来源：《检察日报》（2022年3月22日05版版面图）
“推出海南自由贸易港开放新举措”“扎实推进自贸试验区、海南自由贸易港建设”，今年政府工作报告两处提及海南自由贸易港（下称海南自贸港）。2022年，是海南自贸港建设的攻坚之年，也是封关运作准备的关键之年。在此背景下，检察机关如何充分发挥检察职能作用保障海南自贸港建设，推动海南全面深化改革开放和自贸港建设的宏伟事业持续向前？
早在2021年11月，最高人民检察院就发布了《关于充分履行检察职能服务保障海南自由贸易港建设的意见》（下称最高检《意见》），为检察机关精准服务和保障海南自贸港建设提供了有力指引。2021年以来，海南检察机关不断深入贯彻落实习近平法治思想，以更强担当、更高标准、更实举措，依法能动履职，着力为海南自贸港建设提供优质高效检察服务和保障。
“过去的一年，海南检察机关在服务海南自贸港建设、乡村振兴等各项工作中取得成效，多个办案指标都走在了全国前列，相当不容易。”全国人大代表、海南省陵水黎族自治县英州镇母爸村党总支书记陈飘给出了这样的评价。
打击离岛免税走私犯罪
助力免税政策行稳致远
提起李某恒、李某贤走私普通货物罪案（2021年1月，二人分别被判处有期徒刑七年和一年，各并处罚金40万元），海口市检察院办案检察官至今印象深刻。
自2019年起，李某恒利用他人离岛免税额度购买免税商品并在微信朋友圈销售牟利，还通过给他人当买手，组织、利用代购人员按要求到免税店套购指定免税品，从中赚取50元至100元不等的人头代购费。2020年3月，李某贤开始帮助李某恒利用他人免税额度购买免税商品，并提供自己的银行账户给李某恒帮助支付免税货款。同年3月底，李某恒、李某贤开始在美兰机场利用出岛旅客免税额度套购免税商品。在帮助李某恒购买免税商品的过程中，李某贤还利用他人免税额度购买免税商品转卖给韩国代购，从中赚取差价。经核查，李某恒在多家离岛免税店套用他人免税额度购买免税商品销售牟利，涉及免税商品价值1220.7万余元，偷逃税款210.62万余元。其中，李某贤参与利用他人免税额度购买免税商品1991件，价值106.04万余元，偷逃税款22.1万余元。
离岛免税政策是中央支持海南发展的一项特殊优惠政策，对加快推进海南自贸港建设、打造对外开放新高地具有重要意义。“该案中两名被告人利用他人离岛免税品额度购买免税商品进行倒卖牟利，逃避海关监管，扰乱了市场经济的正常秩序。”海口市检察院办案检察官表示，对该案以及此类案件的查处，释放了严厉打击离岛免税“套代购”走私违法行为，严惩走私犯罪，积极营造法治化营商环境，着力维护离岛免税购物政策顺利实施的鲜明信号。
“在服务海南自贸港建设的进程中，我们依法能动履职，紧紧围绕省委关于‘管得住才能放得开’的部署要求，坚持底线思维，着力防范化解重大风险，深入开展打击治理离岛免税‘套代购’走私专项行动。上述走私普通货物案只是其中一例。”海南省检察院党组副书记、副检察长吴彦介绍说，2021年以来，海南检察机关共起诉走私犯罪148人，其中走私离岛免税商品104人，积极助力离岛免税政策行稳致远。
“风险防范能力有多大，改革开放空间就有多大。我们紧紧围绕‘防范化解重大风险体制机制不断健全’这一目标，重点防范化解走私风险，加大走私犯罪打击力度，构筑科学有效的反走私体制机制。”海南省检察院党组书记、检察长张毅强调，全省检察机关要通过强化能动检察履职，积极助力海南自贸港防范应对各类风险挑战。
据介绍，海南检察机关加强与本地海关、海警等单位的协作配合，持续加大力度打击免税品代购等走私犯罪，同时加强与广东、广西等相邻省区检察机关的司法协作，建立检察环节反走私联防联控机制，助力海南自贸港切实做到“一线”放开、“二线”管住，为海南自贸港建设营造良好法治化营商环境。
打击侵犯知识产权犯罪
强化知识产权综合保护
保护知识产权是实施创新驱动发展战略的重要保障。2021年海南检察机关起诉侵犯知识产权犯罪人数同比增长1.9倍。
在全国人大代表、海南玫瑰谷产业发展有限公司董事长杨莹看来，检察机关依法办理侵犯知识产权案件，有效震慑了犯罪分子，助推了行业健康发展，也彰显了检察机关依法严惩侵犯知识产权犯罪的坚决态度和显著成效。
“2021年2月22日，我院以陈某涉嫌侵犯著作权罪向城郊法院提起公诉，11月8日，陈某被判处有期徒刑二年八个月，并处罚金5000元。”三亚市城郊检察院检察官李延军向记者介绍了该院查办的这起案例——
2020年4月，陈某购买域名、租用境外服务器自行搭建了一个网站，在未经著作权人许可的情况下，从其他网站收集影视作品的链接放到自行搭建的网站上，网友要观看需注册会员账号登录。陈某还与某网络科技有限公司合作，由该公司销售陈某网站的会员充值卡，该公司在收取4%的手续费后将用户购买的会员充值卡金额转到陈某指定的银行卡内。“受案后，我们逐笔核对结账记录、银行流水，精准确定违法所得数额；根据鉴定意见书，精准认定侵权影视作品数量。经审查，陈某传播侵权影视作品数量共计1187部，注册会员数量共计2.97万余人。”李延军说，“为著作权网络保护提供有力司法保障，服务创新型海南自贸港建设，是检察机关职责所在。”
2021年3月，最高检决定将海南纳入知识产权检察职能集中统一履行试点省份。随即海南省检察院召开党组会研究出台试点工作方案，确定省检察院、省检第一分院、海口市琼山区检察院、三亚市城郊检察院作为试点单位并明确知识产权案件实行跨地区集中管辖。“这需要对检察机关各项职能进行优化整合，切实增强依法履职的主动性，针对知识产权案件具有前沿性、交叉性、专业性等特点，探索和实现知识产权检察保护工作中刑事、民事、行政检察工作机制的有效衔接，提升知识产权综合性司法保护的整体效能。”吴彦介绍说。
要做好知识产权保护工作，不仅要整合检察机关内部职能，更要加强与公安、法院、知识产权行政主管机关等单位的协作，重点是加强知识产权行政执法与刑事司法的紧密衔接。2021年1月24日，海南省检察院牵头与省知识产权局、省版权局等八部门联合出台《知识产权行政执法与刑事司法衔接实施意见》，海口市琼山区检察院、三亚市城郊检察院也分别与行政执法机关及相关职能部门印发了规范性文件，形成司法保护和行政保护合力，有效打击侵犯知识产权违法犯罪行为。同年8月，海南省检察院与省高级法院、省公安厅共同印发《关于建立知识产权刑事案件指定管辖若干问题的意见》，实现知识产权刑事案件跨行政区域集中管辖全省覆盖，构建与海南自贸港建设相适应的知识产权检察办案机制。
三亚市检察机关知识产权保护中心在三亚崖州湾科技城挂牌成立
到了2021年底，加强知识产权检察保护又有新举措，三亚市检察机关知识产权保护中心在三亚崖州湾科技城挂牌成立。随着三亚崖州湾科技城全力推进国际种业、深海科技、大学城等产学研基地建设，对知识产权司法保护的服务需求不断提升，保护中心将立足检察职能，探索建立与知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革相适应的工作机制，积极开展线索举报投诉、法律咨询、普法宣传等服务，以优质高效的司法服务维护良好的创新发展环境和市场环境。
张毅表示：“下一步，海南检察机关将进一步推动建设高素质的知识产权检察队伍，提高履职水平，提升工作质效，通过办案鼓励创新、支持创新、保护创新，切实为海南知识产权保护工作提供更加优质的检察产品。”
加大民营企业保护力度
依法服务民营经济发展
随着海南自贸港建设的不断推进，一批民营企业像雨后春笋般进驻海南。如何围绕打造一流法治化营商环境，主动服务保障民营企业健康发展，帮助各类市场主体在海南留得下、经营得好？
海南省检察院研究出台了服务保障民营经济健康发展16条措施。与此同时，立足检察职能，积极探索创新服务保障的新机制、新举措，搭建起服务民营企业的检察“直通车”，为民营企业送去精准的法律服务，坚决打击侵害民营企业合法权益犯罪。
海南省检察院党组书记、检察长张毅调研洋浦企业项目
2021年以来，全省检察机关落实少捕慎诉慎押刑事司法政策，起诉侵害民营企业合法权益犯罪276人，对164名涉案民营企业负责人依法不捕不诉、建议适用缓刑，会同公安机关清理涉企刑事“挂案”49件，帮助企业摆脱诉讼之困，安心生产经营。主动探索开展企业合规改革，依法办理企业合规案件27件，针对企业涉嫌的具体犯罪，指导、督促涉案企业进行合规整改，促进企业走上依法经营、依法治企的健康发展之路。
S公司是海南一家从事高新技术的民营企业，生产的产品广泛应用于新能源等领域，曾荣获全国优秀民营科技企业创新奖，年产值2000余万元。然而，该企业负责人翁某盛在明知石英砂为非法采挖的情况下，仍予以收购，共计重量36901.78吨，并安排公司财务部门支付购砂款125.56万余元。
文昌市检察院办案检察官经过调查走访发现，如果S公司及其负责人被判实刑，企业经营可能会出现危机，甚至倒闭。经过慎重研究决定，文昌市检察院追加该公司为犯罪嫌疑单位，该公司和翁某盛分别自愿签署了认罪认罚具结书，并承诺加强企业合规建设。
“检察官向我宣讲了认罪认罚从宽制度，提出如果公司建立有效的合规机制，会作为从宽处罚情节，这番话让我找到了改进和努力的方向。”翁某盛说。
2021年7月，由文昌市自然资源和规划局、市场监督管理局、税务局、综合行政执法局、工商联等单位的相关人员以及人大代表、政协委员、律师等组成的第三方监督评估机构，对S公司合规整改情况进行评估验收。8月9日，第三方监督评估机构出具评估验收报告，认为S公司已经按照要求进行了整改，建立了较为完善的内控制度和机制。
2021年8月23日，文昌市检察院就S公司是否符合从宽处理条件及案发后合规整改评估情况举行公开听证会，充分听取人大代表、政协委员、人民监督员、律师和相关行政职能部门负责人的意见。经讨论，听证员一致同意检察机关对S公司和翁某盛的从宽处理意见，同时认可该企业的整改结果。
2021年11月12日，文昌市法院采纳检察机关提出的量刑建议，对翁某盛以掩饰、隐瞒犯罪所得罪判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金1万元；对S公司判处罚金3万元，并开展合规建设。
办案检察官告诉记者，“这起案件是我院首例适用‘先期刑事合规+起诉’模式的典型案例。该模式选用第三方监督评估机构，通过第三方调查、评估、监督，督促涉案企业履行合规承诺，促进企业合规经营，建立现代企业管理制度，服务保障经济社会高质量发展。此案被最高检评为企业合规典型案例。”
海南省涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会成立大会暨第一次联席会议召开
“针对近年来海南市场主体大幅增多的实际，为有效防范和科学处置企业违法犯罪，我们深入贯彻落实习近平法治思想，坚持积极主动作为，按照最高检《意见》要求，在全省检察机关部署开展涉案企业合规改革。”张毅介绍说，“在认真总结办案经验的基础上，我们联合省工商联、省国资委、省财政厅、省市场监管局等8部门建立起涉案企业合规第三方监督评估机制。去年12月召开了海南省涉案企业合规第三方监督评估机制管理委员会成立大会和第一次联席会议，为深入推进涉案企业合规改革提供了制度机制保障。”
