捕案件41件62人，批准逮捕32件42人，不批准逮捕12人；受理移送起诉案件73件100人，提起公诉47件71人，移送省检察院第一分院审查5件8人。严厉打击暴力犯罪、“两抢一盗”等多发性侵财犯罪和毒品犯罪，共批准逮捕上述案件25件26人，提起公诉23件26人，所办案件均在法定期限内审结，没有诉后判无罪的案件，有力维护了社会的和谐稳定。同时认真开展打击破坏森林资源犯罪专项活动，共逮捕涉林犯罪案件5件12人，起诉17件31人，同时加大森林资源保护知识的宣传，较好地保护了五指山赖以生存的绿水青山。

　　积极化解社会矛盾。认真开展矛盾纠纷排查化解工作，对有关影响社会稳定的线索组织召开矛盾排查化解分析会，对涉法涉诉的信息进行分析排查，对到群众来访信息进行分析，从思想上真正重视，行动上认真落实，确保矛盾不上交，共化解矛盾纠纷3件。积极开展刑事司法救助工作1件，对生活确有困难的刑事被害人家属发放司法救助金1.5万元，并主动加强与有关部门的沟通协调，争取多部门支持配合，最大限度的满足群众合法诉求，彰显司法人文关怀。

　　强化诉讼活动的法律监督。深入开展“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”，与当地公安机关和相关行政执法等11家单位召开联席会议，部署相关工作，对相关单位进行走访，主动监督市烟草局移送1件非法经营烟草案。今年来，我院提前介入侦查3次，发出纠正违法通知书7份，其中，向公安机关发4份，向法院发出3份，引导公安机关规范侦查取证，监督法院依法审判，切实维护司法公正。同时改变“坐等案源”的作法，先后主动到市法院、工商、国土、药监、劳动监察、交通管理等行政执法部门进行调查摸底排查，经摸底排查，共受理民事行政案件7件，其中办理行政执法检察监督案件5件，对工商、国土部门、毛阳镇镇政府不依法履行职责的行为发出检察建议5份，其中4份建议被采纳，督促行政机关依法履行职责。

　　依法严肃查办职务犯罪。加强自侦工作，实行“大自侦”的工作模式。统筹整合反贪、反渎、预防、毛阳检察室等部门的力量，实行多部门、集约化作战，注重加大外围证据的调查核实，从案件的初查开始，努力做好查办职务犯罪工作。今年来，我院立案查办职务犯罪案件7件7人，侦查终结5件5人，移送审查起诉5件5人，依法扣押涉案财物71340元。

　　强化职务犯罪预防工作。深入开展专题调研活动。对辖区内涉及农民群众切身利益，影响社会经济发展的问题开展专题调研，内容涉及农村土地外包“三过”、城乡低保金发放和非法采砂等问题。其中《关于五指山市河道采砂情况的调查报告》得到了市委市政府主要领导的充分肯定与批示。同时做好重点项目的跟踪预防，将市城市供水工程、市保障性住房、琼南驾培考试中心等3个重点民生工程项目作为预防重点；开展行贿犯罪档案查询46次，对302家公司、409名个人进行行贿犯罪档案查询，举办预防职务犯罪专题讲座4次，300多名干部职工受教育。

　　二、加强和改进群众工作，自觉接受监督 。

　　加强和改进群众工作。一是加强派驻乡镇检察室基层服务工作，走访群众共43次。二是加强控告和申诉工作。共接待群众来访咨询200多人次。三是深入基层，积极为群众办实事好事。今年来，我院在去年投入2万元帮助毛阳村委会王明程种养基地建设养鸡棚的基础上，与市有关部门协调帮助该基地解决2000只鸡苗，并在养殖上提供技术支持，目前，该基地2000只鸡苗成活率达95%以上，八月初已陆续出栏上市。此外，院领导深入乡镇进行调研，听取当地村委会意见，了解群众生产生活情况，帮助群众解决实际问题。如，针对毛阳村委会的方尚村环村公路没有硬化的问题，我院指定了1名副检察长负责与市交通局协调，商请将该村村道硬化工作尽早列入全市计划。

　　加强与人大代表的联系工作。一是不断强化监督者更要被监督的意识，增强接受监督的主动性和自觉性，为100多位市人大代表订阅《检察风云》杂志，并及时给有关部门送阅《五指山市人民检察院情况反映》，拓宽了社会各界了解检察工作、监督检察执法办案的渠道。二是根据省院安排，负责回访在五指山市的5位省人大代表，并对他们向检察机关提出的建议一一进行书面答复，得到省人代表的支持和肯定。三是认真落实毛超峰书记在全省政法工作会议上的讲话精神，探索建立重大事项报告制度和每半年向市委、人大报告一次工作制度，今年共向市委和人大报告全省检察长会议情况2次，主动接受党的领导和人大监督。

　　三、注重自身监督和管理，促进执法规范化建设。

　　加强执法规范化建设。一是注重加强干警对《检察机关执法规范培训学程》和《检察机关执法规范培训教学大纲》的学习，通过集中学习和个人自学的方式，教育和引导干警牢固树立“四个必须”、“六个并重”的执法办案要求。二是案管部门加强对案件的监管，严格审理接受材料、法律文书，预防案件超期。今年以来，案管部门对各办案部门亮黄灯案件，共发出办案期限预警63次；审核法律文书1077份，退回办案部门建议修改文书61份。三是认真做好案件信息公开工作，进一步深化检务公开，按程序进行公开程序性信息36条，法律文书6份，将执法规范由“软约束”转化为“硬要求”。四是加强办案安全防范。落实《一案三卡制度》，发放办案告知卡、办案自律卡、回访监督卡各22份，做好办案的跟踪检查和监督工作，防止徇私枉法行为的发生。

　　狠抓纪律作风和反腐倡廉建设。一是开展坚决纠正涉法涉诉中损害群众利益行为，严肃查处办‘人情案’、‘关系案’、‘金钱案’等问题的整治工作。对2013年办理的群众反映强烈、社会关注度高的涉法涉诉信访案件， 13宗不捕案件， 5宗不起诉案件进行评查，逐一建立台帐。二是严格执行公车管理制度，为所有17辆办案及公务用车安装了GPS卫星定位系统，对其运行轨迹进行实时监控。三是针对群众反映突出的“四风”问题，联系我院工作实际，制定“两方案一计划”，并在制度方面对已有的制度进行全面梳理，修订完善4个制度，废止4个制度，继续执行3个制度，新建立10个制度。四是深入开展党的群众路线教育实践活动，坚决纠正“四风”突出问题。

　　四、大力加强自身建设，全面提升执法水平。

　　深化思想政治建设。利用每周一集中学习时间，组织全体干警重点学习了《党政机关厉行节约反对浪费条例》、十八大报告、“两会”精神、习近平总书记系列重要讲话精神、全面深化司法体制改革等重要文件和有关上级精神，引导检察干警自觉与党中央保持高度一致，坚守忠诚的政治本色。同时结合党的群众路线教育实践活动，开展“增强党性、严守纪律、廉洁从政”专题教育活动、党风廉政建设专项教育活动等活动。

　　加强队伍建设。一是以提高队伍的执法能力为队伍建设的重点，加强业务培训和岗位练兵活动，今年3月黄汉副检察长到国家检察官学院参加了基层领导班子专题培训，先后组织检察干警参加上级部门举办的各种培训32场次137人次，累计脱产培训112天。二是加强完善检察官人才库建设，把法律职业资格证书的取得作为干警培训的重要内容，坚持兑现本院有关司法考试奖励制度。

　　加强“两房”基础建设。我院新的办案与技术用房综合大楼，总建设面积5894.19平方米，目前，综合楼已进入信息化的设备安装及装修阶段，预计今年2月即可投入使用，届时执法办案环境将进一步优化。

　　各位代表，在过去一年的工作中，我院牢固树立监督者更要接受监督的意识，将人大、政协及社会各界的监督作为推动检察工作的重要保证和强大动力。坚持主动向人大及其常委会报告重要工作，积极配合市人大开展专题调研和执法检查，主动邀请人大代表和政协委员视察工作、征求意见建议。2014年走访了全国人大代表3次，邀请人大代表、政协委员视察工作2次，走访了8位省人大代表并对5位省人大代表进行了回访，为100多位市人大代表订阅检察刊物，增加人大代表对检察工作的了解。

　　一年来我院工作取得的成绩和进步，是市委正确领导、市人大有力监督、市政府、市政协以及社会各界关心、帮助和支持的结果。在此，我代表全体检察干警向所有支持和关心检察工作的同志表示衷心的感谢！我们也清醒地认识到，检察工作仍然存在一些问题和差距。一是执法理念教育的形式过于简单，干警主动参与的意识不强，自觉性不高；二是查办职务犯罪案件的力度有待加强，办案涉及领域有待拓宽，办案水平和能力有待提高，做好新形势下群众工作的能力还有待提升。三是检察官队伍断层，年龄“两极分化”，骨干型、综合型的检察官缺乏。对于以上存在问题，我们将认真研究，积极采取相应措施 ，在明年的工作中努力加以改进。

　　各位代表，2015年，我院将全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委和省检察院的工作部署，努力维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业，以执法办案为中心，推进平安五指山、法治五指山建设，不断提升检察工作水平，为实现五指山经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

　　一是全力维护社会和谐稳定。把服务和保障实现“海南梦”作为检察工作的切入点和着力点，进一步强化大局意识、忧患意识、责任意识，不断提升服务大局能力。积极参与创新社会治理方式，充分发挥打击、预防、监督、教育、保护等职能作用，全力做好检察环节中维护社会和谐稳定的各项工作，切实维护人民群众的合法权益。

　　二是大力推进反腐倡廉建设。认真落实《建立健全惩治和预防体系2013-2017年工作规范》，围绕我市全面深化改革的重点热点领域，抓住群众反映强烈的重点领域和突出问题，依法严肃查办职务犯罪。深化“侦防一体化”机制建设，重点做好重大项目建设职务犯罪预防、行贿犯罪档案查询、年度报告、预防调查等工作。加强市直机关、乡镇、农村“两委”干部以及农场干部职工等群体的法制宣传和预防警示教育，从源头上遏制和减少职务犯罪。

　　三是加强派驻乡镇检察室建设，努力使之成为服务基层的新阵地。按照“巩固、规范、提高、发展”的总体工作思路，统筹做好乡镇检察室的核心工作、基础性工作和创新性工作，充分发挥其“触角”作用，及时收集职务犯罪线索和维稳信息，积极参与农村社会管理创新；利用农村干部警示教育基地，加强我市党员干部职务犯罪预防警示教育。

　　四是加强检察队伍建设。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果，建章立制，健全抓作风建设的长效机制，组织党员干警开展“走基层、解难题”挂钩联系帮扶工作，密切联系群众。以开展践行社会主义核心价值观活动为载体，通过加强思想教育、教育培训、文化建设、法律监督、弘扬先进典型，引导检察人员不断提升价值判断力和道德责任感。加强队伍廉政建设，严格落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任，深入开展示范教育、岗位廉政教育，加强排查防控廉政风险点工作，严肃查处检察人员违法违纪问题，保证检察队伍自身正、自身硬、自身净。注重加强党的建设，以党建促队建，增强队伍战斗力、凝聚力、向心力。

　　五是积极配合做好深化司法改革工作。贯彻落实好十八届四中全会精神，全面推进依法治国，扎实做好检察机关各项改革。坚持党的领导、坚持中国特色社会主义方向、遵循司法规律从实际情况出发把握深化司法改革部署，确保检务公开、涉法涉诉信访改革、司法体制改革稳妥推进，把各项改革任务落到实处、取得实效。

　　六是推进检务公开。进一步规范律师会见、阅卷、接待工作，保障律师执业权利。加强领导，协调配合，推进案件信息公开，增强执法办案的透明度，促进公正廉洁执法。

　　各位代表，在新的一年里，我院将在市委和省检察院的坚强领导下，在人大及社会各界的广泛监督下，认真履行法律监督职责，与时俱进，锐意进取，扎实工作，不断开创我市检察工作新局面，为谱写五指山人民美好生活新篇章作出新的更大贡献！

　　五指山市人民检察院

　　2015年1月6日