正义网海南1月23日电(记者李轩甫 通讯员范通广)近年来,洋浦经济开发区检察院立足职能,深化司法行为规范化,围绕“生态立省、环境优先”的发展战略,通过开展“绿色宝岛·生态检察”专项工作,主动融入创建绿色园区发展大局,不断加强生态环境资源检察工作,为打造洋浦“绿色园区”贡献检察力量。2018年1月中旬的一天, 记者来到该院, 听干警们讲述了为守护“绿色园区”的碧海蓝天所提供司法保障,付出的艰辛与汗水。
普法先行 提高群众保护生态意识
为落实《国家“十三五”生态环境保护规划》及海南省生态保护规划“十三五”目标的要求,该院结合贯彻省检察院“绿色宝岛,生态检察”专项工作方案和《关于充分发挥检察职能为推进生态环境六大专项整治和美丽乡村建设提供有力司法保障的意见》,及时成立了以检察长张晖为组长,副检察长王剑毅为副组长的领导小组,很快开展了行之有效的生态检察活动。
“2015年7月以来,我院通过‘送法到乡村’‘送法进企业’‘送法进学校’,开展一系列普法宣传讲座、开展‘保护地球、关爱地球’洋浦公益环保主题绘画大赛、创新制作儋州调声法治宣传歌曲、开展‘碧海蓝天在洋浦 公益诉讼e路同行’生态环保知识竞赛等宣传活动。”负责此项工作的该院民行科长关迎春介绍说。
为加强生态环境保护法治宣传,提升公众生态环境保护法治意识,该院围绕国家“七五”普法的总体要求,强化生态环境保护法治宣传,组织干警编印了《生态环境领域法律适用宣传读本》《该院生态检察》等宣传手册2万余册,发放群众。
为拓展宣传效果,先后为区内咸塘居委会等4个居委会及6个村委会设立“生态检察普法宣传栏”,每年11月,开设《检察报刊》免费赠阅点,向当地群众赠阅检察报刊近400余份,使群众学法、用法、守法观念不断增强。
为加大生态环保法治宣传力度,该院选择部分企业、居委会、学校,开展以“倡导生态文明、共建美丽洋浦”为主题的生态环境司法保护宣传周活动,发放了宣传册6000余份,相关法律法规3000余份、现场答疑300余人次,帮助群众树立了生态文明理念,提升了生态环保意识,也倡导了民众须践行保护生态环境之责。
该院联合辖区环境监测站到金海浆纸、海南炼化等大型企业,深入开展以环境资源保护、生态文明建设、环境污染治理为主题的法治宣传教育,并通过洋浦电视台的跟踪报道,进一步扩大宣传效果,营造良好的社会氛围。
规范执法 健全检察监督协作机制
针对容易滋生问题的生态资源执法,司法重点领域、该院不断完善监督措施,促进生态资源执法司法行为规范化。
该院在推动生态检察工作中认识到,保护生态环境和资源仅靠检察机关一己之力,很难实现可持续发展,必须整合更多政府部门和社会力量参与进来。为此,该院积极争取工委、管委会支持,主动向有关行政执法部门通报工作,组织检察干警多家行政机关走访座谈,先后为2000多人作生态保护专题宣讲。
同时,该院制定了《深入开展洋浦生态检察工作实施意见》,还分别与环保、国土等单位建立完善协作机制,先后制定《生态环保案件督办制度》,案件线索移送机制,联合执法调查机制,案情通报等12项协作机制,打通了环境资源类案件办理的“绿色通道”。
该院还充分运用了生态“大数据”,积极延伸生态检察触角,在重点部门、居委会、企业、林区聘请了27名生态检察联络员,负责收集辖区内破坏生态环境的案件线索,根据生态检察联络员提供的信息,进行了50余次生态巡查。
该院根据生态检察工作专业性、时效性较强的特点,探索建立了生态检察办案制度,及时推进内部职能整合,提升办案专业化水平,着力构建“侦、捕、诉、防”一体化工作机制;针对生态环境保护工作点多、面广、线长的实际情况,探索建立生态保护执法联动机制,积极推进与生态职能部门建立生态环保“两法衔接”机制。
该院结合生态检察工作中发现的突出问题,积极督促生态环境监管部门完善监管机制,同时,将洋浦在生态保护方面存在的突出问题,分门别类建立生态检察台账,撰写《洋浦经济开发区农村养殖业调查报告》《洋浦红树林保护调查报告》为有关部门决策提供依据。2016年以来,共监督行政执法部门移送涉嫌犯罪案件4件,发出检察建议33份,督促职能部门查处违法行为46件,有效推动生态检察工作向纵深发展。
惩防并举 源头筑牢生态保护防线
“服务‘生态立省、环境优先’的发展战略,落实‘绿色宝岛·生态检察’方案,不仅要有行动,而且要见成效。”该院建立破坏环境资源犯罪办案绿色通道,依法快捕快诉。“公诉科成立了破坏环境资源办案组,专门办理相关案件,以专业化办案机制保障办案质量,提升办案效率。”该院公诉处处长许均介绍,近年来,该院提起公诉的破坏生态资源犯罪案件,被告人均被判处有期徒刑以上刑罚。
“打击犯罪是手段,预防犯罪才是目的。双拳同时出击,才能从源头上治理破坏生态环境资源犯罪,才能守护好洋浦的碧海蓝天。”该院检察长张晖说。
2016年至今,该院通过典型案例通报、举办专题预防讲座、“巡回警示教育”等方式,开展专项预防警示教育活动30场次,约1.8万名干部群众受到教育,进一步筑牢生态防护底线。
通过生态巡查及摸排调研,发现辖区负有环境保护职责的行政机关存在不作为现象,该院发出督促履行职责检察建议书17份。
洋浦市政管理局等相关职能部门根据检察建议提出的问题,完善并出台了《市政管理局城市建筑垃圾的检查协调机制及长效管理机制》《洋浦经济开发区污染源日常环境监管随即抽查制度实施方案》《关于洋浦经济开发区环境监管“双随机”抽签方案》等相关制度措施。
2017年6月初,辖区内被列为国家级文物保护的千年古盐田遭到严重破坏,拯救千年古盐田已刻不容缓。该院领导随即派出民行部门干警第一时间调查古盐田现状,及时与管委会办公室、市政管理局等相关行政执法单位联系,跟进盐田的具体保护措施的落实,为促进生态检察预防监督工作的开展营造良好的氛围。
履行职能 公益诉讼加強生态保护
2017年以来,该院就如何推动公益诉讼工作进行了深入调研,决定联合区内各行政执法机关,以创建“绿色园区”为抓手,以生态环境和资源保护为重点,进一步强化生态环境和资源保护检察监督。
该院坚持将公益诉讼诉前程序检察建议工作上升到服务洋浦绿色发展大局的高度来认识,积极开展公益诉讼工作,积极履行诉前程序,发出检察建议督促行政机关纠正违法行为、依法正确全面履职,成功办理两起非法采矿公益诉讼案件。
海南综养农业开发有限公司法人代表杨象清非法采矿案,是该院自行发现办理的海南首例提起诉前公告和首例立案的公益诉讼案件。2017年7月19日立案,8月8日提起诉前公告,后移送海南省检察院第二分院开展案前审查,经海南省检察院批准,杨象清非法采矿案已提起公诉,进入最高检审批阶段。
海南省儋州市建洋石材开采有限公司经理杨发周非法采矿案,杨发周非法开采玄武岩价值超过1000万元。2017年4月15日,该院以非法采矿罪,将犯罪嫌疑人杨发周批准逮捕,经海南省检察院第二分院审查并提起公诉,2017年12月29日,海南省第二中级人民法院一审判处被告人杨发周有期徒刑三年六个月,罚金10万元,追缴违法所得21万元。
“案子判了,打击了犯罪,但被破坏的生态怎么办?”办案检察官介绍,他们针对实际问题先后提出生态恢复、教育引导等理念,联合相关部门要求被告人恢复被其破坏的自然资源,引导群众深化环保意识。
该院从全局出发,充分认识全面开展公益诉讼工作的重要性和紧迫性,将以行之有效的措施推进洋浦辖区公益诉讼工作,全面加强公共利益保护。
时下,该院正身体力行贯彻党的十九大精神,牢记使命,牢固树立社会主义生态文明观;立足检察职能,打击破坏生态犯罪,维护生态利益,在新时代新征程中为守护洋浦“绿色园区”的碧海蓝天,为新洋浦建设提供司法保障。
