《检察日报》2018年10月16日第09版:地方视窗刊发标题为《重调研 转理念 抓落实 见成效 海南:紧抓转隶新机遇 力推工作上台阶》报道。
报道原文:
海南省检察院召开党组扩大会部署相关工作
海南省检察院检察长路志强走访全国人大代表征求意见建议
海南省检察院检察长路志强带队到基层院调研
在国家监察体制改革背景下,如何进一步做好新时代检察监督工作,是摆在检察机关面前的重大课题。海南省检察院党组认真学习领会最高人民检察院张军检察长的一系列讲话精神,形成并不断深化对“转隶就是转机,只要扎实履行宪法和法律赋予的监督职责,检察监督工作就会大有可为”的认识,紧紧抓住“转隶”机遇,积极探索实践,各项工作取得明显成效,法律监督质效双升。截至6月底,海南省院年初确定的139项目标任务有131项达到“时间过半、任务过半”,完成率94.24%。最高检通报的上半年42项检察业务核心数据中,海南有27项同比上升,其中13项数据上升幅度位居全国前十。这些成绩的取得,得益于先进理念做指引,改革创新做动力,目标管理做激励,强化领导做保障。海南检察工作的良好发展态势,生动诠释了“转隶就是转机”的理念。
调研先行
全面履行法律监督方向更明确
今年初,海南省检察院新一届党组在研究谋划转隶后的工作时,敏锐地提出“改革创新、勇创一流,宽严相济、公正高效,忠诚担当、廉洁奉公”三大理念,为新时代检察监督工作注入新的内涵。“三大理念”不只是一个原则,更体现在实实在在的举措中,融入到转隶后的各项工作中。海南省检察院党组思路十分明确:践行理念,调研先行。
今年2月,海南省检察院组成8个调研组,刚走马上任的省院党组书记、检察长路志强及副检察长和专职委员带队,围绕“在转隶之后如何更好发挥法律监督职能”“如何践行三大理念”等重大课题分赴基层进行调研,广泛听取和征求各级党委、人大、基层院等干部群众的意见和建议。
经过深入调研,海南检察机关及时调整工作重心,将工作精力调整到全面履行刑事检察、民行检察、公益诉讼等法律监督职责上来,将侦查活动监督、审判活动监督、执法活动监督“三大监督”及公益诉讼工作列入全年工作重点抓紧抓实,引导干警深刻认识新时代强化检察监督的重要意义,牢记宪法定位,增强对检察监督发展前景的信心。同时,围绕做大做强检察监督主责主业,研究提出加强和改进检察监督工作的思路和举措,形成调研报告,对检察监督工作中存在的重视不够、投入精力不足、该履行的监督职责没有履行等问题提出建设性对策。
在调研的基础上,他们要求在工作方式上牢固树立“监督与办案相融合”理念。坚持在办案中监督、在监督中办案,通过办好每一起案件,做到政治效果、社会效果与法律效果相统一,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。提出“少捕慎诉少监禁”理念,只要符合不捕不诉条件,能不捕就不捕,能不诉就不诉,能不羁押就不羁押,最大限度节约司法资源,减少不和谐因素,增加和谐因素。在工作效果上要树立“双赢多赢共赢”理念。充分运用政治智慧、法律智慧开展检察监督,把检察监督的出发点和落脚点定位在促成行政执法司法机关共同履行好职责,共同推进严格执法、公正司法上。在行政公益诉讼工作中提出“三多一精”理念,即多发现问题、多发出检察建议、多促进问题解决,负责任地提起诉讼,办效果双赢多赢共赢的精品案件,用最合法合理的方式督促政府有关部门履行职责,力争把公益诉讼打造成维护海南人民公共利益的一把利剑。
同时,海南省检察院新一届党组还推出强化“三项监督”,深化“三项重点工作”,开展“四个专项行动”,加强“五个建设”的总体工作思路,提出“跳起来摘桃子”的要求。调研后研究制订出139项目标任务,通过严格实行确定目标、夯实责任、督导推进、科学考核、兑现奖惩“目标管理五步工作法”,有效推动全省检察机关形成“不用扬鞭自奋蹄”的工作氛围。
理念一新天地宽。实践证明,海南省检察机关转变观念,转变工作作风,创新工作机制,使全面履行法律监督的目标和方向更加明确。
全员培训
全面提升检察工作能力和水平
为统一全省干警的思想,6月11日至14日,海南省检察院举办了为期4天的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想培训班。海南省院全体干警及该省各级检察院干警通过视频同步参加培训。
“要通过学习培训增强‘四个意识’,提高做好当前各项工作本领,自觉把检察工作放到海南全面深化改革开放中谋划、部署和推进,全面提升检察工作的能力和水平。”路志强在作动员讲话时说。
6月12日上午,路志强通过视频以“全省检察机关要以习近平新时代中国特色社会主义政法思想为指引,奋力开创海南检察工作新局面”为题,为全省1900余名检察干警上党课,结合自身学习谈了十方面体会。干警们听得认真,记得详细。“这堂党课接地气,与其说路检在为我们上党课,毋宁说是他在与大家分享学习体会,与我们交心,交流思想,激励我们转变思想,开阔视野,争创一流。”党课结束后,干警们这样感慨。
培训班邀请中国(海南)改革发展研究院院长迟福林、全国人大监察和司法委员会副主任委员徐显明、中央党校(国家行政学院)教授谢春涛等作主题讲座。“专家学者的授课,既高屋建瓴,又结合实际,使我们对习近平新时代中国特色社会主义政法思想有了深层理解,提高了政治站位,必将促进海南检察工作稳步发展。”一连4天,大家通过专家授课、自觉学习、广泛交流、深入研讨,凝聚了共识,统一了思想。
“深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,是当前和今后一个时期全省检察机关的重大政治任务。要迅速掀起大学习、大研讨、大培训热潮,在学深悟透、学以致用、融会贯通上下功夫,改革创新、勇创一流,全面提升新时代检察工作能力和水平,不断开创海南检察工作新局面。”培训班结束时,路志强要求。
目前,海南省检察院召开党组(扩大)会,研究通过了《海南省检察机关开展“创造一流营商环境、强化产权司法保护、服务自贸区(港)建设”专项活动实施方案》。活动方案对2018年6月至2020年6月优化营商环境、强化产权保护相关专项工作作出部署。
求真务实
创新贯彻上级精神善抓落实
海南省检察院党组力戒形式主义,积极探索尝试,创新贯彻落实上级会议精神的形式,犹如一股清新之风扑面而来。
在贯彻落实上级会议精神时,海南省检察院党组一改“以会议落实会议、以文件落实文件、以讲话落实讲话”的做法,而是对上级会议精神消化吸收提炼精华,全面精准传达精神;对标对表查找问题,量体裁衣制定举措;部署任务压实责任,传导压力狠抓落实——这是海南省院贯彻落实最高检在深圳召开的全面深化司法体制改革推进会和大检察官研讨班精神的“三部曲”。
“抓落实,重在一个‘实’字。”海南省院党组坚决落实张军检察长的指示精神,创新贯彻落实方式,紧锣密鼓地开展了一系列工作,以更得力的举措让全面深化司法体制改革推进会和大检察官研讨班精神在海南落地生根,推动新时代海南检察工作创新发展、再上新台阶。
消化吸收提炼精华,全面精准传达精神。7月24日,在全面深化司法体制改革推进会上,中央政法委书记郭声琨就加快构建中国特色社会主义司法制度体系,推动政法事业实现新飞跃、依法治国取得新进步作出重要部署。在大检察官研讨班上,张军检察长就落实全面深化司法体制改革推进会精神、推动检察工作创新发展进行部署。
“两个会议站位高、理念新、目标清、经验实,进一步明确了新时代检察工作创新发展的新理念、新定位、新思路、新要求,进一步理清了理念思路、目标任务、方法路径,增强了信心,强化了责任感与使命感。”路志强说。两个会议结束后,海南省院党组没有急着传达把领导讲话再念一遍,而是利用周末时间,带领一班人继续认真学习消化会议精神,撰写传达提纲,提炼梳理出两个会议精神中蕴含的八大新理念、十七个方面共71项新要求及江苏等12个省市捕诉合一等方面共49条新经验,结合海南实际,谋划下半年的重点工作。
经过充分准备,路志强主持召开了省院党组(扩大)会议,全面精准传达郭声琨书记在全面深化司法体制改革推进会上的重要讲话、张军检察长在大检察官研讨班上的重要讲话精神及12个兄弟省市的新经验,着重阐述两个会议中蕴含的新理念和新要求。他要求海南省各级院组织全体干警认真学习领会两个会议精神,全面总结今年初确定的139项目标任务和4月份新增的58项服务自贸区(港)建设改革创新措施的落实情况,对照本次全面深化司法体制改革推进会和大检察官研讨班的部署要求及兄弟省市的经验做法,总结好上半年工作,谋划好下半年任务。
对标对表查找问题,量体裁衣制定举措。紧接着,海南省各级检察机关、各部门负责人、办案检察官及助理等各类人员立刻行动起来,根据省院提炼梳理出来的“三新(新理念、新要求、新经验)”精华及启发式要求,进行认真思考和研讨。
大家结合本地本部门实际,对标对表,把两个会议精神和“三新”精华本地化、部门化、具体化。经过认真梳理,《2018年上半年全省检察机关目标任务完成情况、工作亮点及存在问题、下步工作措施》《关于全省检察机关和省检察院机关各部门需要省检察院党组帮助解决的问题建议》等报告如期摆上了路志强的案头。
长达34页的汇总材料,记载了全省检察机关和省院21个部门,结合自身实际,对标对表会议精神查找出的问题85条,提出需要省院党组帮助解决的困难和问题共计57个方面,贯彻落实会议精神的大小措施231条。
经过由上而下、再由下而上的完整过程,两个会议精神在海南各级检察机关贯彻落实的详实方案、具体措施已清晰了然于路志强心中。
部署任务压实责任,传导压力狠抓落实。8月7日,海南省检察院召开全省检察长座谈会,在前期大量工作基础上,确定本次座谈会主题是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以钉钉子精神认真落实全面深化司法体制改革推进会和大检察官研讨班部署,再接再厉,乘势而上,推动下半年工作再上新台阶。省院要求:今后5个月,全省检察机关要认真对照全面深化司法体制改革、新时代检察工作创新发展,以及服务保障海南自贸区(港)建设对检察工作提出的新要求新期待,坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求,紧盯问题、固强补弱、勇于担当、开拓进取,努力开创新时代海南检察工作新局面。全面部署今年下半年八个方面共31大项工作,对需要省院党组帮助解决的57个方面的困难和问题作了一一回应,使之项项有着落。
路志强强调,各级院各部门要按照这次会议的部署要求,结合工作实际和具体贯彻落实措施,把目标一项一项盯紧,把任务一项一项分解,把措施一项一项细化,把责任一项一项压实,确保全年各项工作任务圆满完成。深圳会议精神中的“新理念、新要求、新经验”已逐步体现在海南省各级检察机关的司法办案中。
聚焦主业
为新时代检察监督增添新动力
今年以来,海南省院新一届党组抓住转隶这一历史机遇,转变理念,聚焦主业,推动法律监督质效明显提升。今年1月至6月,该省检察机关监督公安机关立案数同比上升58.4%,监督撤案数同比上升171.4%,纠正漏捕漏诉同比上升41.2%;提起刑事抗诉案件数同比上升113.3%,监督纠正刑事审判活动违法数同比上升61.5%;提出民事行政抗诉和再审检察建议数同比上升20%,法院改判或发回重审数同比上升40%;对行政机关及其工作人员违法行使职权或怠于履职提出督促履行职责检察建议同比上升128.3%,对不需要继续羁押的在押人员建议变更强制措施人数同比上升55.9%、采纳数同比上升100%。
这些成绩的取得,得益于省院对下指导有力,各项举措切实可行。为强化对下指导,今年海南省院先后下发《关于强化和规范审判监督工作的通知》《公益诉讼案件线索管理办法》等规范性文件,加强对全省检察机关开展相关检察监督业务的指导,确保监督工作有力度、见实效。
同时,全省检察机关部署开展扫黑除恶专项斗争、禁毒三年大会战、破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督、“增绿护蓝·公益诉讼”等专项行动,拓展监督线索来源,提升监督实效。在环保领域监督中,今年1月至8月,共排查公益诉讼案件线索268件,立案229件,已发出诉前检察建议163件。依法督促复垦耕地、林地102亩,督促恢复治理矿山、平整非法采砂点352.2亩,督促拆除违建6380余平方米,督促收回被欠缴的国有土地使用权出让金1.3亿余元。
自觉聚焦主责主业,不断提升监督能力和实效,逐步成为海南省检察机关的共识。
改革工作模式,从被动监督向主动作为转变。今年初,海口市龙华区检察院派出检察官对辖区内刑事案件量较大的派出所进行“挂点监督”,查阅各类案卷2500余卷,成功监督立案16件,监督纠正违法侦查活动7件。海南省检察院第二分院联手临高县检察院,对临高县公安派出所2016年以来办理的刑事案件开展专项监督,提出5项建议督促整改。
推进刑事司法与行政执法衔接平台建设,探索利用“大数据+无人机”收集监督线索。今年3月,海口市秀英区检察院与海口市政府“12345市民投诉热线”、市环保局“应急管理系统”网络连接,建成“大数据联动监控平台”,对破坏环境资源举报信息等实现实时监控。目前,全省基层院全部配备了无人机,今年前8个月运用无人机发现收集非法采砂等公益诉讼案件线索124件,调查取证100件,立案51件。
大检察官研讨班期间播放了《海南检察公益诉讼打出“组合拳”》,介绍了海南省检察机关开展公益诉讼的经验,专门展示了秀英区检察院派驻永兴检察室检察官操控无人机航拍污染破坏生态环境的视频。
科学谋划
为海南自贸区建设贡献检察力量
坚持聚焦大局、服务大局、保障大局,服务自贸区(港)建设。海南省院党组提出打造中国特色社会主义检察制度试验区的目标,制定服务保障自贸区(港)建设的实施意见,开展“创造一流营商环境、强化产权司法保护、服务自贸区(港)建设”专项活动,保障重大项目顺利推进。
5月以来,海南省海口市、三亚市、儋州市等市县(区)25个检察院在辖区分两批设立的26个服务重大项目派驻检察工作站挂牌成立,增设成立的13个海洋检察室一并挂牌。
为将检察职能与服务经济社会发展大局深度融合,更好为重大项目建设提供及时、高效、便捷的司法服务,全力保障海南全面深化改革开放和海南自由贸易试验区、中国特色自由贸易港建设,海南省检察院与海南省发改委决定,从今年6月至2020年12月,联合开展“保障重大项目顺利推进、保障人民群众合法权益,守护国家利益、守护人民利益”派驻重大项目检察工作站专项工作。全省13个海洋检察室挂牌成立后,紧紧围绕服务保障海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设以及海洋强省战略大局,实现涉海保护领域检察监督全覆盖,切实保护好海南海洋生态环境资源,铸起一道“检察蓝”守护“海洋蓝”的司法坚盾。
今年9月6日是海南省检察院挂牌成立30周年纪念日。当日,海南省院党支部书记和党员代表,以如何在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中“勇当先锋、做好表率”立誓言、晒清单、表决心这种特殊方式,庆祝30岁生日;海南省院举行“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动动员大会,6个党建工作目标管理先进党支部和10名党员代表在全院干警面前郑重承诺。海南省院专门制定《海南省检察机关开展“在建设海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港实践中勇当先锋、做好表率”专题活动实施方案》,明确了活动的指导思想、具体内容、方法步骤,要求干警对照四个方面20项要求,列出清单,作出承诺,认真践行,以只争朝夕的劲头、不断创新的精神、认真细致的态度把工作抓紧抓实抓好,努力争创一流业绩,真正把“勇当先锋、做好表率”的要求落到实处。要在服务保障海南全面深化改革开放和自贸区(港)建设、做精做强法律监督工作等方面勇当先锋、做好表率。
“百尺竿头,更进一步。海南检察机关将围绕全省中心工作,改革创新,勇创一流,进一步加大公益诉讼办案力度,围绕全省正在全力以赴推进的海南自贸区、中国特色自贸港,加快建设美好新海南,在生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域主动作为,找准工作着力重点,努力办理一批有重大影响的案件,并形成强大震慑力,保护海南的绿水青山和碧海蓝天,维护国家利益和社会公益。”路志强表示。
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来源丨检察日报
文丨杜菲 李轩甫
编辑 | 张淦淋