基层检察官如何开展综合履职？一场改革探索正在开展

融出战斗力　办出高质效

淮安淮阴：关于综合履职、融合发展的实践探索

2023年12月18日，星期一，早9点，淮阴区检察院第四检察部、第五检察部的主任、检察官、检察官助理和内勤，坐满了一个大会议室，这是该院检委会专职委员张海芹主持的每周融合工作跨部门例会的现场。在共同学习了上一周江苏省检察院刚刚发布的“六长出题”检察公益诉讼典型案例和淮安市委政法委等部门印发的深化未成年人违法犯罪综合治理工作的实施方案后，讨论开始了——

记者在旁听这场例会时发现，综合履职的理念在淮阴区检察院青年检察官、检察官助理中已经相当普遍，也开展了办案实践，但在具体履职过程中也存在不少亟待解决的问题。

这一切，源于该院2021年开启的一场综合履职改革“实验”。淮阴区检察院是苏北地区一个典型的基层检察院，现有政法干警60人，其中检察官17人，内设第一至第六检察部等6个业务部门和政治部、办公室等2个综合行政部门。三年来，该院受理审查逮捕、审查起诉刑事案件平均每年在900件1400人左右。由于淮阴区以农业经济为主，该院办理的案件中百分之八十以上为醉驾、打架斗殴等普通刑事案件，重大疑难复杂案件较少，各部门、各检察官办案数量也不均衡。

为了平衡不同部门检察官的办案量，淮阴区检察院探索推行综合性、一体化运作的办案模式：打破部门壁垒，将职能和业务相近的部门实行“两两融合”，逐步实现全院整体融合，最终构建“检察长+若干检察官办案组”的综合履职办案模式。

探索综合履职改革，还是要回归到“办案”。

2023年，淮阴区发生了一起“三无船舶”过失致人死亡案，犯罪嫌疑人孟某无证驾驶无任何合法手续的铁皮船，在非通航水域航行，后因铁皮船进水导致乘船人溺亡。

“我们在办案时发现，类似案件在淮阴已经发生过几起，铁皮船、大马力快船等‘三无船舶’非法捕捞现象突出，安全事故频发。但是，区交通运输局未履行船舶安全管理职责，区农业农村局未履行渔船检验和监督管理职责，于是我院制发了诉前检察建议，督促相关部门在全区开展‘三无船舶’专项整治活动。我们在走访被害人家属时还发现其符合司法救助条件，于是为其办理了司法救助。”淮阴区检察院第一检察部检察官杜江告诉记者，过去，这类案件起码要由两个部门、三名检察官来分阶段办理，实现综合履职后，由他一个人办理，大大提高了办案效率。

在淮阴区检察院采访期间，记者听到了很多类似的办案故事。

在一起非法经营案中，办案检察官夏传惠发现涉案安全生产企业之间存在民事法律纠纷，于是为三家企业的合规计划提出了多条与安全生产相关的民事行政法律建议，帮助企业顺利完成合规整改。合规评估前，办案检察官还利用环境保护行政法规知识，借助公益诉讼技术力量，对两家化工企业的污染问题进行了技术检验，帮企业全方位排除涉法风险。

有群众针对一起环境污染犯罪案进行信访，办案检察官任欢认为，该案不仅是信访案件，更涉及安全生产公益诉讼，便同时开展行政公益诉讼和民事公益诉讼，一方面督促行政机关依法履职，另一方面督促燃气公司承担民事责任，探索民事公益诉讼企业合规，督促相关部门赔偿397户住户500余万元。

2022年初，当地发生一起因农民工讨薪引发的故意伤害致人死亡案件。针对这起无罪供述案件，办案检察官郭明璐通过自行补充侦查、引导侦查将被告人成功起诉，并在办案过程中针对公安机关指定居住不当的行为发出了纠正违法通知书，支持被害人家属就工资问题提起民事诉讼，同时对成为“事实孤儿”的被害人之子依法启动司法救助程序。

“办案过程中，我们在夯实刑事案件证据基础的同时，要深挖案件线索，综合考量当事人维权救济能力和特殊群体权益保护等因素，履行好支持起诉、司法救助等责任。我认为这才是一个检察官真正以‘求真务实、担当实干’的心态去高质效办案的常态。”郭明璐说道。

为什么要探索将“四大检察”在一名检察官或者一个办案团队里面实现综合履职？有两个故事在淮阴区检察院流传甚广。

一个是该院检察长刘庆国曾旁听的一场刑事附带民事公益诉讼的庭审。“庭审结束刑事部分审理后，法官没有动，律师没有动，被告人也没有动，只有公诉人席动了，换成了另外一名检察官及其助理履行公益诉讼职责。我就思考，为什么同一个案子不同阶段要更换检察官？一名检察官为什么不能一干到底？”后来，刘庆国开始在淮阴区检察院探索综合履职。

另一个则是该院第五检察部主任任欢早些年在公诉岗位上时，一名远房亲戚给他打电话，咨询如何主张工伤保险。“我当时就蒙了。听说过工伤保险，但是完全不了解，只好请教民行部门的同事，然后再给亲戚进行解答。说实话，我当时觉得很惭愧，现实中常见的工伤保险问题，我作为一个专业从事法律工作的检察官却答不上来。当然，现在的我再不会有那样的窘境。”任欢说。

有38年基层检察工作经验的刘庆国介绍了推行这项改革的初衷——直面基层检察工作的难点堵点。基层检察院民事、行政、公益诉讼等检察业务相对薄弱，补短板强弱项有一个过程。在原办案模式下，实现“四大检察”均衡综合履职极为困难。即使推行案件监督线索移送制度，由于干警分属不同上级条线、不同部门、不同分管领导，往往存在本位主义，或怠于报告，不移送亦无从知晓等问题。一体履职、综合履职，可以很大程度上解决这一问题。

在探索过程中，淮阴区检察院也面临诸如上下级内设机构没有形成对应关系、部分干警思维固化、不愿意多学习等问题。

与改革相伴的，往往还会有争议。改革探索是否与司法专业化发展方向相违背？综合履职的办案质量如何得到保证？基层检察官是否有足够能力承担起“四大检察”综合履职？诸多问题需要解决。

“专业化不等于单一化。”“专和全两者并不是不可兼得的关系。”接受采访的多位检察官认为，检察官“一专多能”是综合履职的基础，随着司法精细化、专业化发展，综合履职恰恰满足了对特定利益进行综合性和专业化保护的需求。一体履职也能弥补检察官个人能力的不足，对于重大疑难复杂案件，可以通过检察官联席会议、检委会，甚至报请上级检察院来讨论决定。

淮阴区检察院副检察长李林曾在江苏省检察院来该院调研时的发言中举例，该院反洗钱工作连续三年保持每年办理2件的规模，在全市考核先进，而这些案件都是在检察环节发现线索并推动成案的。“院里规定，谁发现线索、谁监督立案、谁办理洗钱案件，与考核挂钩，这样对调动干警工作积极性、提升综合履职能力、推动工作很有利。”

与此同时，为加强检察权运行监督，淮阴区检察院由办案经验丰富的检察官负责案件管理和检务督察工作，受检察长直接领导、对检察长负责，通过服务办案，加强内部制约，提升办案质效，防范廉政风险。

走进淮阴区检察院办公楼，两块展板组成的“检察官考核日报表”特别显眼。刘庆国在采访中反复提到，探索的时间还短，取得了一些成绩，但效果还需要更长的时间来检验。“最高检党组提出依法综合履职、一体履职、能动履职的要求，我们认为与自身探索是一致的，也大大提振了我们的信心。”