检察日报刊发：《对话海南省文昌市人民检察院第四检察部主任李豪——共同整治兽用处方药违规经营》

□ 本报记者　　李轩甫 
　　

记者：你院针对水产养殖等农产品生产环节存在的兽药滥用、违规销售等问题，充分运用公益诉讼调查权查清问题根源，通过制发诉前检察建议整合行政监管力量，督促各行政机关综合施治，实现诉源治理。近日，该案入选最高检发布的“3·15”消费者权益保护检察公益诉讼典型案例。请您介绍一下案情。

李豪：2023年6月，我院积极落实海南省检察院部署开展的维护农产品质量安全公益诉讼专项监督行动。在走访调查中，我院发现辖区水产养殖领域存在兽药违法经营、使用问题，遂立即成立办案组开展初步调查。办案组通过多方查阅资料，明确兽药经营范围及销售规定，同时前往文昌市昌洒镇、翁田镇、铺前镇等10个乡镇，走访兽药店和养殖户，现场查阅比对兽药店进货、销售记录及养殖户用药记录等，进一步查明辖区多家兽药店存在销售台账记录不全、无兽药处方笺违规出售兽用处方药的问题，多名养殖户未依法进行养殖用药记录、购买人用处方药进行蛙类养殖，存在“人药兽用”等情况，严重危害食用农产品安全，对社会公共利益造成严重危害。

经鉴定，昌洒镇等10个乡镇养殖的罗非鱼、石斑鱼、青蛙等51个水产样本中，有8个样本检测出含有《食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单》中禁止食品动物使用的孔雀石绿、呋喃西林、氯霉素等药品及其他化合物。

随后，我院依法对负有监管责任的文昌市农业农村局、文昌市市场监督管理局和文昌市综合行政执法局立案调查。

记者：本案中，检察机关与行政机关是如何对“人药兽用”等违规经营行为进行共治的？

李豪：部分乡镇兽药店违法出售兽用处方药，部分药店将人用处方药卖给养殖户“人药兽用”，这些违法行为使大量有潜在副作用的人用处方药或兽用处方药流入水产养殖领域，严重危害食用农产品安全。

鉴于本案涉及文昌市农业农村局等三家职能部门，我院经调查核实，依据药品管理法、药品流通监督管理办法、农产品质量安全法及农业农村部下发的《农业农村部关于开展蛙类养殖违法违规用药专项整治行动的通知》等相关法律法规，向文昌市市场监督管理局、市综合行政执法局和市农业农村局分别发出诉前检察建议，建议文昌市市场监督管理局做好人用处方药凭处方购买以及打击养殖户违规将人用处方药用于养殖等工作，确保文昌市药品零售企业依法经营；建议文昌市综合行政执法局认真做好兽药销售过程的执法工作，加强与农业农村局沟通联系，加大违规销售兽药案件的查处力度；建议文昌市农业农村局全面解决没有兽药处方笺就出售兽用处方药等问题，严格规范兽药店销售兽用处方药等行为，协助做好违规销售兽药案件的查处及宣传工作。

此外，我院还主动与文昌市农业农村局、市市场监督管理局、市综合行政执法局加强协作配合，在信息共享、情况通报、证据收集等方面建立协作机制，督促相关行政机关形成监管合力，促进依法行政、严格执法，推动涉案药店和养殖户积极整改，从根本上解决问题。

记者：检察建议发出后，相关单位采取了哪些整改措施，整改效果如何？

李豪：收到检察建议后，三家单位高度重视，积极开展整改。文昌市农业农村局组织相关人员通过两个月的全面摸排，统计出全市未建设污染处理设施等非法蛙类养殖场162家，养殖面积38.5亩，已拆除整治非法养殖场158家，对农药批发零售经营店开展联合巡查检查124家，发现问题8个，并限期整改；开展“农资打假”专项行动，查获农药类违法案件3件，立案3件、结案2件。2023年9月，文昌市农业农村局将整改情况书面回复我院。文昌市市场监督管理局依据检察建议要求，检查药品经营企业200余家次，向综合行政执法局移送处方药案件线索15件。

2023年11月2日，文昌市综合行政执法局和市农业农村局再次书面回复称：已对全市88家兽药饲料店进行联合检查，对违法违规经营主体现场引导教育34人次，当场整改5件，下发责令整改通知书29份，立案查处10件未凭处方销售兽药案和1件涉嫌销售假药案，并积极开展培训宣传，举办兽药经营企业培训会。

记者：能否简单谈谈办理本案的感受？

李豪：水产养殖中若使用禁用药物会产生生物累积效应，在人们食用后对人体产生毒害作用。在上级院的指导下，在三部门多方协作的“一盘棋”模式下，这起兽用处方药违规经营、使用行政公益诉讼案得以顺利办结，产生良好的社会效果和法律效果。检察机关对多个职能部门加强协同配合，形成监管合力，共同破解监管难题的新格局初步形成。其间，检察机关依法行使公益诉讼调查权，通过现场走访、委托检测等方式收集证据，通过核查药店销售底账发现可疑购买记录，进而锁定违法事实。鉴于公益损害事项涉及多个具有监管职责的行政机关，检察机关分别制发检察建议，督促相关行政机关形成监管合力，强化兽药销售环节监管、使用环节监管、养殖户用药环节监管，确保整改质效。

为检验整改效果，2023年11月15日，我院邀请“益心为公”志愿者对全市兽药销售和养殖户安全用药情况进行跟踪回访，发现162家非法养殖场已经全部整治拆除，未发现兽药店和养殖户涉水产养殖兽药违法行为反弹回潮，达到了“办理一案、治理一片”的办案效果。